Дело № 92RS0003-01-2020-001811-31

Производство № 2-1405/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2020 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе: 

председательствующего – судьи Котешко Л.Л., 

при секретаре судебного заседания – Петрушечкиной Е.А., 

с участием:

истца – ФИО1

представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Севастополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту образования науки города Севастополя о признании незаконными и отмене распоряжений работодателя,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту образования и науки города Севастополя о признании незаконными и отмене распоряжений работодателя, просит признать незаконным и отменить распоряжение Департамента образования и науки города Севастополя от 15 апреля 2020 года № «О проведении служебной проверки», подписанное директором Департамента образования и науки города Севастополя ФИО3 и распоряжение от 06 мая 2020 года № «О внесении изменений в распоряжение Департамента образования и науки города Севастополя от 15.04.2020 года № «О проведении служебной проверки», подписанное директором Департамента образования и науки города Севастополя ФИО3

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования о признании незаконными и отмене распоряжений № от 15.04.2020 года и № от 06.05.2020 года поддержал, в обоснование требований указал, что у директора Департамента образования и науки города Севастополя ФИО3 отсутствовали полномочия по проведению служебной проверки по факту использования системы электронного документооборота, поскольку такими полномочиями наделено исключительно Главное управление информатизации и связи города Севастополя (далее – ГУИС); в должностных обязанностях ФИО1 не предусмотрена обязанность работать в системе электронного документооборота. Также указал, что распоряжение № от 1504.2020 года о проведении служебной проверки согласовано его подчиненным ФИО8, в состав комиссии для проведения служебной проверки включены его подчиненные ФИО9 и ФИО10, не включен представитель профсоюзной организации, что является нарушением положений ст. 59 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Кроме того, истец указал, что проверка фактически завершена 30.04.2020 года, заключение комиссии об отсутствии нарушений в действиях истца предоставлено директору Департамента образования и науки города Севастополя ФИО3, которая не имела права издавать распоряжение от 06.05.2020 года о внесении изменений в распоряжение № от 15.04.2020 года и фактически провела повторную проверку по одному и тому же факту.

Представитель ответчика Департамента образования и науки города Севастополя исковые требования ФИО1 не признала, указала, что директор Департамента образования и науки ФИО3 издала распоряжение № от 15.04.2020 года «О проведении служебной проверки» правомерно, в соответствии с требованиями ст. 59 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и постановления Правительства Севастополя № от 05.11.2014 года об утверждении Положения о порядке проведения служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих органов государственной власти города Севастополя. Поводом для издания данного распоряжения послужил отчет ФИО1 от 10.04.2020 года о удаленно проделанной работе 6, 9 апреля 2020 года, в котором истец указал о рассмотрении и согласовании около 30 документов в системе электронного документооборота. В нарушение п. 4.1 Положения о порядке проведения служебных проверок результаты служебной проверки в срок, установленный распоряжением № от 15.04.2020 года, т.е. до 30 апреля 2020 года, директору Департамента образования и науки в сообщены не были, заключение, подписанное всеми членами комиссии на утверждение предоставлено не было. После направления протокольного поручения от 05.05.2020 года директора Департамента о предоставлении отчета о соблюдении срока проведения служебного расследования, 6 мая 2020 года председателем комиссии ФИО12 был предоставлен проект заключения, а 06.05.2020 года члены комиссии ФИО13 и ФИО14указали на свое несогласие с выводами, изложенными в подготовленном председателем комиссии тексте заключения, и в соответствии с п.4.5 Положения о порядке проведения служебных проверок приложили к заключению свое особое мнение. Члены комиссии ФИО9 и ФИО10, являющиеся сотрудниками Управления юридической и кадровой работы, начальником которого является ФИО1, в принятии решения по служебной проверке участия не принимали, что отражено в материале проверки. По результатам ознакомления с материалами проверки директором Департамента образования и науки ФИО3 было издано распоряжение от 06 мая 2020 года № «О внесении изменений в распоряжение Департамента образования и науки города Севастополя от 15.04.2020 года № «О проведении служебной проверки», которым срок проверки был продлен, а также сформирована комиссия в новом составе, в том числе с участием представителя профсоюзной организации Департамента образования и науки. По результатам работы комиссии было составлено заключение от 13.05.2020 года, подписанное всеми членами комиссии, которым установлен факт совершения ФИО1 дисциплинарного проступка, вследствие чего распоряжением от 08.06.2020 года № ФИО1 объявлен выговор. Представитель ответчика указала также, что заключение комиссии по результатам служебной проверки в соответствии с п. 4.2 Положения о порядке проведения служебных проверок утверждено директором Департамента образования и науки города Севастополя 13.05.2020 года. На момент составления заключения требования Федерального закона № 79-ФЗ относительно участия в составе комиссии представителя профсоюзного органа, а также состава членов комиссии соблюдены. Внесение изменений в распоряжение Департамента образования и науки № от 15.04.2020 года по мнению представителя ответчика не противоречит требованиям Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также Закона города Севастополя от 03.06.2014 года № 23-ЗС «О государственной гражданской службе города Севастополя», Закона города Севастополя от 29.09.2015 года № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя», по результатам проверки составлено заключение от 13.05.2020 года, которое утверждено лицом, инициировавшим проверку. Иное заключение по результатам проверки директором Департамента не утверждалось. Полномочия директора Департамента образования и науки города Севастополя по изданию распоряжения о проведении служебной проверки предусмотрены ст. 59 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» и п. 1.2 Положения о порядке проведения служебных проверок, поскольку истец является сотрудником соответствующего Департамента. Работа в системе электронного документооборота осуществляется с соблюдением требований Инструкции, ответственность за соблюдение которой в данном случае несет руководитель органа исполнительной власти, следовательно издание распоряжения о проведении проверки по факту использования систему электронного документооборота в период удаленной работы истца относится к компетенции директора Департамента образования и науки города Севастополя

Выслушав участников процесса, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд заключил о следующем. 

Судом установлено, что приказом № от 07.12.2015 года ФИО1 назначен на должность начальника Административно-правового управления Департамента образования города Севастополя. 

Приказом № от 31.10.2018 года ФИО1 назначен на должность начальника Управления юридической и кадровой работы Департамента образования города Севастополя, который Указом Губернатора города Севастополя от 29.04.2019 года №-УГ переименован в Департамент образования и науки города Севастополя.

Согласно ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Порядок и условия прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ), а государственной гражданской службы города Севастополя – Законом города Севастополя от 03.06.2014 № 23-ЗС «О государственной гражданской службе города Севастополя».

Постановлением Правительства Севастополя от 5 ноября 2014 г. № 453 утверждено Положение о порядке проведения служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения о порядке проведения служебных проверок от 05.11.2014 года № решение о проведении служебной проверки принимается должностным лицом, которое осуществляет полномочия представителя нанимателя - Председателем Правительства Севастополя или директором соответствующего Департамента и оформляется распоряжением или приказом соответственно.

Согласно пункту 3.1 Положения служебная проверка проводится Комиссией по проведению служебной проверки (далее - Комиссия), которая состоит из председателя комиссии и членов комиссии. Комиссия формируется в составе не менее трех государственных гражданских служащих исполнительного органа государственной власти, который проводит служебную проверку, юридического и кадрового подразделения исполнительного органа государственной власти, который проводит проверку. При этом в силу прямого указания, содержащегося в пункте 2.4 Положения, в соответствии с требованиями законодательства в проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в её результатах.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2, 4.4 Положения о порядке проведения служебных проверок результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в срок, установленный в соответствии с пунктом 2.5 настоящего Порядка, в форме письменного заключения, подготовку которого обеспечивает председатель Комиссии. 

Заключение подписывается председателем и членами Комиссии, участвовавшими в проверке, и представляется на утверждение представителю нанимателя, назначившему служебную проверку. 

Председатель и члены Комиссии несут ответственность за объективность и представляемой информации, обоснованность выводов и предложений по результатам служебной проверки. В случае обнаружения председателем Комиссии, членом Комиссии, того факта, что обстоятельства (выводы, предложения), изложенные в заключении, не соответствуют действительности, необъективны и (или) противоречат нормативным правовым актам Российской Федерации или города Севастополя, председатель Комиссии, член Комиссии обязаны отказаться от подписания заключения, указав в нем на наличие особого письменного мнения, которое прилагают к заключению. 

Согласно пункту 4.5 Положения о порядке проведения служебных проверок председатель Комиссии (член Комиссии по поручению председателя Комиссии) в течение 5 дней со дня утверждения заключения знакомит гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, с заключением и другими материалами служебной проверки под роспись на заключении с проставлением даты ознакомления. Время нахождения гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, в отпуске, командировке, а также периоды его временной нетрудоспособности в указанный срок не включаются.

Судом установлено, что Распоряжением директора Департамента образования и науки города Севастополя от 15.04.2020 года № назначено проведение служебной проверки по факту использования Системы электронного документооборота (далее – СЭД) по незащищенному каналу передачи данных начальником Управления юридической и кадровой работы Департамента образования и науки города Севастополя ФИО1 

Данным распоряжением утвержден состав комиссии по проведению служебной проверки, а также установлен срок предоставления письменного заключения по результатам проверки до 30.04.2020 года.

В соответствии со ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения. В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

Основанием для издания распоряжения от 15.04.2020 года № послужил отчет о проделанной удаленно работе 6, 9 апреля 2020 года начальника Управления юридической и кадровой работы ФИО1, в котором истец указал о том, что в данный период им проверено, отработано, распределено и т.п. порядка 30 документов в системе СЭД.

В рамках служебной проверки председателем комиссии ФИО12 истцу было предложено предоставить письменные объяснения в срок до 23.04.2020 года, а также направлены поручения членам комиссии ФИО15 и ФИО13

Из письма члена комиссии ФИО13 в адрес председателя комиссии ФИО12 следует, что анализ базы обработанных ФИО1 документов в системе СЭД за первую половину апреля 2020 года свидетельствует о том, что истцом в нарушение законов о защите данных был организован удаленный доступ к системе электронного документооборота, поскольку сведения о присутствии ФИО1 на рабочем месте в данный период отсутствуют.

В материалах проверки имеется объяснение ФИО1 в адрес председателя комиссии ФИО12, из которого следует, что ФИО1 с целью использования системы СЭД приезжал на работу в период с 06 по 10 апреля 2020 года по несколько раз в день, работал в СЭД и с документами на бумажном носителе в своем рабочем кабинете, который при выходе из него опечатывал своей печатью. 

В своем объяснении от 21.04.2020 года ФИО1 также указал, что распоряжение о проведении служебной проверки от 15.04.2020 года № согласовано его подчиненным сотрудником ФИО8, члены комиссии ФИО10 и ФИО9 являются подчиненными ему сотрудниками, которые прямо или косвенно могут быть заинтересованы в результатах проверки, вследствие чего возникает конфликт интересов.

22.04.2020 года истцом ФИО1 в комиссию направлено ходатайство, в котором он просил о прекращении проверки, а также указал на невключение в состав комиссии представителя выборного профсоюзного органа, а также повторно указал на наличие конфликта интересов в связи с включением в состав комиссии подчиненных ему сотрудников ФИО10 и ФИО9 

К ходатайству от 22.04.2020 года ФИО1 приложил уточнение отчета от 10.04.2020 года, в котором указал, что в Департаменте образования и науки города Севастополя не обеспечены надлежащие условия для удаленной работы сотрудников на период распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, не утвержден порядок организации работы, форма и порядок отчетности, а также указал, что работал с распечатанными документами из системы СЭД на рабочем месте.

Распоряжением от 28.04.2020 года № «О внесении изменений в Распоряжение Департамента образования и науки города Севастополя от 15.04.2020 года № «О проведении служебной проверки» внесены изменения в состав комиссии: член комиссии ФИО15 заменена на ФИО14

В предоставленном ответчиком материале проверки в отношении ФИО1 имеется заключение по результатам служебной проверки от 30.04.2020 года, подписанное председателем комиссии ФИО12, с отметками о несогласии с заключением членов комиссии ФИО13 и ФИО14, с приложением особого мнения членов комиссии ФИО13 от 06.05.2020 года и ФИО14 от 06.05.2020 года.

В своем особом мнении от 06.05.2020 года ФИО14 указала, что обстоятельства и выводы, изложенные в заключении, не соответствуют действительности, поскольку ею во время удаленной работы ФИО1 были замечены факты неоднократного использования ФИО1 системы электронного документооборота, а также замечены факты использования СЭД в выходной день. Указала, что заседания комиссии по проведению служебной проверки не проводились, а ее мнение не учтено в заключении по результатам служебной проверки от 30.04.2020 года. 

Член комиссии ФИО13 в своем особом мнении указал, что выводы, изложенные в заключении, не соответствуют действительности, поскольку факт самостоятельной установки программного обеспечения для организации удаленного доступа к АРМ был подтвержден фактами работы в системе во время отсутствия сотрудника на рабочем месте, что является нарушением.

На заключении от 30.04.2020 года по результатам служебной проверки имеется резолюция директора Департамента образования и науки города Севастополя ФИО3 от 06.05.2020 года «с целью полноты, объективности и всестороннего рассмотрения обстоятельств продлить срок проверки до 15.05.2020 года. Провести проверку в новом составе комиссии». Сведений об утверждении заключения директором Департамента образования и науки города Севастополя, не имеется.

Распоряжением от 06.05.2020 года № внесены изменения в распоряжение от 15.04.2020 года № «О проведении служебной проверки»: пункт 4 изложен в следующей редакции: «4. Комиссии по проведению служебной проверки предоставить письменное заключение о результатах служебной проверки в срок до 14.05.2020 года». Приложение к распоряжению (Состав Комиссии по проведению служебной проверки) изложен в новой редакции.

Согласно приложению 3 к распоряжению от 15.04.2020 года № в редакции распоряжения от 06.05.2020 года №, в состав Комиссии по проведению служебной проверки вошли:

Председатель комиссии ФИО16 – начальник Административно-организационного управления Департамента образования и науки города Севастополя

Секретарь комиссии ФИО17 – консультант отдела государственной гражданской службы и кадровой работы Управления юридической и кадровой работы Департамента образования и науки города Севастополя

Члены комиссии:

ФИО18 – заместитель начальника Управления – начальник отдела государственных программ и материально-технического обеспечения Управления стратегического развития Департамента образования и науки города Севастополя

ФИО13 – начальник отдела развития цифрового образования Департамента образования и науки города Севастополя

ФИО14 – референт директора Департамента образования и науки города Севастополя

ФИО19 – главный специалист юридического отдела Управления юридической и кадровой работы Департамента образования и науки города Севастополя

ФИО20 – консультант отдела надзора и контроля качества образования Департамента образования и науки города Севастополя, председатель профсоюзного комитета Департамента образования и науки города Севастополя.

13 мая 2020 года комиссией составлено Заключение по результатам служебной проверки, согласно которому ФИО1 совершил дисциплинарный проступок, выразившийся в ненадлежащем исполнении гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязаннотей по соблюдению федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Факт нарушения, выразившийся в использовании программы удаленного доступа к АРМ государственного гражданского служащего – начальника Управления юридической и кадровой работы Департамента ФИО1 для работы в СЭД, установлен. Комиссия не нашла уважительных причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка и сделала вывод о виновности начальника Управления юридической и кадровой работы Департамента ФИО1 и предложила привлечь его к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Законом города Севастополя от 03.06.2014 года № 23-ЗС «О государственной гражданской службе города Севастополя», Порядком проведения служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 5 ноября 2014 г. № 453, члены комиссии ФИО17 и ФИО19 участвовали в сборе информации для подготовки заключения, в принятии решения по данной служебной проверке не принимали.

Заключение о результатах служебной проверки утверждено директором Департамента образования и науки города Севастополя ФИО3 13.05.2020 года., о чем имеется соответствующая отметка на заключении.

ФИО1 ознакомлен с заключением 08.06.2020 года.

Распоряжением от 08.06.2020 года № ФИО1 за совершение дисциплинарного проступка, выразившееся в ненадлежащем исполнении гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей по соблюдению федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации (п.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), в использовании программы удаленного доступа к АРМ государственного гражданского служащего для работы в СЭД, на основании заключения Комиссии по результатам служебной проверки от 13.05.2020 года в отношении истца применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Распоряжение от 08.06.2020 года № и заключение комиссии по результатам служебной проверки от 13.05.2020 года истцом по настоящему делу не оспаривается.

Исследовав материал служебной проверки, суд приходит к выводу о том, что требования ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ, ст. 51 Закона города Севастополя от 03.06.2014 года № 23-ЗС «О государственной гражданской службе города Севастополя» и Положения о порядке проведения служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 5 ноября 2014 г. № 453, при издании распоряжений о назначении служебной проверки в отношении ФИО1 соблюдены: ФИО3, являясь директором Департамента образования и науки города Севастополя в силу ч.1 ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ наделена полномочиями инициировать проведение служебной проверки; срок служебной проверки, установленный распоряжением № от 06.05.2020 и продленный распоряжением № от 06.05.2020 соответствует сроку, установленному ч.6 ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ; состав комиссии по проведению служебной проверки с учетом внесенных в него изменений распоряжением № от 06.05.2020 соответствует ч.4 и ч.5 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ, а также пункту 3.1 Положения о порядке проведения служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти города Севастополя. 

При таких обстоятельствах доводы истца о несоответствии требованиям Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» распоряжения о назначении служебной проверки от 15.04.2020 года № и распоряжения от 06.05.2020 года № о внесении изменений в распоряжение от 15.04.2020 года № не нашли своего подтверждения.

Суд считает ошибочным утверждение истца о том, что фактически проверка в отношении него завершилась 30.04.2020 года заключением, в соответствии с которым его виновность в совершении дисциплинарного проступка не нашла своего подтверждения. Заключение от 30.04.2020 года директором Департамента образования и науки города Севастополя не утверждено как того требуют положения п. 4.2 Положения о порядке проведения служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти города Севастополя, члены комиссии ФИО13 и ФИО14 с выводами, изложенными в заключении, не согласились, представив свое особое мнение в письменном виде.

Кроме того, факт ознакомления истца 06.05.2020 с заключением от 30.04.2020 и материалами проверки не соответствует положениям п. 4.5 Положения о порядке проведения служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти города Севастополя, поскольку председатель Комиссии (член Комиссии по поручению председателя Комиссии) вправе ознакомить гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, с заключением и другими материалами служебной проверки в течение 5 дней лишь со дня утверждения заключения.

В части доводов истца о том, что работа в системе электронного документооборота в его должностные обязанности не входит, поскольку не содержится такая обязанность в его должностном регламенте, а директор Департамента образования и науки города Севастополя не вправе назначать проверку соблюдения порядка работы в системе электронного документооборота, суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение.

Согласно ст. 11 Закона города Севастополя от 03.06.2014 года № 23-ЗС «О государственной гражданской службе города Севастополя» гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, Устав города Севастополя, законы и иные нормативные правовые акты города Севастополя и обеспечивать их исполнение.

В соответствии с Регламентом электронного документооборота с использованием квалифицированной электронной подписи в Правительстве Севастополя, исполнительных органах государственной власти города Севастополя, утвержденным Распоряжением Губернатора города Севастополя от 12.05.2017 года № в Правительстве Севастополя, исполнительных органах государственной власти города Севастополя при организации делопроизводства используется система электронного документооборота (СЭД). Регламент, определяющий порядок использования системы электронного документооборота, является обязательным для исполнения членами Правительства Севастополя, работниками исполнительных органов государственной власти города Севастополя, которые являются участниками электронного взаимодействия и обеспечены квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с п.1.5 Регламента электронного документооборота электронные документы создаются в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в Правительстве Севастополя, исполнительных органах государственной власти города Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 10.09.2018 года № 590-ПП.

Согласно пунктам 1.8, 1.10 Инструкции по делопроизводству в Правительстве Севастополя, исполнительных органах государственной власти города Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 10.09.2018 года №, работа в системе электронного документооборота осуществляется с соблюдением требований Инструкции. Ответственность за организацию и состояние делопроизводства, установленных Инструкцией правил и порядка работы с документами в исполнительных органах государственной власти города Севастополя несут их руководители.

В соответствии с п.3.1 Должностного Регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность начальника Управления юридической и кадровой работы Департамента образования и науки города Севастополя, должностные обязанности начальника управления регламентированы статьями 15 и 18 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», статьями 11 и 14 Закона города Севастополя от 03.06.2014 года № 23-ЗС «О государственной гражданской службе города Севастополя».

Кроме того, подпунктом 3 пункте 2.2.3 должностного регламента истца умение работать в системе электронного документооборота является одним из профессиональных умений, начальника управления, относящимся к профессионально-функциональным квалификационным требованиям к гражданскому служащему, замещающему должность начальника управления.

Таким образом, работа в системе электронного документооборота в соответствии с требованиями Регламента электронного документооборота и Инструкции по делопроизводству в Правительстве Севастополя, исполнительных органах государственной власти города Севастополя является непосредственной обязанностью начальника Управления юридической и кадровой работы Департамента образования и науки города Севастополя, предусмотренной п.3.1 Должностного регламента.

В п. 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей включает в себя нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п..

Поскольку ответственность за организацию и состояние делопроизводства, установленных Инструкцией правил и порядка работы с документами в исполнительных органах государственной власти города Севастополя несут их руководители, директором Департамента образования и науки города Севастополя правомерно назначена служебная проверка по факту использования истцом системы электронного документооборота по незащищенному каналу передачи данных.

Доводы истца о том, что полномочиями по проверке фактов использования системы электронного документооборота наделено исключительно Главное управление информатизации и связи города Севастополя (сокращенно ГУИС), суд оценивает критически.

В соответствии с п.1.9 Инструкции по делопроизводству в Правительстве Севастополя, исполнительных органах государственной власти города Севастополя на Главное управление информатизации и связи города Севастополя возложены функции по обеспечению внедрения и бесперебойной эксплуатации технологической инфраструктуры системы электронного документооборота. Ни Регламентом электронного документооборота, ни Инструкцией по делопроизводству в Правительстве Севастополя, исполнительных органах государственной власти города Севастополя исключительная компетенция Главного управления информатизации и связи города Севастополя по проверке фактов использования СЭД по незащищенным каналам связи на не установлена.

Кроме того, доводы истца в данной части противоречат положениям ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которой служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя. Таким представителем нанимателя в отношении истца является Департамент образования и науки города Севастополя в лице директора Департамента.

Суд считает необходимым также отметить, что в силу п.1.13 Регламента электронного документооборота для оперативного управления документооборотом Губернатор, заместители Губернатора, руководители исполнительных органов и их заместители, а также дополнительные группы должностей (по согласованию с Губернатором) в случае подачи заявки могут быть обеспечены мобильным рабочим местом для работы в СЭД. В судебном заседании истец не отрицал, что, занимая должность начальника управления юридической и кадровой работы Департамента образования и науки города Севастополя, мобильным рабочим местом для работы в СЭД не обеспечивался, в соответствующую группу должностей не входит, заявку на обеспечение не подавал.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены распоряжений Департамента образования и науки города Севастополя от 15 апреля 2020 года № «О проведении служебной проверки», и от 06 мая 2020 года № «О внесении изменений в распоряжение Департамента образования и науки города Севастополя от 15.04.2020 года № «О проведении служебной проверки», о соответствии их требованиям нормативного регулирования и полномочиям руководителя – представителям нанимателя, в связи с чем судом не усматривается оснований для удовлетворения иска. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд - 

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Департаменту образования науки города Севастополя о признании незаконными и отмене распоряжений работодателя – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение суда принято в окончательной форме 10 июля 2020 года. 

Председательствующий –