Дело № 2а-180/2024

УИД 22RS0007-01-2024-000287-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2024 года г. Белокуриха

Белокурихинский городской суд Алтайского края, в составе:

председательствующего судьи Татариновой Н.С., 

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству Здравоохранения Российской Федерации, Федеральному аккредитационному центру, ФГБОУ ДПО «Российская медицинская академия непрерывного профессионального образования Министерства здравоохранения РФ» о признании решения об отказе в приеме документов незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству Здравоохранения Российской Федерации о признании решения об отказе в приеме документов незаконным, возложении обязанности.

Определением суда от 07.06.2024 года к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Федеральный аккредитационный центр.

Определением суда от 14.06.2024 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ФГБОУ ДПО «Российская медицинская академия непрерывного профессионального образования Министерства здравоохранения РФ».

В обосновании заявленных требований административный истец указывает, что он, как врач-

<

данные изъяты> ставки, для прохождения периодической аккредитации по специальности «Физиотерапия» 15 марта 2024 отправил документы, необходимые для аккредитации, по почте в Федеральный аккредитационный центр (ФАЦ) ФИО5 Министерства Здравоохранения РФ (почтовый трек-номер №) документы получены представителем ФАЦ 22.03.2024. Из-за технических проблем сайта федерального регистра медицинских и фармацевтических работников (ФРМР) он не смог отправить документы для аккредитации в электронном виде с использованием личного кабинета федерального регистра медицинских и фармацевтических работников (ФРМР), несмотря на неоднократные безрезультатные обращения в техническую службу ФАЦ и ФРМР. 25.03.2024 и повторно 06.05.2024 ФАЦ отказал ему в данной аккредитации, основываясь на то, что он подал комплект необходимых документов по почте, а должен был в электронном виде через личный кабинет ФРМР, на основании приказа Минздрава России от 28.10.2022 г. №709н «Об утверждении Положения об аккредитации специалистов» (пункт 88).

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административного искового заявления настаивал.

Представители административных ответчиков Министерства Здравоохранения РФ, Федерального аккредитационного центра, ФГБОУ ДПО «Российская медицинская академия непрерывного профессионального образования Министерства здравоохранения РФ», представитель заинтересованного лица Федерадльной службы по надзору в сфере здравоохранения в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, на основании ч. 8 ст. 96 КАС РФ информация о движении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Белокурихинского городского суда Алтайского края.

Руководствуясь статьей 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Соответственно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и прошедшие аккредитацию специалиста (пункт 1).

Аккредитация специалиста - процедура определения соответствия лица, получившего медицинское, фармацевтическое или иное образование, требованиям к осуществлению медицинской деятельности по определенной медицинской специальности либо фармацевтической деятельности. Аккредитация специалиста проводится аккредитационной комиссией по окончании освоения им профессиональных образовательных программ медицинского образования или фармацевтического образования не реже одного раза в пять лет. Аккредитационная комиссия формируется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с участием профессиональных некоммерческих организаций, указанных в статье 76 настоящего Федерального закона. Положение об аккредитации специалистов, порядок выдачи свидетельства об аккредитации специалиста на бумажном носителе, форма свидетельства об аккредитации специалиста на бумажном носителе и технические требования к нему, порядок выдачи выписки о наличии в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения данных, подтверждающих факт прохождения указанным лицом аккредитации специалиста (далее - выписка о прохождении аккредитации), утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В целях обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну, Правительством Российской Федерации устанавливаются особенности проведения аккредитации специалиста и признания его прошедшим аккредитацию в отношении отдельных категорий лиц (пункт 3).

Лицо считается прошедшим аккредитацию специалиста с момента внесения данных о прохождении лицом аккредитации специалиста в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения, за исключением отдельных категорий лиц, в отношении которых Правительством Российской Федерации устанавливаются особенности проведения аккредитации специалиста и признания его прошедшим аккредитацию, в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Данные о прохождении лицом аккредитации специалиста вносятся в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения в рамках ведения персонифицированного учета лиц, участвующих в осуществлении медицинской деятельности, в соответствии со статьями 92 и 93 настоящего Федерального закона (пункт 3.1).

По заявлению лица, прошедшего аккредитацию специалиста, ему выдается свидетельство об аккредитации специалиста на бумажном носителе и (или) выписка о прохождении аккредитации. Свидетельство об аккредитации специалиста и выписка о прохождении аккредитации имеют одинаковую юридическую силу при подтверждении факта прохождения лицом аккредитации специалиста (пункт 3.2).

В соответствии с пп. 5.2.119 п. 5 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 608 Министерство здравоохранения Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министерство самостоятельно принимает положение об аккредитации специалистов.

На основании приказа №709н от 28.10.2022 Министерством здравоохранения РФ было утверждено Положение об аккредитации специалистов (далее – Положение №709н от 28.20.2022).

На основании п. 1 Положения аккредитация специалиста проводится аккредитационной комиссией по окончании освоения лицом профессиональных образовательных программ медицинского образования или фармацевтического образования не реже одного раза в пять лет.

Пунктом 88 Положения предусмотрено, что для прохождения периодической аккредитации специалиста аккредитуемые представляют в Федеральный аккредитационный центр высшего медицинского образования, высшего и среднего фармацевтического образования, а также иного высшего образования или Федеральный аккредитационный центр среднего медицинского образования документы, предусмотренные пунктами 89 или 90 настоящего Положения, одним из следующих способов: с использованием федерального регистра медицинских и фармацевтических работников; почтовым отправлением (в случае, если сведения об аккредитуемом отсутствуют в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников).

Как следует из материалов дела, ФИО1 имеет диплом о наличии высшего образования врача по специальности лечебное дело (л.д. 15).

В соответствии со сертификатом специалиста № № от 01.03.2019 ФИО1 допущен к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности – физиотерапия, сертификат действителен 5 лет (л.д. 16).

Как следует из материалов дела, объяснения административного истца 12.03.2024 для прохождения периодической аккредитации по специальности физиотерапия им был сформирован необходимый пакет документов и направлен посредством личного кабинета Федерального регистра медицинских работников на сайте https//:lkmr.egisz.rosminzdrav.ru, вместе с тем отправить документы не получилось так как сайт выдавал ошибку, тогда он обратился в службу технической поддержки, однако ему не смогли помочь, в связи с чем 15.03.2024 он направил письменные документы.

Решением от 25.03.2024 ФИО1 было отказано в приеме письменных документов по причине: Аккредитуемый ФИО1, зарегистрированный в федеральном регистре медицинских работников, направил документы почтовым отправлением, что не соответствует способам предоставления документов в Федеральный аккредитационный центр.

Из пояснений ФИО1 следует, что он 12.03.2024 для отправки заявления о прохождении периодической аккредитации зашел в личный кабинет Федеральный регистр медицинских работников путем прохождения авторизации через Единый портал Государственных услуг, однако появилась ошибка с кодом 404. Тогда он осуществил вход через сайт Федерального аккредитационного центра (ФАЦ) и начал сформировывать пакет необходимых документов. После заполнения необходимых разделов он не смог загрузить отчет о профессиональной деятельности, так как сайт выдавал ошибку. После неоднократных попыток повторно сформировать заявление у него так же не получалось загрузить отчет о профессиональной деятельности из-за возникающих на сайте ошибок. 

В соответствии с инструкцией по подаче документов на периодическую аккредитацию с помощью личного кабинета Федерального регистра медицинских работников единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения для авторизации в личном кабинете рекомендуется использовать Яндекс.Браузер или Atom Mail.ru. Для подачи документов необходимо ввести в поисковой строке браузера «Личный кабинет медицинского работника» или перейти по ссылке https://lkmr.egisz.rosminzdrav.ru Для входа в личный кабинет необходимо использовать авторизацию через Портал государственных услуг Российской Федерации (далее – портал Госуслуг). 

Из ответа заместителя директора Департамента развития сервисов и клиентского опыта Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ ФИО3 следует, что 12.03.2024 ФИО1, а так же неоднократно 13.03.2024, 14.03.2024 был осуществлен вход в Единую систему идентификации, аутентификации и авторизации, на основании чего суд приходит к выводу, что ФИО1 был осуществлён вход в личный кабинет медицинского работника для подачи заявления, и обратного стороной ответчика не представлено.

Как следует из инструкции о подаче документов после авторизации в личном кабинете необходимо удостовериться в корректности персональных данных, проверить дату рождения, тип гражданства, контактные данные для связи комиссии с аккредитуемым, так же необходимо проверить корректность данных «документа, удостоверяющего личность», данные об адресе «Фактического проживания» и «постоянной регистрации».

Для подачи заявления на аккредитацию специалиста необходимо в верхнем левом углу нажать кнопку «Аккредитация». В разделе «Портфолио» содержится две его основные части «Образовательная» и «Профессиональная». 

В Образовательной части портфолио содержаться документы о всех уровнях образования и данные с портала Непрерывного медицинского и фармацевтического образования о прохождении курсов повышения квалификации, освоении электронных образовательных модулей и участии в образовательных мероприятиях. Перед подачей документов на периодическую аккредитацию необходимо обновить информацию с портала НМФО и разрешить публикацию информации на закрытой части портала.

Перед подачей документов проверить наличие сведений об образовании, сертификате специалиста или о ранее пройденной аккредитации в образовательной части портфолио. В случае, если сведения об образовании отсутствуют или являются некорректными – необходимо обратить в отдел кадров организации для внесения корректной информации или аккредитуемый может загрузить документы в виде скан-копий в формате PDF в раздел «Дополнительные документы». Для загрузки необходимо нажать на кнопку «Выбрать файл», выбрать нужный файл и загрузить его.

Отчет о профессиональной деятельности может быть представлен в ФАЦ как в электронном виде, согласованный электронной цифровой подписью руководителя, так и в бумажном виде, согласованный подписью и печатью организации, в виде скан-копии в формате PDF.

Как следует из пояснений ФИО1 им были выполнены все шаги, однако он не смог загрузить отчет о профессиональной деятельности и копию трудовой книжки, так как сайт выдавал ошибку.

Допрошенная в качестве свидетеля главный врач 

<

данные изъяты>» ФИО4 суду пояснила, что ФИО1 после повышения квалификации по специальности физиотерапия начал готовить пакет документов для прохождения периодической аккредитации по специальности физиотерапия. Он подготовил отчет о профессиональной деятельности в письменном виде, после чего она его проверила и подписала. Через некоторое время ФИО1 зашел к ней и сказал, что не может загрузить копию трудовой книжки и отчет о профессиональной деятельности, так как сайт постоянно выдает ошибку. После чего они вместе с ним несколько раз пытались направить заявление через его личный кабинет, но на стадии загрузки документов сайт выдавал ошибку. Тогда ФИО1 сказал ей, что будет подавать документы путем направления почтовым отправлением.

Из пояснений ФИО1 следует, что после того как у него не получилось загрузить заявление он обратился в службу технической поддержки путем звонка на горячую линию, а так же последующей переписки. Следуя рекомендациям службы у него так же не получилось направить заявление из-за ошибок сайта, после чего он направил письменные документы.

Как следует из списка исходящих звонков 12.03.2024 ФИО1 был осуществлен звонок на горячую линию службы технической поддержки 88003011559 Федерального аккредитационного центра (л.д. 89).

Кроме того факт обращения в службу технической поддержки подтверждаются так же скриншотами переписки представленными как стороной административного истца, так и стороной административных ответчиков.

Поскольку административный ответчик альтернативных вариантов для подачи заявления о прохождении периодической аккредитации ФИО1 не представил суд исходит из того что свою обязанность по её прохождению административный истец исполнил путем направления письменного пакета документов почтовым отправлением и оснований для отказа в его принятии по данному основанию у административного ответчика не имелось, в связи с чем суд признает решение об отказе в принятии документов от 25.03.2024 незаконным, повлекший нарушению прав административного истца.

Нарушение прав административного истца заключается в длительном не прохождении периодической аккредитации (более 3-х месяцев) что не соответствуют целям и задачам, преследуемым Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и нарушает права и интересы административного истца на осуществление медицинской деятельности по специальности физиотерапия, без законных на то оснований.

Поскольку в рамках дела было установлено, что аккредитация до настоящего времени административным истцом не пройдена, суд полагает, что имеются основания для возложения на административного ответчика Федеральный аккредитационный центр обязанности повторно рассмотреть его заявление 15 марта 2024 года.

Вместе с тем, поскольку Министерство здравоохранения РФ решения о приеме и регистрации документов для проведения периодической аккредитации специалистов, об отказе в их приеме с разъяснением причин отказа не принимает полномочиями по переоценке данных решений не наделен, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком по делу и в удовлетворении требований к данному ответчику необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение от 25.03.2024 Федерального аккредитационного центра об отказе в принятии документов о прохождении периодической аккредитациии по специальности – физиотерапия, направленные ФИО1 15.03.2024 путем почтового отправления.

Возложить обязанность на Федеральный аккредитационный центр повторно рассмотреть письменные документы о прохождении периодической аккредитациии по специальности – физиотерапия, направленные ФИО1 15.03.2024.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение по административному делу может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Белокурихинский городской суд.

Мотивированно решение изготовлено 08 июля 2024 года.

Судья Н.С.Татаринова