Дело № 12-253/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Томск 12 июля 2019 года

Судья Советского районного суда г. Томска Кайгородов А.А.,

рассмотрев жалобу защитника АО «Томская генерация» Рылова А.Д. на постановление о назначении административного наказания и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области А. № А-012-в от 28 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Акционерного общества «Томская генерация»,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в Томской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области (далее – Управление) А. № А-012-в от 28.02.2019 АО «Томская генерация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Согласно постановлению, правонарушение выразилось в том, что на структурном подразделении (СП) АО «Томская генерация» ГРЭС-2 промплощадка № 1 по адресу: , (код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду: 69-0170-001150-П), допущены нарушения условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух от 05.10.2017 №0069-17, а именно: АО «Томская генерация» допустило превышение установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ, утвержденных приказом Управления 05.10.2017 № 623, по веществам NО (оксид азота), NО2 (диоксид азота) - на источнике выбросов ИЗА 0001 за период октябрь-ноябрь 2018 года и на источнике выбросов ИЗА 0002 за период октябрь-декабрь 2018 года.

Установив причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению АО «Томская генерация», 28.02.2019 то же должностное лицо Управления, руководствуясь ч.1 ст.29.13 КоАП РФ, внесло представление № А-012-в, в котором указано на необходимость устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, а информацию о принятых мерах предоставить в Управление в течение 1 месяца со дня получения предписания.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, защитник АО «Томская генерация» Рылов А.Д., действующий на основании доверенности № 115 от 18.07.2018, обжаловал их в суд, указав на то, что представление не содержит указание на то, какие меры следует принять для устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Экспертиза по проверке выбросов загрязняющих веществ на объектах СП ГРЭС-2 не проводилась, выводы о наличии административного правонарушения сделаны только на основании протоколов производственного экологического контроля, которые проведены лабораторией ГРЭС-2, нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, можно признать неполное исследование и оценку пояснений лица, в отношении которого ведется производство по делу, которому не были предварительно разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, статьей 51 Конституции РФ, просит рассмотреть возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. Также просит постановление и представление отменить.

Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, что следует из почтового уведомления АО «Томская генерация», телефонограммы от 03.07.2019 и ходатайства представителя Управления Росприроднадзора по Томской области от 11.07.2019, директора АО «Томская генерация» ФИО1, защитник Харченко М.И. и представитель Управления Росприроднадзора по Томской области в суд не явились, об отложении не просили, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Выслушав защитника Рылова А.Д., в полном объеме поддержавшего жалобу, изучив жалобу, проверив ее доводы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Часть 2 статьи 8.21 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

В судебном заседании установлено, что АО «Томская генерация» для СП ГРЭС-2 разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов, загрязняющих веществ в атмосферу, приказом от 05.10.2017 №623 установлены нормативы выбросов вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками со сроком действия до 05.10.2024, выдано разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух № 0069-17 со сроком действия с 05.10.2017 по 04.10.2024, при этом допущено превышение установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ на источнике выбросов ИЗА 0001 в период октябрь-ноябрь 2018 года по веществам NО (оксид азота) (фактический выброс в октябре 2018 года составил 7,43 г/сек, в ноябре 2018 -7,48 г/сек, при допустимом нормативе 7,245 г/сек) и NО2 (диоксид азота) (фактический выброс в октябре 2018 года составил 45,71 г/сек, в ноябре 2018 – 46,03 г/сек, при допустимом нормативе 44.578 г/сек), а также на источнике выбросов ИЗА 0002 в период октябрь-декабрь 2018 года по веществам NO (оксид азота) (фактический выброс в октябре 2018 года составил 21,02 г/сек, в ноябре 2018 – 2018 – 23,66 г/сек, в декабре 2018 – 27,17 г/сек при допустимом нормативе 16,516 г/сек) и NО2 (диоксид азота) (фактический выброс в октябре 2018 года составил 129,28 г/сек, в ноябре 2018 – 145,59 г/сек, в декабре 2018 – 167,22 г/сек, при допустимом нормативе 101,656 г/сек).

Данные обстоятельства подтверждены письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21.02.2019 № А-012-в; выпиской из ЕГРЮЛ; приказом о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух от 05.10.2017 №624, проектом ПДВ, протоколами производственного экологического контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух за 4 квартал 2018 года, и фактически юридическим лицом не оспариваются.

Всем указанным доказательствам по делу дана надлежащая оценка, они получены в соответствии с требованиями закона, согласуются между собой, оснований им не доверять не имеется.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Использование в качестве доказательств по делу надлежащим образом полученных протоколов производственного экологического контроля, которые произведены лабораторией СП ГРЭС-2, имеющую необходимые условия для выполнения измерений в обозначенной области (заключение №468 от 12.08.2017) основано на положениях КоАП РФ, а доводы жалобы, что результаты замеров на установках ИЗА 0001 и ИЗА 0002 не являются объективными и точными, поскольку лаборатория не является аккредитованной испытательной лабораторией, своего подтверждения не нашли. С учетом указанных обстоятельств, а также того, что выбросы загрязняющих веществ имели место в октябре – декабре 2018 года, оснований для назначения по делу какой-либо экспертизы не имелось.

Доводы защитника АО «Томская генерация» о том, что материалы дела не были рассмотрены в полном объеме, судом не принимаются, поскольку материалами дела подтверждается полное и всесторонне рассмотрение дела, письменные пояснения защитника приобщены к материалам дела об административном правонарушении.

Оценивая доводы жалобы о том, что в разрешении на выброс не предусмотрен расчет выбросов по кварталам, а также не учтена сезонность работы станции, не учтено влияние внешних факторов в связи с сезонными погодными условиями, судом учитывается, что при разработке проекта предельно допустимых выбросов в атмосферу предприятие подготавливает исходные материалы, в том числе характеристику и параметры источников выделения и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сведения о неорганизованных, залповых и аварийных выбросах, сведения о перспективе развития предприятия. Таким образом, предприятие при установлении предельно допустимых выбросов для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом должно учитывать фактически максимально возможные выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в результате осуществления деятельности предприятия в течение каждого года. При этом состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Кроме того, согласно п.4 ст.12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», при невозможности соблюдения предельно допустимых выбросов и (или) технологических нормативов выбросов для действующего стационарного источника и (или) совокупности действующих стационарных источников устанавливаются временно разрешенные выбросы в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов и (или) технологических нормативов выбросов. Превышение установленных нормативов на источниках ИЗА 0001, ИЗА 0002 выявлено в октябре 2018 года и в работе, в среднем, за период октября 2018 года находилось 4 котла, что не свидетельствует об увеличении в октябре 2018 года нагрузки на котлоагрегаты в связи с погодными условиями.

Доводы АО «Томская генерация» об отсутствии превышения нормативов в 2018 году предприятия в целом, являются несостоятельными, так как предельно допустимые выбросы устанавливаются для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по каждому веществу, несоблюдение нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на каждом источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух является нарушением условия действия разрешения.

Несостоятельными являются и доводы жалобы об отсутствии превышений нормативов качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны, так как нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него не относится к нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства и предусматривает административную ответственность по ч.2 ст.8.21 КоАП РФ.

Вопреки доводам защитника протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания соответствуют требованиям ст.28.2 и 29.10 КоАП РФ соответственно, в них отражены событие и обстоятельства совершения правонарушения, постановление является мотивированным, содержит оценку пояснениям защитника и доказательствам по делу. 

Оценивая доводы жалобы о несогласии с представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, судья исходит из следующего.

Предписание (представление) административного органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, являются самостоятельными индивидуальными правовыми актами, обязательными для рассмотрения лицами, которым они адресованы.

В обоснование жалобы защитник указывает на то, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не содержит указание на конкретные меры, которые следует принять для устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. 

11.02.2019 выдано предписание № а-012-в, в котором указаны меры и сроки устранения нарушений, выявленных в результате плановой проверки Росприроднадзора от 11.02.2019. Представление устанавливает дополнительные требования с более короткими сроками устранения нарушений.

Представлением № А-012-в от 28.02.2019 на директора АО «Томская генерация» возложена обязанность по принятию мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. При этом должностное лицо самостоятельно определяет, какие конкретные меры необходимо принять в целях устранения нарушений, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь, в связи с чем доводы жалобы в этой части несостоятельны. 

Предписанием № А-012-в об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 11.02.2019 на юридическое лицо возложена обязанность по обеспечению соблюдения установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 

Таким образом, представление от 28.02.2019 и предписание от 11.02.2019 различаются не только по срокам выполнения содержащихся в них требований, на что заявитель ссылается в жалобе, но и по субъектам, которым они адресованы, и по содержанию, между тем, не противоречат друг другу. Установление дополнительных к предписанию требований в представлении не может свидетельствовать о незаконности его вынесения. 

Оснований для признания совершенного АО «Томская генерация» административного правонарушения и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности. Хозяйственная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией РФ права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. Совершенное АО «Томская генерация» административное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Превышение установленных нормативов выбросов не вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица. При этом АО «Томская генерация» не действовало с той степенью заботливости и осмотрительности, какие требовались для соблюдения установленных природоохранных норм и требований Российской Федерации. Предприятие не отнеслось должным образом к соблюдению требований природоохранного законодательства и должной заботливостью к окружающей среде.

Обжалуемые постановление и представление являются законными и обоснованными, оснований для их изменения либо отмены судья не усматривает.

Руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области А. о назначении административного наказания № А-012-в от 28 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Томская генерация» и представление № А-012-в об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 28 февраля 2019 года - оставить без изменения, а жалобу защитника АО «Томская генерация» Рылова А.Д. – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: /подпись/

На момент публикации решение не вступило в законную силу. Опубликовать 30.07.2019.