Дело №2-249/2024

УИД 13RS0023-01-2023-003839-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рузаевка 26 февраля 2024 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Бардиной Т.В., при секретаре судебного заседания Горбачевой М.А.,

с участием в деле:

истца – ФИО1, его представителя – адвоката Кочнева Сергея Вячеславовича, действующего на основании ордера № 39 от 1 февраля 2024 г., 

ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия, его представителя ФИО2, действующей по доверенности №1 от 1 января 2024 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия о признании недействительным решения, возложении обязанности назначить пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия о признании недействительным решения, возложении обязанности назначить пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований указал, что истец является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». 

Кроме того, в период с 25 мая 1988 г. по 27 сентября 1988 г. ФИО1 принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия №21786/23 от 8 февраля 2023 г. истцу отказано в назначении пенсии по старости по нормам Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

С указанным решением ФИО1 не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку, являясь участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, имеет право на повышенную социальную защиту со стороны государства. 

Просит признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия №21786/23 от 08 февраля 2023 г., обязать ответчика назначить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ пенсию по старости по нормам Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 ноября 2023 г. настоящее гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности в Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель – адвокат Кочнев С.В. заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить. 

Ответчик – представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 г, что подтверждается удостоверением серии Р № от 30 мая 2005 г. (л.д.7).

Согласно справке Войсковой части 55064 Министерства обороны №314 от 27 сентября 1988 г. ФИО1 с 25 мая 1988 г. по 27 сентября 1988 г. принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в 30-ти км зоне) (л.д.7). 

Справкой УФСИН России по Республике Мордовия №14/то/25/2-104 от 5 сентября 2022 г. подтверждается, что ФИО1 с 13 мая 2003 г. является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (л.д.52).

2 февраля 2023 г. ФИО1 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.42-44).

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия №21786/23 от 8 февраля 2023 г. ФИО1 отказано в назначении пенсии по нормам Федерального закона от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с положением пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» военнослужащие имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и страховой пенсии по старости (без фиксированной выплаты), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Пенсия по старости, устанавливаемая по нормам Закона от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», является расходным обязательством государства и не относится к страховым пенсиям.

Условия назначения пенсии, отсутствующие у заявителя: достижение возраста 65 лет. Условия назначения пенсии, имеющиеся у заявителя: наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере 58, 378, страхового стажа - 17 лет 2 месяца 27 дней (л.д.29-30).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя указанные полномочия, законодатель в части первой статьи 28.1 Закона Российской Федерации 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрел, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются названным Законом и другими федеральными законами. 

В разделе IV Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определены особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрена возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, второй и третий абзацы статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» устанавливают правило о том, что таким гражданам пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, определенного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости в соответствии с третьим абзацем статьи 28.1 этого же Закона составляет 10 лет). 

При этом пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно пятому абзацу статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, которые получают назначенные в соответствии с данным Законом пенсии по старости, по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, имеют возможность обратиться за установлением страховой пенсии по старости согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», осуществив при этом выбор одного из названных оснований для получения пенсии.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение возможности назначения гражданам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, пенсии по старости на наиболее выгодных для них условиях.

Абзац четвертый статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» устанавливает условия пенсионного обеспечения пострадавших от чернобыльской катастрофы граждан, одновременно имеющих право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Вместе с тем, в соответствии с абзацем четвертым пункта «а» статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, и семьи этих лиц.

Лица, указанные в статье 1 указанного Закона Российской Федерации, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу положений пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Аналогичное положение закреплено и в пункте 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», согласно которому лица, проходившие военную службу, при наличии условий назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Законом о страховых пенсиях.

Приведенные нормы закона предоставляют гражданину право на получение одновременно двух пенсий, если одна из них назначена на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», а другая - на основании Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Из анализа приведенных норм следует, что пенсия по старости, назначаемая на условиях, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и страховая пенсия по старости, предусмотренная Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на получение которой одновременно с пенсией за выслугу лет или пенсией по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» предоставлено военным пенсионерам, не являются идентичными.

При таких обстоятельствах истец приобретет право на страховую пенсию по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» при достижении возраста 65 лет и при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Вместе с тем, на момент обращения с заявлением 2 февраля 2023 г. ФИО1 достиг возраста 60 лет, страховой стаж составил 17 лет 2 месяца 27 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента в размере 58,378, следовательно, необходимые условия для назначения страховой пенсии по старости по Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» отсутствовали.

Доводы стороны истца о наличии у ФИО1 права на вторую пенсию по Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.

Нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не предусмотрена страховая пенсия лицам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

Возможность снижения пенсионного возраста положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлена при сохранении права на досрочное пенсионное обеспечение в связи с тяжелыми, особыми и другими условиями труда (статья 30), работникам летно-испытательного состава (статья 31), иным отдельным категориям граждан (женщинам, родившим 5 и более детей, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям и т.д.), перечисленным в положениях статьи 32 настоящего Федерального закона.

Возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости со снижением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», для граждан из числа лиц, подвергшихся радиационному воздействию в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, не установлена.

Исключение из общего правила (возможность получения только одной пенсии по выбору) предусмотрено частью четвертой статьи 7 указанного Закона. При этом основания назначения страховой пенсии по старости определяются только на основании Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в вышеприведенной статье 8 данного Федерального закона, а не Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Из изложенного следует, что право лиц, получающих пенсию за выслугу лет, из числа граждан, подвергшихся радиационному воздействию в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, на назначение досрочной страховой пенсии по старости со снижением общего возраста выхода на пенсию, приведенными выше нормами права не предусмотрена.

Истец ФИО1 реализовал свое право на пенсионное обеспечение по Закону Российской Федерации №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». Заявлений о переводе на другой вид пенсии материалы пенсионного дела ФИО1 не содержат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости основан на положениях пенсионного законодательства, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия о признании недействительным решения, возложении обязанности назначить пенсию по старости не имеется.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) стороне в пользу, которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку в удовлетворении исковых требований истцу отказано в полном объеме, понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины возмещению стороной ответчика не подлежат.

Исходя изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия о признании недействительным решения, возложении обязанности назначить пенсию по старости оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Рузаевский районный суд Республики Мордовия. 

Председательствующий Т.В. Бардина

Решение принято в окончательной форме 27 февраля 2024 г.

Судья Т.В.Бардина