дело № 2-178/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2018 года п. Шушенское

Шушенский районный суд Красноярского края в составе

Председательствующего судьи Кононова С.С.

при секретаре Черемных Т.С.,

с участием представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика МБОУ «Иджинская СОШ» ФИО2, 

представителя ответчика Управления образования ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю) к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Иджинская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Иджинская СОШ»), администрации Шушенского района, Управлению образования администрации Шушенского района о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице Территориального отдела в г. Минусинске обратилось в суд с иском к вышеуказанным ответчикам, обосновывая его тем, что ответчиком МБОУ «Иджинская СОШ» в течение длительного периода времени (с декабря 2012 года) не выполняются нормы санитарного законодательства Российской Федерации, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний. 

В ходе проведения плановой выездной проверки в период с 03.12.2012г. по 21.12.2012г. в МБОУ «Иджинская СОШ» были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, составлен протокол об административном правонарушении № 906 от 19.12.2012г.. 

Постановлением от 21.12.2012 МБОУ «Иджинская СОШ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа. 

В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, 21.12.2012г. было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 478 со сроком исполнения до 01.08.2013г. Ответственность за выполнение указанного предписания была возложена на ответчика. 

02.08.2013г. в отношении ответчика была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения предписания № 478 от 21.12.2012г., в ходе которой, обнаружено невыполнение в установленный срок выданного предписания. В частности, не исполнены требования:

Пункт 1 в части оборудования на физкультурно-спортивной площадке беговой дорожки и твердого покрытия на волейбольной площадке, что является нарушением п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Пункт 6 в части оборудования полов в спортивном зале, раздевалках при спортивном зале, обеденном зале (актовый зал) без щелей, дефектов, механических повреждений, что является нарушением п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

По факту неисполнения выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении № 510 от 02.08.2013г. и возбуждено дело об административном правонарушении. Постановлением мирового судьи судебного участка № 143 в Шушенском районе от 23.09.2013г. юридическое лицо МБОУ «Иджинская СОШ» признано виновным по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа. 

Кроме того, в связи с выявлением факта нарушения санитарного законодательства, а также условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, и составлением протокола об административном правонарушении № 510 от 02.08.2013г., 02 сентября 2013 года было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства № 3089/р со сроком исполнения до 01.08.2017г.

11.08.2017г. в отношении ответчика была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка выполнения предписания от 02.09.2013г. № 3089/р. В ходе которой было обнаружено невыполнение в установленный срок (01.08.2017г.) выданного предписания, в частности не исполнены требования:

Пункт 1 в части оборудования на физкультурно-спортивной зоне беговой дорожки и твердого покрытия на волейбольной площадке, что является нарушением п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Пункт 2 в части оборудования полов в раздевалках при спортивном зале без дефектов и механических повреждений, что является нарушением п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении № 3570 от 18.08.2017г.. Постановлением мирового судьи судебного участка № 133 в Шушенском районе от 25.09.2017г. юридическое лицо МБОУ «Иджинская СОШ» признано виновным по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Таким образом, при проведении мероприятий по надзору в отношении ответчика должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора принимались все необходимые меры по устранению выявленных нарушений, о чем свидетельствует составление протоколов об административных правонарушениях, их рассмотрение и привлечение виновных лиц к административной ответственности, выдача предписаний об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства. Однако данных мер оказалось недостаточно, поскольку учреждение по-прежнему продолжает осуществлять свою деятельность с нарушением требований санитарного законодательства, оказывая тем самым негативное воздействие на жизнь и здоровье людей. 

Деятельность МБОУ «Иджинская СОШ» обеспечивается за счет бюджетного финансирования. Недостаточность финансирования создает угрозу нарушения прав граждан, в частности детей и работников данного учреждения, на благоприятную окружающую среду, гарантированную каждому статьей 42 Конституции РФ. Вопрос обеспечения бюджетного учреждения имуществом, необходимым для осуществления его уставной деятельности, относится не к вопросу обязательств бюджетного учреждения, а к вопросу содержания его имущества в соответствии с целями его создания и функционирования. В этой связи, муниципальное образование Шушенский района в лице администрации Шушенского района и Управление образования администрации Шушенского района несут ответственность за финансирование мероприятий по обеспечению муниципального бюджетного учреждения необходимым ему имуществом и производству учреждением ремонтных работ.

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице Территориального отдела в г. Минусинске просило суд возложить обязанности:

- на МБОУ «Иджинская СОШ» в срок до 01.08.2018 года оборудовать: на физкультурно-спортивной зоне беговую дорожку; твердое покрытие на волейбольной площадке; напольное покрытие в раздевалках при спортивном зале без дефектов и механических повреждений;

- на администрацию Шушенского района, Управление образования администрации Шушенского района профинансировать указанные мероприятия.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Минусинске ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.03.2016, поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям. 

Представитель ответчика МБОУ «Иджинская СОШ» - директор ФИО2 в судебном заседании с иском согласился, пояснив, что причина невыполнения предписаний Роспотребнадзора связана с недостаточностью финансирования школы.

Представитель ответчика Управления образования администрации Шушенского района - ФИО3 в судебном заседании с иском согласилась, пояснила, что нет достаточных средств на создание всех условий в бюджетном учреждении, в связи с чем, не могли выполнить данные требования.

Представитель ответчика администрации Шушенского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела, извещены судом надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, дав правовую оценку установленным по делу юридически значимым обстоятельства в их взаимосвязи с нормами закона, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ, Управление Роспотребнадзора вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 3 статьи 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 указанного Федерального закона).

Пунктом 1 статьи 28 установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п.п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189:

Пункт 3.3. Физкультурно-спортивную зону рекомендуется размещать со стороны спортивного зала. При размещении физкультурно-спортивной зоны со стороны окон учебных помещений уровни шума в учебных помещениях не должны превышать гигиенические нормативы для помещений жилых, общественных зданий и территории жилой застройки.

При устройстве беговых дорожек и спортивных площадок (волейбольных, баскетбольных, для игры в ручной мяч) необходимо предусмотреть дренаж для предупреждения затопления их дождевыми водами.

Оборудование физкультурно-спортивной зоны должно обеспечивать выполнение программ учебного предмета "Физическая культура", а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий.

Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей.

Занятия на сырых площадках, имеющих неровности и выбоины, не проводят.

Физкультурно-спортивное оборудование должно соответствовать росту и возрасту обучающихся.

Пункт 4.29. Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой.

Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

МБОУ «Иджинская СОШ» является юридическим лицом, что подтверждается свидетельствами о поставке на учет в налоговом органе, о внесении записи в ЕГРЮЛ.

Согласно Уставу МБОУ «Иджинская СОШ», предметом деятельности Учреждения является деятельность, направленная на реализацию конституционного права каждого на получение общедоступного и бесплатного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом. Целью деятельности является образовательная деятельность (п.п. 2.1, 2.2). Организация охраны здоровья обучающихся в период обучения и воспитания осуществляется Учреждением (п. 1.22).

Пунктом 3.4. Устава закреплено, что к компетенции Учреждения относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом. Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, обеспечивающие жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения.

Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение, или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения (п. 3.5 Устава).

В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителями ответчиков, что по результатам проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске проверки, на основании распоряжения № 549 от 12.11.2012, в МБОУ «Иджинская СОШ» были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований. По факту выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении № 906 от 19 декабря 2012 года.

Постановлением и.о. начальника территориального отдела – заместителем главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому и Шушенскому районам ФИО4 № 853 от 21 декабря 2012 года, МБОУ «Иджинская СОШ» подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей.

При этом, 21 декабря 2012 года ответчику МБОУ «Иджинская СОШ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 478 со сроками исполнения до 01.08.2013 года.

На основании распоряжения № 728 от 24.07.2013 была проведена внеплановая выездная проверка МБОУ «Иджинская СОШ» и обнаружено невыполнение в срок до 01.08.2013г. предписания № 478 от 21.12.2012г. в части…, по результатам которого, 02 августа 2013 года составлен протокол об административном правонарушении № 510.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 133 в Шушенском районе ФИО5 от 23 сентября 2013 года, МБОУ «Иджинская СОШ» подвергнуто наказанию по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)) в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В связи с чем, Управлением Роспотребнадзора выдано 02 сентября 2013 года предписание № 3089/р об устранении МБОУ «Иджинская СОШ» нарушений в срок 01.08.2017г. в части обеспечения оборудования на физкультурно-спортивной зоне беговой дорожки и твердого покрытия на волейбольной площадке; полов в спортивном зале, раздевалках при спортивном зале, обеденном зале (актовый зал) без щелей, дефектов, механических повреждений.

На основании распоряжения № 4451 от 03 августа 2017г., специалистом Роспотребнадзора произведен 11 августа 2017 года осмотр помещений, территорий МБОУ «Иджинская СОШ», в ходе которого обнаружено невыполнение в срок до 01.08.2017г. предписания № 3089/р от 02.09.2013г.. 18 августа 2017 года в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении № 3570.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 133 в Шушенском районе ФИО5 от 25 сентября 2017 года, МБОУ «Иджинская СОШ» подвергнуто наказанию по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В связи с чем, Управлением Роспотребнадзора выдано 18 августа 2017 года предписание № 3850/з об устранении МБОУ «Иджинская СОШ» нарушений в срок 01.08.2018г.:

- п. 3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10, в части обеспечения оборудования на физкультурно-спортивной зоне беговой дорожки и твердого покрытия на волейбольной площадке;

- п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10, в части обеспечения оборудования полов в раздевалках при спортивном зале без дефектов и механических повреждений.

Доказательств устранения выявленных нарушений, согласно выданному предписанию № 3850/з от 18.08.2017, ответчиком МБОУ «Иджинская СОШ» в судебное заседание не представлено. 

Доводы ответчиков об отсутствии необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений судом признаются несостоятельными, поскольку соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства, охрана здоровья несовершеннолетних не могут быть поставлены в зависимость от данного обстоятельства.

Сопоставив предпринятые надзорным органом действия по проверке деятельности образовательного учреждения, итоговые результаты проверок, при том, что фактическое наличие выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиками не оспаривается, учитывая законодательно закрепленную обязанность бюджетного учреждения соблюдать требования санитарного законодательства, отсутствие возражений ответчиков в части объема мероприятий, необходимых для устранения нарушений и по предложенному истцом сроку их устранения, суд полагает необходимым возложить на МБОУ «Иджинская СОШ» обязанность по устранению выявленных нарушений в срок до 01 августа 2018 года, который является разумным с учетом длительности бездействия бюджетного учреждения. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов… обладают полномочиями, в том числе, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Кроме того, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно абзацу 1 статьи 38.1 Бюджетного кодекса РФ, принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В соответствии с пунктом 1.10 Устава МБОУ «Иджинская СОШ» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Шушенский район, полномочия которого осуществляет администрация Шушенского района. Полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении Учреждения осуществляет Управление образования. 

Принимая во внимание, что МБОУ «Иджинская СОШ» является муниципальным бюджетным учреждением, отсутствие необходимых средств у бюджетного учреждения, учитывая, что вопрос обеспечения бюджетного учреждения имуществом, необходимым для осуществления его уставной деятельности, относится не к вопросу обязательств бюджетного учреждения, а к вопросу содержания его имущества в соответствии с целями его создания и функционирования, суд полагает, что финансирование мероприятий по устранению нарушений требований санитарного законодательства должно осуществляться с использованием целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели.

В связи с чем, требования истца о возложении обязанности на учредителя бюджетного учреждения - администрацию Шушенского района и Управление образования администрации Шушенского района как главного распорядителя бюджетных средств в отношении учреждения, профинансировать указанные выше мероприятия, также подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Иджинская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 августа 2018 года:

- оборудовать на физкультурно-спортивной зоне беговую дорожку;

- оборудовать твердое покрытие на волейбольной площадке;

- оборудовать напольное покрытие в раздевалках при спортивном зале без дефектов и механических повреждений.

Обязать администрацию Шушенского района и Управление образования администрации Шушенского района профинансировать мероприятия по оборудованию Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Иджинская средняя общеобразовательная школа: на физкультурно-спортивной зоне беговой дорожки; твердого покрытия на волейбольной площадке; напольного покрытия в раздевалках при спортивном зале без дефектов и механических повреждений, в срок до 01 августа 2018 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда со дня изготовления мотивированного решения суда через Шушенский районный суд Красноярского края. 

Председательствующий С.С. Кононов

Решение в окончательной форме изготовлено 19 февраля 2018 года.

Решение на 21.02.2018 не вступило в законную силу.