Дело №2-2707\2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года г.Волгоград

Центральный районный суд г.Волгограда в составе: 

председательствующего судьи Шепуновой С.В., 

при секретаре Меркуленко И.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области – ФИО2, представителя ответчика МЧС России – ФИО3, действующих на основании доверенностей, 

рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании права на меры социальной поддержки, в связи с получением радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности внести в реестр учета граждан и выдать удостоверение, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области о признании права на меры социальной поддержки, в связи с получением радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности внести в реестр учета граждан и выдать удостоверение.

Свои требования мотивировал тем, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в зоне повышенного радиационного риска в городе Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области, Казахской ССР. Имеет удостоверение лица, подвергшегося радиационному воздействию, выданное республикой Казахстан, а также справки являющиеся приложением к указанному удостоверению, согласно которым указанный населенный пункт отнесен к зоне повышенного радиационного риска, доза от 7,0 до 35,0 Бэр. Длительное время проживает в г.Волгограде.

После обращения истца в Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, был получен отказ в выдаче удостоверения и предоставлении мер социальной поддержки, в связи с тем, что в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...-р, ... –Каменогорск не включен. 

С указанным отказом истец не согласен, в связи с чем, просил суд признать за истцом право на меры социальной поддержки, в связи с получением радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязать ответчика внести его в реестр учета граждан и выдать удостоверение.

При рассмотрении дела в качестве соответчика было привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика Комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в связи с тем, что указанный населенный пункт не входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Для предоставления мер социальной поддержки в рамках Федерального закона № 2-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ истец, как лицо, не проживавшее в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне должен представить доказательства того, что им была получена суммарная (накопленная) эффективная доза облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний.

Представитель ответчика МЧС России, а также представитель третьего лица ГУ МЧС России по Волгоградской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Меры социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее - Федеральный закон).

На основании ст.1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» №2-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.5 Федерального закона №2-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Порядком выдачи удостоверений утвержден Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении порядка выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимают решения о включении граждан в соответствующий реестр и направляют информацию в МЧС России. Удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.

Согласно распоряжению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...-р утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, население которых получило вследствие ядерного испытания суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв.

Отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке.

В данном Перечне указаны населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию в результате только двух ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а именно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. 

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Таким образом, мерами социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом №2-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ пользуются граждане, подвергшиеся радиационному воздействию именно от проведенных испытаний, проживавшие на территориях, указанных в соответствующем перечне. 

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в силу которых отнесение граждан к такой категории осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 2 Правил).

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (п. 3 Правил).

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. п. 2, 3 Правил).

Согласно п.3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №..., при обращении гражданина за получением удостоверения и представлении документов о проживании в населенном пункте, включенном в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в период, не включающий день проведения ядерного испытания, оказавшего радиационное воздействие на жителей этого населенного пункта, уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в организации, определяемой в соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по форме согласно приложению №... к настоящему Порядку.

В свою очередь, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены Методические указания МУ 2.ДД.ММ.ГГГГ-2010 «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Методические указания».

Согласно п.1.2 данных Методических указаний, установленные в результате адресного применения настоящих МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №2-ФЗ льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Таким образом, статус лица, как субъекта индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, определяется объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний.

Исходя из изложенного, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения возникшего спора, являются: проживание заявителя в указанные периоды во включенном в Перечень населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, проведенных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также получение суммарной эффективной дозы облучения, превышающей 5 бэр, подтвержденное заключением уполномоченного органа.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в зоне повышенного радиационного риска в городе Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области, Казахской ССР. Имеет удостоверение лица, подвергшегося радиационному воздействию, выданное республикой Казахстан, а также справки являющиеся приложением к указанному удостоверению, согласно которым указанный населенный пункт отнесен к зоне повышенного радиационного риска, доза от 7,0 до 35,0 Бэр. Длительное время проживает в г.Волгограде.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...-р утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в который ... не включен.

Следовательно, в данном случае, суд, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №...-П, от ДД.ММ.ГГГГ №...-П, Определении от ДД.ММ.ГГГГ №...-О-П, приходит к выводу, что для правильного разрешения настоящего спора необходимо установить мог ли истец получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда была назначена судебная экспертиза для установления размера суммарной (накопленной) дозы радиационного облучения у ФИО1, полученной им вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, проведение экспертизы было поручено КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем». Для проведения экспертизы были направлены материалы гражданского дела.

Согласно выводам заключения КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» №... от ДД.ММ.ГГГГ: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ... Восточно-Казахстанской области бывшей Казахской ССР, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв. – 0.02, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается наличием радиоактивных выпадений в ... Восточно-Казахстанской области бывшей Казахской ССР, в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения данной возрастной группы, более 5 при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В силу ст. 67, 55, 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Проанализировав экспертное заключение, суд принимает его в качестве доказательства, поскольку эксперты предупреждены об уголовной ответственности, выводы основаны на системе адресного начисления доз с учетом возраста и срока проживания истца в населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено доказательств наличия необходимых условий, которые в своей совокупности являются необходимыми и достаточными для предоставления им мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом №2-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», в том числе: проживание в указанные периоды времени во включенном в Перечень населенном пункте, подвергшимся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний 1949-1963 года, в результате проведения которых, им была получена суммарная эффективная доза облучения превышающая 5 бэр.

Более того, суд учитывает выводы проведенной по делу судебной радиобиологической экспертизы.

Иных доказательств, свидетельствующих, в том числе, об ухудшении состояния здоровья истца в связи с проведенными испытаниями и проживанием в ... Восточно-Казахстанской области бывшей Казахской ССР, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований. 

При этом следует отметить, что действительно, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ изложенной в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №...-П, от ДД.ММ.ГГГГ №...-П, определении от ДД.ММ.ГГГГ №...-П, ч.1 ст.1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и 07. 08.1962 года, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень.

При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Однако для предоставления мер социальной поддержки в рамках Федерального закона №2-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ истец, как лицо, не проживавшее в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне должен представить доказательства того, что им была получена суммарная (накопленная) эффективная доза облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний. 

Таких доказательств, свидетельствующих в своей совокупности об обоснованности заявленных требований, истцом не представлено. 

Выданная ФИО1 справка и удостоверение, не свидетельствуют о наличии у него права на получение соответствующих льгот на территории Российской Федерации, поскольку предоставление в Российской Федерации на основании указанной справки и удостоверении мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами.

В соответствии со ст.13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Российской Федерацией и Республикой Казахстан, официальные документы одной из указанных сторон рассматриваются на территории другой страны как официальные документы, пользующиеся доказательственной силой.

В п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.

Однако международных договоров между Российской Федерации и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении данного дела права иностранного государства – Республики Казахстан на территории Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании права на меры социальной поддержки, в связи с получением радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности внести в реестр учета граждан и выдать удостоверение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись С.В.Шепунова

Составлено мотивированное решение ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись С.В.Шепунова