Дело № 5-207/2021

УИД № 34RS0039-01-2021-000391-66

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Старая Полтавка 22 июля 2021 года

Судья Старополтавского районного суда Волгоградской области 

А.В. Полковников, 

рассмотрев административное дело в отношении юридического лица муниципального казённого образовательного учреждения «Кановская основная школа» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

23.06.2021 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере по защите прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах (Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском и Старополтавском районах) ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица муниципального казённого образовательного учреждения «Кановская основная школа». 

В протоколе от 23.06.2021 № изложены обстоятельства совершения административного правонарушения: 01.06.2021 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей в период летних каникул на базе муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кановская основная школа» Старополтавского района Волгоградской области по адресу: 

<

...>, выявлено действие (бездействие), совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и выразившееся в нарушении требований п.3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а именно:

1. Перед началом работы оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей в период летних каникул на базе МКОУ «Кановская основная школа» персонал (10 человек) не обследован на СОVID-19 любым из методов, определяющих генетический материал или антиген возбудителя COVID-19 с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с получением результатов обследования не ранее, чем за 3 календарных дня до дня выхода на работу (оздоровительный лагерь функционирует с 26.05.2021г.).

2. Перед началом работы оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей в период летних каникул на базе МКОУ «Кановская основная школа» работники пищеблока (2 человека) не обследованы на наличие норо-, рота- и других вирусных возбудителей кишечных инфекций не ранее, чем за 3 календарных дня до дня выхода на работу (оздоровительный лагерь функционирует с 26.05.2021 г.). 

Таким образом, выявленное нарушение требований санитарного законодательства может привести к возникновению и распространению COVID-19 среди детей и персонала оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей в период летних каникул на базе МКОУ «Кановская основная школа». Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020г. № 66 новая коронавирусная инфекция (COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждена постановлением Правительства РФ от 01.12.2004г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Юрисдикционный орган квалифицировал деяния муниципального казённого образовательного учреждения «Кановская основная школа» как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском и Старополтавском районах ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. 

Представитель юридического лица муниципального казённого образовательного учреждения «Кановская основная школа» ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила дело рассмотреть в её отсутствие.

Исследовав материалы дела, пришёл к следующему. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.2.10 КоАП РФ).

Административная ответственность по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФЗ-52), санитарно-эпидемиологическими требованиями признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу ст.8 указанного выше ФЗ-52, граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека

Согласно ст.11 ФЗ-52, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны, в частности: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Статьей 24 того же ФЗ-52 установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Как установлено при рассмотрении дела, при проведении внеплановой выездной проверки 03.06.2021 работы оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей в период летних каникул на базе муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кановская основная школа» Старополтавского района, Волгоградской области по адресу: 

<

...>, выявлено действие (бездействие), совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и выразившееся в нарушении требований п.3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а именно:

1. Перед началом работы оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей в период летних каникул на базе МКОУ «Кановская основная школа» персонал (10 человек) не обследован на СОVID-19 любым из методов, определяющих генетический материал или антиген возбудителя COVID-19 с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с получением результатов обследования не ранее, чем за 3 календарных дня до дня выхода на работу (оздоровительный лагерь функционирует с 26.05.2021г.).

2. Перед началом работы оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей в период летних каникул на базе МКОУ «Кановская основная школа» работники пищеблока (2 человека) не обследованы на наличие норо-, рота- и других вирусных возбудителей кишечных инфекций не ранее, чем за 3 календарных дня до дня выхода на работу (оздоровительный лагерь функционирует с 26.05.2021 г.).

Таким образом, выявленное нарушение требований санитарного законодательства может привести к возникновению и распространению COVID-19 среди детей и персонала оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей в период летних каникул на базе МКОУ «Кановская основная школа».

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020г. № 66 новая коронавирусная инфекция (COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждена постановлением Правительства РФ от 01.12.2004г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Деяния юридического лица муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Кановская основная школа» содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

С учётом установленных обстоятельств считаю, что факт и обстоятельства нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицом нашёл свое подтверждение в судебном заседании исследованными материалами дела. 

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении №2300 от 23.06.2021, в котором указаны допущенные муниципальным казённым общеобразовательным учреждением «Кановская основная школа» вышеназванные нарушения; протоколом осмотра от 01.06.2021; материалами о принятых мерах по устранению выявленных нарушений.

Согласно представленной в материалы дела справки от 16.07.2021 №1142 и.о. главного врача ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» у сотрудников МКОУ «Кановская ОШ», задействованным в организации работы пришкольного лагеря с дневным пребыванием детей, в полном составе произведен отбор биологического материала на новую коронавирусную инфекцию в 08 час. 00 мин. 04.06.2021. 

Исследовав материалы дела, пришёл к выводу, что факт и обстоятельства совершения, объективная и субъективная стороны вменяемого муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Кановская основная школа» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вина в его совершении нашли подтверждение совокупностью представленных суду и исследованных доказательств.

Данные доказательства получены и оформлены в соответствии с требованиями закона уполномоченными на то должностными лицами ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском и Старополтавском районах, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются, в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность юридического муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Кановская основная школа», считаю совершение впервые административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ; признание представителем юридического лица вины в его совершении; добровольное исполнение и устранение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, допущенных нарушений, выявленных органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль (ст.4.2 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не выявлено. 

Назначение виновному лицу административного наказания должно быть строго индивидуализировано, с выявлением обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

С учётом установленных обстоятельств, пришёл к выводу о назначении наказания в пределах санкции закона об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Кановская основная школа», расположенного по адресу: ул. Мира, д. 18, с. Кано, Старополтавский район, Волгоградская область, на срок 7 (семь) суток. 

Назначение наказания в виде административного штрафа (санкция предусматривает его размер от двухсот до пятисот тысяч рублей) крайне негативно повлияет на финансовое состояние и материальное положение МКОУ «Кановская основная школа». 

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

При назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абз.2 ч.2 ст.29.10 КоАП РФ).

Применение такого вида наказания обусловлено тем, что несоблюдение требований санитарных правил, положений ФЗ-52 представляет угрозу для здоровья человека (в данном случае неопределённого круга лиц) в период режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведения дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предотвращению угрозы распространения опасного заболевания или проведения ограничительных мероприятий (карантина), в целях профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в общеобразовательных учреждениях. 

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. 

Наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

В постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй части 2 статьи 29.10 КоАП РФ).

Вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно (п.23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5)

Согласно приказа №1 от 12.01.2021 директора МКОУ «Кановская основная школа» «Об организации отдыха детей на каникулярный период» в целях оздоровления обучающихся МКОУ «Кановская основная школа» на основании приказа отдела по образованию, спорту и молодёжной политике организован пришкольный оздоровительный лагерь с дневным пребыванием учащихся на период летних каникул 26.05.2021 – 21.06.2021 (28 человек, 1 отряд, учащиеся с 1 по 5 класс). 

Таким образом, 21.06.2021 является последним днём функционирования пришкольного оздоровительного лагеря с дневным пребыванием «Радуга» учащихся МКОУ «Кановская основная школа» на период летних каникул с 26.05.2021 – 21.06.2021. 

Следовательно, осуществление мероприятий юридическим лицом по выполнению данного решения утратило свою актуальность.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.12, ч.2 ст.6.3, 23.1, 29.5-29.7, 29.9-29.11, 30.1-30.3, 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

п о с т а н о в и л:

признать юридическое лицо муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Кановская основная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности на срок 7 (семь) суток. 

Постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности исполнению не подлежит ввиду окончания срока функционирования пришкольного оздоровительного лагеря с дневным пребыванием «Радуга» учащихся МКОУ «Кановская основная школа» на период летних каникул с 26.05.2021 – 21.06.2021. 

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья А.В. Полковников.