Дело № 2- 3685 /2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года г. Барнаул

Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края 

в составе: 

председательствующего судьи Ненашевой Е.Н.,

при секретаре Казанцевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры к ФИО1 о взыскании суммы,

установил:

Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (далее по тексту - Управление) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании 480 000 рублей, выплаченных в виде гранта.

В обоснование исковых требований указало, что между истцом и ответчиком 23.12.2015 заключен договор № 37 о предоставлении гранта с целью реализации бизнес-проекта ответчика «Приобретение специального оборудования для частной стоматологической практики на селе» (далее по тексту – Договор), по которому Управление обязалось перечислить ответчику 500 000 рублей в виде гранта, а ответчик обязалась, в том числе представлять Управлению отчетность по форме и в сроки, установленные договором: до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять справку об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов; справку территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам; справку территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам; справку об общей численности работников и размере их заработной платы и отсутствии просроченной задолженности по ее выплате за отчетный период (с приложением формы 4-ФСС). Договором предусмотрена обязанность грантополучателя предоставлять указанные документы ежеквартально в целях контроля его деятельности в срок не менее года со дня получения гранта (с декабря 2015 года по декабрь 2016 года). Свои обязательства по договору истец выполнил в полном объеме, перечислив ответчику 500 000 рублей, что подтверждается платежным поручением. Ответчик в нарушение условий договора представила отчетные документы только один раз за I квартал 2016 года, далее не представляла документы ни разу в течение года. При обращении к ответчику о нарушении условий предоставления гранта ответчик 23.11.2016 вернула часть полученной суммы в размере 20 000 рублей. На заседании комиссии 09.03.2017 принято решение о возврате в краевой бюджет гранта, полученного ответчиком, соответствующее письмо о возврате выплаченных средств в добровольном порядке направлено ответчику. В установленном законом порядке 17.04.2017 ответчик прекратила свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, однако оставшуюся сумму гранта до настоящего времени не вернула, в связи с чем истец обратился в суд. 

В судебное заседание представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, не явилась, извещена надлежаще. Участвуя в подготовке дела к судебному разбирательству, выразила просьбу о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, судебная корреспонденция, направленная в адрес ответчика, возвращена в адрес суда без вручения их адресату с отметкой о возврате, в связи с истечением срока хранения. 

Анализируя отраженные на почтовом конверте сведения о мерах, предпринятых сотрудниками отделения связи по месту жительства ответчика, суд находит их надлежащими, соответствующими установленным законом Правилам, что подтверждается соответствующим количеством отметок на возвращенном в адрес суда конверте. 

Оценивая поведение ответчика, суд в условиях отсутствия данных о наличии для нее объективных препятствий к своевременному получению судебных извещений, устанавливает отсутствие уважительных причин ее неявки в судебное заседание, признавая ее извещение надлежащим с учетом положений ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. При указанных обстоятельствах, риск неполучения извещения лежит на ответчике, а суд вправе рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, что предполагает предоставление участвующим в судебном разбирательстве сторонам равных процессуальных возможностей по отстаиванию своих прав и законных интересов.

Как следует из материалов дела, судом своевременно ФИО1 направлялось извещение о времени и месте рассмотрения дела. В место вручения извещение поступило 05.09.2017, 6 сентября 2017 года состоялась первая попытка его вручения адресату, которая оказалась неудачной; повторно адресат был приглашен в отделение почтовой связи 8 сентября 2017 года, (накануне третьего дня, приходящегося на выходной), и дополнительно (сверх норматива) – на 11 сентября 2017 года. В связи с неявкой адресата в отделение связи для получения почтового отправления разряда «судебное», по истечение 7 календарных дней со дня поступления отправления в отделение связи, т.е. 13 сентября 2017 года судебное извещение выслано обратно в суд без вручения его адресату.

Указанные обстоятельства подтверждаются отметками на почтовом конверте, а также данными сайта «Почта России», которые между собой согласуются и дополняют друг друга.

Учитывая, что судом предприняты надлежащие и исчерпывающие меры по извещению ответчика (включая заблаговременность направляемых в адрес ответчика извещений), то обстоятельство, что у суда отсутствовала возможность ее извещения о месте и времени рассмотрения дела иными, кроме указанного выше, способами, безусловное право лица, обратившегося в суд с иском, на разрешение возникшего спора в срок, установленный законом, а также пассивное поведение самого ответчика, судом с учетом положений ст.ст. 113, 116, 118, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определено о признании извещения ответчика надлежащим, причины ее неявки – неуважительной.

Исследовав и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, устанавливая следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя, в том числе финансовую поддержку таких субъектов и организаций.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) (ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"). 

Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, в том числе путем предоставления субсидий (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации").

Согласно п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

На территории Алтайского края в 2015 году предоставление субсидий в виде целевых грантов начинающим субъектам малого предпринимательства осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2014 № 1605 "О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в 2015 году", законом Алтайского края от 17.11.2008 № 110-ЗС "О развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае", Постановлением Администрации Алтайского края от 24.01.2014 № 20 "Об утверждении государственной программы Алтайского края "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае" на 2014-2020 годы". 

Постановлением Администрации Алтайского края от 25.06.2014 № 291 "О проведении конкурсного отбора начинающих субъектов малого предпринимательства для предоставления государственной поддержки в виде грантов" был утвержден Порядок проведения конкурсного отбора начинающих субъектов малого предпринимательства для предоставления государственной поддержки в виде грантов (далее по тексту – Порядок).

В соответствии с пунктом 1.2 указанного Порядка гранты – это субсидии индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предоставляемые на условиях долевого финансирования целевых расходов по государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, выплат по передаче прав на франшизу (паушальный взнос) и приобретение основных средств, в том числе при заключении договора коммерческой концессии (далее - "Гранты"). Субсидии за счет средств краевого и федерального бюджетов предоставляются на финансирование расходов, понесенных Субъектом за период с момента его государственной регистрации и в течение исполнения им обязательств по договору о предоставлении Гранта.

Согласно п. 1.3 Порядка гранты предоставляются управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры по итогам проводимых им конкурсов после прохождения Субъектами (индивидуальными предпринимателями или учредителем (учредителями) юридического лица) краткосрочного обучения и при наличии бизнес-проекта. Прохождение Субъектами (индивидуальными предпринимателями или учредителем (учредителями) юридического лица) краткосрочного обучения не требуется для начинающих предпринимателей, имеющих диплом о высшем юридическом и (или) экономическом образовании (профильной переподготовке).

В силу п. 1.5 Порядка участниками конкурсного отбора на предоставление Грантов могут быть Субъекты:

вновь зарегистрированные, срок государственной регистрации которых в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица составляет на момент обращения за государственной поддержкой менее одного календарного года;

представившие на конкурсный отбор документы в полном объеме и в соответствии с пунктом 3.1 настоящего Порядка.

Сумма Гранта для одного Субъекта не может превышать 500 тысяч рублей (п. 2.2 Порядка).

Для получения Гранта Субъект предоставляет в Управление заявку, которая включает в себя предусмотренные Порядком документы, в том числе договор о предоставлении Гранта в двух экземплярах (п. 3.1 Порядка)

Отбор заявок Субъектов осуществляет конкурсная комиссия, созданная приказом Управления, в состав которой входят представители органов государственной власти Алтайского края и общественных объединений предпринимателей (п. 4.1 Порядка).

Решения Комиссии оформляются протоколами, которые утверждаются председателем Комиссии и являются основанием для заключения с Субъектом Договора (п. 4.7 Порядка). 

Согласно п. 4.8 Порядка Управление в случае положительного решения Комиссии, в том числе в течение 15 календарных дней со дня утверждения протокола ее заседания подписывает с Субъектом Договор; осуществляет перечисление денежных средств Субъектам на их расчетные счета в соответствии с пунктом 4.9 настоящего Порядка; контролирует деятельность Субъектов по выполнению бизнес-проектов в течение не менее одного года со дня получения Гранта, в том числе осуществляет контроль за использованием полученных средств по целевому назначению; контролирует выполнение Субъектом условий Договора; по итогам представления ежеквартальной отчетности Субъектов подготавливает информацию о выявленных нарушениях условий Договора с последующей передачей данной информации для рассмотрения на заседаниях Комиссии. 

По результатам рассмотрения информаций Управления о реализации Субъектами бизнес-проектов Комиссия принимает решение о завершении или продлении контроля за выполнением Субъектом условий Договора, о корректировке бизнес-проекта, о возврате выплаченных ему бюджетных средств.

В случае, если Субъект не представил документы в установленные Договором сроки, Управление представляет Комиссии отчет о реализации Субъектом бизнес-проекта для рассмотрения вопроса о возврате Гранта в соответствии с пунктом 4.8 Порядка (п.4.11 Порядка). 

Субъект обязуется соответствовать требованиям оказания государственной поддержки, установленным в пункте 1.6 настоящего Порядка, и дает согласие на осуществление Управлением и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставление гранта (п. 4.12 Порядка).

Субъект обязан использовать Грант по целевому назначению и выполнять условия Договора (п. 4.13 Порядка).

Управление и органы государственного финансового контроля проводят проверки соблюдения Субъектом условий, целей и порядка предоставления Грантов, установленных настоящим Порядком и Договором, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (п. 5.1 Порядка).

При выявлении фактов неисполнения Субъектом условий, установленных настоящим Порядком и Договором, выплаченные ему бюджетные средства подлежат зачислению в краевой бюджет не позднее 30 календарных дней с даты оформления соответствующего протокола заседания Комиссии (п. 5.2 Порядка).

Согласно п. 5.4 Порядка Управление: выступает главным администратором вышеуказанных поступлений; принимает меры по своевременному и полному возврату Субъектами Грантов, в том числе осуществляет их взыскание в судебном порядке; готовит и представляет Комиссии отчет, содержащий информацию о возврате Субъектами средств в краевой бюджет.

Судом установлено, что ФИО1, зарегистрированная в качестве индивидуального предпринимателя 29.07.2015 (л.д. 12), обратилась в Управление за получением гранта на развитие бизнеса, предоставила необходимый пакет документов, в том числе бизнес-проект «Приобретение специального оборудования для частной стоматологической практики на селе» (л.д. 14-16), ее заявка прошла конкурсный отбор (л.д. 17-18), на основании протокола комиссии от 02, 04, 08, 14 декабря 2015 года № 7 Управлением (грантодатель) с ИП ФИО1 (грантополучатель) заключен 23.12.2015 договор № 37 о предоставлении гранта (л.д. 19-23). 

По условиям договора грантодатель безвозмездно передает денежные средства (грант) для целевого использования грантополучателем, а грантополучатель обязуется принять грант и распорядиться им исключительно в соответствии с целями, условиями и в Порядке, утвержденном постановлением Администрации края от 25.06.2014 № 291 "О проведении конкурсного отбора начинающих субъектов малого предпринимательства для предоставления государственной поддержки в виде грантов" и настоящим договором (п.1.1).

Грант предоставляется на условиях софинансирования с целью реализации грантополучателем бизнес-проекта «Приобретение специального оборудования для частной стоматологической практики на селе» (п. 1.2).

Общая сумма гранта 500 000 рублей (п. 2).

Грантодатель обязуется перечислить грант на расчетный счет грантополучателя в объемах в соответствии с условиями, определенными настоящим договором (п. 3.1).

Для обеспечения эффективного контроля реализации бизнес-проекта грантодатель, в том числе осуществляет контроль за выполнением грантополучателем возложенных на него обязанностей в соответствии с настоящим договором (п. 3.3). 

Грантополучатель обязан представлять грантодателю отчетность по форме и в сроки, установленные договором (п. 4.2).

При выявлении фактов неисполнения (ненадлежащего исполнения) взятых на себя обязательств, установленных разделом 4 договора, грантополучатель обязан вернуть выплаченные бюджетные средства в краевой бюджет не позднее 30 календарных дней с даты оформления протокола заседания конкурсной комиссии, принявшей решение о возврате гранта (п. 4.3).

Грантодатель контролирует деятельность грантополучателя по выполнению бизнес-проекта в течение не менее одного года со дня получения гранта (п. 5.1).

Грантополучателем в соответствии с:

п. 5.3.1 договора до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляется итоговый письменный отчет о выполнении календарного плана реализации бизнес-проекта (приложение 3);

п. 5.3.2 договора ежеквартально до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляются в Управление:

справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов;

справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам;

справка территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам;

справка об общей численности работников и размера их заработной платы и отсутствии просроченной задолженности по ее выплате за отчетный период текущего года (с приложением формы 4 ФСС).

Грантополучатель, не исполняющий условия договора, установленные разделами 4 и 5, обязан вернуть выплаченные бюджетные средства в краевой бюджет не позднее 30 календарных дней с даты оформления протокола заседания конкурсной комиссии, принявшей решение о возврате гранта (п. 6.2). 

Денежные средства в размере 500 000 рублей перечислены Управлением на счет индивидуального предпринимателя ФИО1 28.12.2015, что подтверждается платежным поручением ***.

За I квартал 2016 года ответчик представила итоговый письменный отчет о выполнении календарного плана реализации бизнес-проекта с отчетными документами, перечисленными в п. 5.3.2 договора (л.д. 25-31), впоследствии, в нарушение условий договора, отчетные документы не представляла.

28.09.2016 истцом в адрес ответчика направлено письмо о необходимости представить отчетные документы за II и III кварталы 2016 года в срок до 31.10.2016, полученное ответчиком 30.09.2016, в котором указано, что грантополучатель, нарушивший условия договора (п. 5.2 и 5.3), обязан вернуть денежные средства в краевой бюджет, иначе вопрос о возврате полученных денежных средств будет вынесен на заседание конкурсной комиссии (л.д. 32-33) 

23.11.2016 ответчик вернула часть полученной в виде гранта денежной суммы в размере 20 000 рублей (платежное поручение № 2 от 23.11.2016 на л.д. 34).

09.03.2017 на заседании конкурсной комиссии принято, в том числе решение обязать ИП ФИО1, не исполнившую условия договора о предоставлении гранта по состоянию на 01.01.2017, вернуть средства гранта в бюджет (л.д. 35-36) в срок до 15.04.2017, о чем ответчику направлено письмо (л.д. 37). До настоящего времени решение комиссии не исполнено, оставшаяся сумма гранта в размере 480 000 рублей ответчиком не возвращена. 

17.04.2017 ФИО1 прекратила свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается сведениями из ЕГРИП (л.д. 13).

Изложенные обстоятельства ответчиком не опровергнуты. 

Таким образом, с учетом представленных доказательств и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ответчиком нарушены принятые на себя обязательства по предоставлению ежеквартально в Управление отчетных документов в течение года со дня получения гранта, а также о возврате полученных в виде гранта денежных средств.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускается также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Поскольку ответчик нарушила принятые на себя при заключении 23.12.2015 договора о предоставлении гранта обязательства, в добровольном порядке требования Управления о возврате суммы гранта не исполнила, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден при подаче иска, размер которой в соответствии с положениями п.1 ч.1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 8 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

Исковые требования Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в пользу Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры 480 000 (четыреста восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек, выплаченных в виде гранта.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 8000 (восемь тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула.

Председательствующий Е.Н. Ненашева

Решение в окончательной форме принято 25.09.2017.