№ 2а-384(1)/2025

64RS0028-01-2025-000806-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2025 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Антонычевой Ю.Ю.,

при секретаре Скорик Т.В.,

с участием помощника Пугачевского межрайонного прокурора Князевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пугачевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на кадастровый учет недвижимого имущества, используемого для водоснабжения населения,

установил:

Пугачевский межрайонный прокурор Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений, к администрации Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на кадастровый учет недвижимого имущества, используемого для водоснабжения населения. В обоснование иска указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности установлено, что, в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в собственности Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района находятся объекты недвижимого имущества, используемые для водоснабжения населения: внутрипоселковый водопровод протяженностью 8 000 м в с. Жестянка, внутрипоселковый водопровод протяженностью 12 500 м в с. Клинцовка, внутрипоселковый водопровод протяженностью 6 500 м в с. Любицкое, права на которые не зарегистрированы в установленном законом порядке. Несмотря на внесенное прокурором в адрес главы Клинцовского муниципального образования представление, действенных мер административным ответчиком не принято. Бездействие администрации по исполнению требований законодательства влечет за собой отсутствие за ними контроля, что может повлечь их разрушение, а также в случае ненадлежащего содержания указанных объектов лишить доступа к питьевой воде неопределенного круга лиц. На основании изложенного, прокурор просил признать бездействие незаконным, возложить на администрацию Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области обязанность поставить на кадастровый учет недвижимое имущество, используемое для водоснабжения населения: внутрипоселковый водопровод протяженностью 8 000 м в с. Жестянка; внутрипоселковый водопровод протяженностью 12 500 м в с. Клинцовка; внутрипоселковый водопровод протяженностью 6 500 м в с. Любицкое. 

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора Князева М.А. административный иск, с учетом уточнений, поддержала по изложенным в нем основаниям. 

Административный ответчик администрация Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, заинтересованное лицо Управление Росреестра по Саратовской области о времени и месте судебного разбирательства извещены, представители в суд не явились, причины неявки суду не известны.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1, 2 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество направлена на реализацию принципов публичности и достоверности сведений о правах на объекты недвижимого имущества и их правообладателях, она создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом (определения от 5 июля 2001 г. № 132-О и № 154-О и др.).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п. 1).

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены полномочия местного значения сельского поселения.

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01 января 2015 г. за сельскими поселениями закреплены вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 1).

Согласно п. 3, 14 ч. 1 ст. 3 Устава Клинцовского муниципального образования, Пугачевского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по организации проведения кадастровых работ в отношении объектов муниципальной собственности возложена на административного ответчика. 

Из материалов дела следует, что в собственности Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области находится следующее муниципальное имущество: внутрипоселковый водопровод протяженностью 8 000 м в с. Жестянка, внутрипоселковый водопровод протяженностью 12 500 м в с. Клинцовка, внутрипоселковый водопровод протяженностью 6 500 м в с. Любицкое (л.д. 13-14). 

Проведенной Пугачевской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности установлено, указанные объекты капитального строительства на государственный кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности в установленном законом порядке не зарегистрировано. 

26.05.2025 прокурором в адрес главы администрации Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства № 7/2-12-266-2025 (л.д. 15-17).

Из ответа административного ответчика на представление прокурора не следует, что указанные нарушения устранены (л.д. 18).

Данные бездействия свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком обязанности по владению, пользованию муниципальным имуществом, влечет за собой невозможность осуществления контроля в отношении указанного объекта недвижимости, препятствует реализации защиты прав собственника от неправомерных посягательств третьих лиц.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований. 

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Пугачевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не постановке на кадастровый учет недвижимого имущества, используемого для водоснабжения населения: внутрипоселкового водопровода протяженностью 8 000 м в с. Жестянка; внутрипоселкового водопровода протяженностью 12 500 м в с. Клинцовка; внутрипоселкового водопровода протяженностью 6 500 м в с. Любицкое.

Обязать администрацию Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, поставить на кадастровый учет недвижимое имущество, используемое для водоснабжения населения: внутрипоселковый водопровод протяженностью 8 000 м в с. Жестянка; внутрипоселковый водопровод протяженностью 12 500 м в с. Клинцовка; внутрипоселковый водопровод протяженностью 6 500 м в с. Любицкое.

Администрации Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в Пугачевский районный суд Саратовской области и Пугачевскую межрайонную прокуратуру.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято 05 августа 2025 г.

Судья