РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 4 февраля 2025 года по делу № 2-251/2025

УИД 43RS0034-01-2025-000040-59

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дурсеневой Т.Е.,

при секретаре Бурмистровой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к МКДОУ црр - д/с «Золотой петушок», муниципальному образованию город Слободской Кировской области в лице администрации города Слободского об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства, осуществить финансирование мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению центр развития ребёнка — детский сад «Золотой петушок» города Слободского Кировской области (далее — МКДОУ црр-д/с «Золотой петушок»), администрации города Слободского, указав, что в период с 01.03.2022 по 15.03.2022 в отношении МКДОУ ЦРР-д/с «Золотой петушок» была проведена плановая выездная проверка по адресу: 

<

...>. В ходе проверки были выявлены нарушения требований, предусмотренных пунктами 2.5.3, 2.8.3, 2.8.5, 2.7,2, 2.7.5, 2.8.9, 2.11.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пунктом 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», выразившиеся в том, что в производственном цехе пищеблока внутренняя отделка стен имеет повреждения, что делает невозможным влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; на пищеблоке окна не открываются, нарушена целостность стекла, имеются трещины; ограждающие устройства отопительных приборов в группах выполнены из материала древесно-стружечных плит, вредного для здоровья детей; в группах № 6, № 7, № 8 (спальня), № 12 (раздевальная), № 10 (раздевальная) работают не все источники искусственного освещения; в группах № 3, № 9, № 10, № 11 используются лампы с разным спектром светоизлучения; в туалетных помещениях групп не оборудованы отдельные водопроводные краны для технических целей. За выявленные нарушения заведующая МКДОУ црр-д/с «Золотой петушок» была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в адрес учреждения выдано предписание об устранении нарушений санитарных правил со сроком исполнения до 10.10.2023. По ходатайству заведующей детским садом срок исполнения предписания был продлен до 10.10.2024. Предписание в установленный срок исполнено частично ввиду недостаточного финансового обеспечения детского сада учредителем. Согласно статье 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Обеспечение выполнения требований санитарного законодательства является обязанностью образовательного учреждения и его учредителя. Невыполнение данных требований может привести к нарушениям санитарно-эпидемиологического режима, риску возникновения и распространения инфекционных заболеваний, создает угрозу здоровью и жизни детей, а также сотрудников учреждения. На основании изложенного просит суд в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

1) обязать МКДОУ црр-д/с «Золотой петушок» в здании по адресу: 

<

...>:

- выполнить отделку стен производственного цеха пищеблока с устранением повреждений, трещин и сколов облицовочной плитки, с использованием материалов, допускающих влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ;

- оборудовать пищеблок окнами, обеспечивающими возможность проведения проветривания помещений в любое время года, с остеклением из цельного стекла, в соответствии с п. 2.8.3, п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20, п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ;

- выполнить ограждающие устройства отопительных приборов в группах из материалов, безвредных для здоровья детей, в соответствии с п. 2.7.5 СП 2.4.3648-20, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ;

- обеспечить исправное состояние потолочных светильников в группах № 6 (групповая), № 7 (групповая), № 8 (групповая, спальня), № 12 (раздевальная), № 10 (раздевальная), в соответствии с п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ;

- обеспечить наличие ламп с одинаковым спектром светоизлучения (белый, тепло-белый, естественно-белый) в потолочных светильниках систем общего освещения в группах № 3, № 9, № 10, № 11, в соответствии с п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ;

- оборудовать отдельные водопроводные краны для технических целей (для уборки помещений) в туалетных помещениях групп, в соответствии с п. 2.11.4 СП 2.4.3648-20, п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ;

2) обязать администрацию города Слободского осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий.

Представитель истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика МКДОУ црр-д/с «Золотой петушок» - заведующая ФИО1 судебное заседание не явилась. В письменном отзыве просила рассмотреть дело в ее отсутствие, отсрочить исполнение решения суда до 2027 года.

Представитель ответчика администрации города Слободского по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась. В письменном отзыве просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в иске к администрации города Слободского отказать. В обоснование возражений указала, что МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» не является главным распорядителем бюджетных средств в отношении МКДОУ црр-д/с «Золотой петушок». МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского Кировской области» является главным распорядителем бюджетных средств для дошкольных образовательных учреждений в городе Слободском. Средства на устранение нарушений санитарного законодательства не заложены в бюджете города Слободского при его формировании на 2025 год. Проведение ремонтных работ на территории образовательной организации возможно только в отсутствие детей. Плановое закрытие детского сада для проведения ремонтных работ планируется каждый год в июне-июле. Учитывая изложенное, считает необходимым предоставить детскому саду отсрочку исполнения решения суда до декабря 2026 года.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, которое согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обеспечивается созданием безопасных и благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

Как предусматривает пункт 4 части 1 статьи 29 указанного Федерального закона, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Положениями части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой или деятельности.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний».

Согласно пункту 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Согласно пункту 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Как предусматривает пункт 2.8.3 СП 2.4.3648-20, остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, безвредных для здоровья детей. Ограждения из древесно-стружечных плит к использованию не допускаются (пункт 2.7.5 СП 2.4.3648-20).

Все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии и не должны содержать следы загрязнений (пункт 2.8.9 СП 2.4.3648-20).

Согласно пункту 2.11.4 СП 2.4.3648-20 для технических целей в туалетных помещениях устанавливается отдельный водопроводный кран.

Таким образом, соблюдение дошкольными образовательными организациями требований санитарно-эпидемиологического законодательства является обязательным в силу закона.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и Уставу учреждения, МКДОУ црр-д/с «Золотой петушок» является муниципальным казённым дошкольным образовательным учреждением, осуществляющим деятельность по адресу: 

<

...>.

Учредителем детского сада выступает муниципальное образование «город Слободской», функции и полномочия которого осуществляет администрация города Слободского (пункт 1.6 Устава).

В соответствии с пунктом 2.2 Устава основной целью деятельности МКДОУ црр-д/с «Золотой петушок» является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Финансовое обеспечение деятельности детского сада осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации за счёт средств бюджета города Слободского на основании бюджетной сметы (пункт 6.1 Устава).

Как установлено судом и следует из акта выездной проверки от 15.03.2022 № 0032, в период с 01.03.2022 по 15.03.2022 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе была проведена плановая выездная проверка в отношении МКДОУ црр-д/с «Золотой петушок». В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе следующие:

- в нарушение пунктов 2.5.3, 2.8.3 СП 2.4.3648-20, пункта 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 на пищеблоке внутренняя отделка производственного цеха имеет повреждения поверхностей стен (трещины, отпавшая краска, сколы на отделочной плитке, не восстановлена выпавшая отделочная плитка), что не допускает влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; окна не открываются, нарушена целостность стекла, имеются трещины; 

- ограждающие устройства отопительных приборов в группах выполнены из материала древесно-стружечных плит, чем нарушен пункт 2.7.5 СП 2.4.3648-20; 

- не содержатся в исправном состоянии потолочные светильники, так как работают не все источники искусственного освещения в группах № 6 (раздевальная, групповая), № 7 (групповая), № 8 (групповая, спальня), № 12 (раздевальная), № 10 (раздевальная); 

- в группах № 3, № 9, № 10, № 11, №4 используются лампы с разным светоизлучением, чем нарушен пункт 2.8.5 СП 2.4.3648-20; 

- в туалетных помещениях групповых не оборудованы отдельные водопроводные краны для технических целей (для уборки помещений), чем нарушен пункт 2.11.4 СП 2.4.3648-20.

В этот же день МКДОУ црр-д/с «Золотой петушок» было выдано предписание № 34 об устранении выявленных нарушений санитарных правил в срок до 10.10.2023.

По результатам проверки постановлением № 22040056 от 21.03.2022 к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях была привлечена заведующая МКДОУ црр-д/с «Золотой петушок».

Решением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе от 16.10.2023 № 149 срок исполнения ранее выданного предписания был продлён до 10.10.2024.

Как следует из материалов дела, вышеперечисленные нарушения санитарных требований в деятельности МКДОУ црр-д/с «Золотой петушок» до настоящего времени в полном объеме не устранены. Приведенный в просительной части искового заявления перечень неустраненных нарушений ответчиками не оспаривается.

В силу приведенных нормативных положений обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия сотрудников и воспитанников учреждения путем обязательного выполнения требований санитарного законодательства является обязанностью МКДОУ црр-д/с «Золотой петушок». Невыполнение данных требований нарушает права указанных лиц на охрану здоровья и создание безопасных условий пребывания в образовательной организации.

Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, так же как и отсутствие у МКДОУ црр-д/с «Золотой петушок» самостоятельной финансовой возможности для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, не освобождает учреждение от обязанности по их устранению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика МКДОУ црр-д/с «Золотой петушок» обязанности по приведению помещений детского сада в соответствие с установленными санитарными нормами, в связи с чем иск территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе к МКДОУ црр-д/с «Золотой петушок» подлежит удовлетворению.

Разрешая требование истца о возложении на администрацию города Слободского обязанности по финансированию мероприятий, связанных с устранением нарушений санитарного законодательства, суд исходит из следующего.

Согласно статьям 12 и 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В силу статьи 52 названного Федерального закона формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из положений статей 10, 12 Конституции Российской Федерации и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий.

Постановлением администрации города Слободского от 29.12.2017 №2705 утвержден перечень главных распорядителей бюджетных средств и их подведомственных получателей в муниципальном образовании «город Слободской». В соответствии с этим перечнем главным распорядителем бюджетных средств для МКДОУ црр-д/с «Золотой петушок» является МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского».

Судом установлено, что средства на устранение выявленных в детском саду нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства образовательному учреждению в требуемом объеме не выделяются, заявки заведующей детским садом, направленные в 2022-2024 гг. в МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского Кировской области» о выделении ассигнований, были удовлетворены частично.

Учитывая изложенное, возложение на МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» обязанности по выделению денежных средств на устранение детским садом нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, ограничением прав главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание дошкольных образовательных учреждений и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный Конституцией Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах истцу в удовлетворении заявленного требования к администрации города Слободского следует отказать.

Принимая во внимание организационные процедуры исполнения решения суда, руководствуясь критерием разумности, в целях соблюдения баланса прав и интересов сторон суд на основании части 2 статьи 206 ГПК РФ устанавливает срок исполнения решения МКДОУ црр-д/с «Золотой петушок» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 333.20, пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации МКДОУ црр-д/с «Золотой петушок» следует освободить от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Роспотребнадзора по Кировской области (ИНН 

<

***>) к МКДОУ црр - д/с «Золотой петушок» удовлетворить.

Обязать МКДОУ црр - д/с «Золотой петушок» (ИНН 

<

***>) в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в здании по адресу: 

<

...>:

- выполнить отделку стен производственного цеха пищеблока с устранением повреждений, трещин и сколов облицовочной плитки, с использованием материалов, допускающих влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20, пунктом 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- оборудовать пищеблок окнами с наличием конструкции, обеспечивающей возможность проведения проветривания помещения в любое время года, с остеклением из цельного стекла, в соответствии с пунктами 2.8.3 и 2.7.2 СП 2.4.3648-20;

- выполнить ограждающие устройства отопительных приборов в группах из материалов, безвредных для здоровья детей, в соответствии с пунктом 2.7.5 СП 2.4.3648-20;

- привести в исправное состояние потолочные светильники в группах № 6 (групповая), № 7 (групповая), № 8 (групповая, спальня), № 12 (раздевальная), № 10 (раздевальная), в соответствии с пунктом 2.8.9 СП 2.4.3648-20;

- обеспечить наличие ламп с одинаковым спектром светоизлучения (белый, тепло-белый, естественно-белый) в потолочных светильниках систем общего освещения в группах № 3, № 9, № 10, № 11, в соответствии с пунктом 2.8.5 СП 2.4.3648-20;

- оборудовать отдельные водопроводные краны для технических целей (для уборки помещений) в туалетных помещениях групп, в соответствии с пунктом 2.11.4 СП 2.4.3648-20.

Управлению Роспотребнадзора по Кировской области в удовлетворении требования к администрации города Слободского об обязании осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - подпись Т.Е. Дурсенева

Решение в окончательной форме принято 06 февраля 2025 года

Копия верна, судья