Дело №12-759/2021 Мировой судья Желонкина О.А.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 30 июля 2021 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Касаткина Т.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, по жалобе ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» на постановление мирового судьи судебного участка №3 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 18 июня 2021 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 18 июня 2021 года ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» привлечено к административной ответственности и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 105000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, директор ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» Ш.К.А. обратился в Йошкар-Олинский городской суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» предприняло все возможные и необходимые меры по соблюдению правил и норм, предусмотренных ГОСТ Р 50597-2017. По результатам ежегодного комплексного обследования в весенний период автодорог общего пользования республиканского значения РМЭ определяются адреса, объемы и сроки проведения работ по весенне-летнему содержанию, а также по ликвидации дефектов проезжей части, в пределах лимитов выделенных средств из бюджета РМЭ по статье «Дорожное хозяйство». По результатам обследования 2021 года, согласно сводной ведомости по приведению а/д общего пользования республиканского значения РМЭ в нормативное состояние, на ликвидацию дефектов покрытия всей сети автомобильных дорог с учетом ремонтных работ необходимо 16522 млн. руб., из них 14601 млн. руб. необходимо на ликвидацию дефектов на а/д РМЭ, подвергшихся сплошному разрушению покрытия проезжей части. Всего, согласно утвержденному Министерством транспорта и дорожного хозяйства плану мероприятий по дорожной деятельности на а/д общего пользования республиканского значения на 2021 года выделено 4519,486 млн. руб., с учетом исполнения национальной программы «Безопасные качественные дороги». Выделяемые денежные средства направляются на выполнение дорожных работ на приоритетных а/д, т.е. с высокой интенсивностью движения транспортных средств (в приоритете а/д с интенсивностью более 1500-2000 автомобилей в сутки). 

Автор жалобы указывает, что на автомобильных дорогах Оршанка-Пектубаево-Новый Торьял, Ильинка-Пуял, горизонтальная дорожная разметка была нанесена в 2020 году согласно государственному контракту и в настоящее время имеет износ по площади, не превышающий предельно допустимый согласно п.5.1.14 ГОСТ Р 51256-2018 «Разметка дорожная Классификация. Технические требования». На остальных же автомобильных дорогах, перечисленных в извещении горизонтальная дорожная разметка не предусмотрена проектами организации дорожного движения, применение которой будет противоречить национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», который предусматривает нанесение горизонтальной дорожной разметки на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 метров при интенсивности движения 1000 авт./сутки и более. На все автомобильные дороги, находящиеся в оперативном управлении ГКУ «Марийскавтодор» имеются Технические паспорта, которые и подтверждают вышеуказанные технические данные для нанесения горизонтальной дорожной разметки либо нет. Требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их эксплуатации установлены Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТРТС 014/2011). В пункте 13.5 ТРТС 014/2011 указано, что в случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки. Дорожные знаки на перечисленных в извещении автомобильных дорогах установлены в соответствии с проектами организации дорожного движения и обеспечивают доведение до пользователей автомобильных дорог информацию о режимах движения на них.

ГКУ «Марийскавтодор» ежегодно организует выполнение работ по восстановлению дорожной разметки проезжей части автомобильных дорог республиканского значения Республики Марий Эл. Кроме того, в оперативном управлении ГКУ «Марийскавтодор» находится 431 автомобильная дорога, нуждающиеся в ремонте. Нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечение безопасности дорожного движения. Методы контроля», ст.12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.17 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лип по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, не выполнено соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, на автомобильных дорогах 

<

иные данные>, связаны с недостатком финансирования дорожных мероприятий ГКУ Марийскавтодор». Ввиду недостаточности финансирования ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» ежегодно обращается в Министерство транспорта и дорожного хозяйства РМЭ о необходимости выделения дополнительного финансирования из республиканского бюджета РМЭ на ликвидацию дефектов покрытия проезжей части а/д общего пользования республиканского значения (письма от 15.06.2020, 29.09.2020, 26.02.2021, 15.06.2021). Порядок и сроки, предусмотренные законодательством для направления предложений о выделении бюджетных ассигнований, были соблюдены. При рассмотрении жалобы заявитель просит принять во внимание отсутствие должного финансирования для своевременной профилактики и устранения постоянно возникающих мелких повреждений элементов дороги, обеспечение сохранности автодороги и дорожных сооружений, поддержание их состояния в соответствии с требованиями, допустимыми по условиям обеспечения непрерывного и безопасного движения. Заявитель считает, что вина ГКУ «Марийскавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, не доказана материалами дела.

Защитник ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» Е.Е.С. (доверенность от 11.01.2021) доводы и требования жалобы поддержала, суду пояснила аналогично изложенному в жалобе, просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дополнительно пояснила, что интенсивность движения транспортных средств по ряду автомобильных дорог 

<

иные данные> составляет менее 1000 а/м в сутки (представлены копии паспортов по № а/д), соответственно законом, паспортом автомобильной дороги и ГОСТ Р 52289-2019 не предусмотрено нанесение на таких дорогах дорожной разметки, о чем необоснованно указано в протоколе об административном правонарушении. В соответствии с актом № приемки законченных работ по ремонту участка автомобильной дороги от 22.10.2020 участок автодороги «

<

иные данные>» с 24 по 34 км был отремонтирован, он не имеет каких-либо повреждений. Из протокола об административном правонарушении не представляется возможным установить, какие повреждения и на каком участке данной автодороги имелись на момент осмотра. Представитель ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» при осмотре не участвовал. Из протокола об административном правонарушении не понятно, какие повреждения и на каких автодорогах были выявлены. Считает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями требований процессуального закона, просила его исключить из числа доказательств, постановление отменить из-за отсутствия состава правонарушения.

Законный представитель ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» в суд не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, поэтому считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо ОГИБДД МО МВД России «Медведевский» Ф.А.П. частично согласился с доводами жалобы, полагая, что юридическое лицо предпринимало меры к надлежащему содержанию автодорог, направляло соответствующие письма, но указанные в протоколе автодороги находятся в ненадлежащем состоянии. При этом он не смог пояснить какие повреждения, указанные в протоколе об административном правонарушении, и на какой автодороге были обнаружены в процессе осмотра 29.04.2021, фото(видео)материал представить суду не может, т.к. он не сохранился.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела №, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ), содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12), мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (ч.1 ст.21).

ГКУ РМЭ «Марийскавтодор», учитывая наделение его полномочиями исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог, обязано обеспечить безопасность дорожного движения в рамках указанных полномочий.

Согласно ст.14 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 22.04.2011 №123 «Об утверждении правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования Республиканского значения Республики Марий Эл», организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется государственным казенным учреждением Республики Марий Эл «Марийскавтодор». 

Согласно п.2.1 Уставу ГКУ РМЭ «Марийскавтодор», предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной уставом компетенции полномочий исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского или межмуниципального значения на территории Республики Марий Эл и осуществления на них дорожной деятельности.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления мирового судьи, 29 апреля 2021 года в 18 часов 00 мин. ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» (адрес: 

<

адрес>), ответственное за эксплуатационное состояние автомобильных дорог республиканского значения в 

<

иные данные>, нарушило требования ст.12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности Дорожного движения», п.1 ст.17 Федерального закона РФ от 08.11.2007, Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007, требования п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ. 

<

иные данные> на покрытии проезжих частей автодорог 

<

иные данные> допущено образование выбоин, превышающих предельно-допустимые размеры со следующими размерами: 1) длина - 70см, ширина - 75см, глубина - 7см; 2) длина - 1м 10см, ширина - 75см, глубина - 9см; 3) длина - 85см, ширина - 70см, глубина - 8см; 4) длина - 1м 20см, ширина - 70см, глубина - 10см; 5) длина - 1м 30см, ширина - 1м 05см, глубина - 10см; 6) длина - 75см, ширина - 95см, глубина - 9см; 7) длина - 90см, ширина - 65см, глубина - 12см; 8) длина - 1м 40см, ширина - 75см, глубина - 7см; 9) длина - 1м 45см, ширина - 80см, глубина - 10 см; 10) длина - 1м 20см, _ширина - 75см, глубина - 9 см; 11) длина - 80см, ширина - 95см, глубина - 9 см; 12) длина- 1 м 10 см, ширина - 85см, глубина - 8см; 13) длина - 1м 50см, ширина - 75см, глубина - 13см; 14) длина - 1м 10см, ширина - 70см, глубина - 9см; 15) длина - 1м 75см, ширина - 90см, глубина - 15см; 16) длина - 80см, ширина - 1м 30см, глубина - 10см; 17) длина- 1м 10см, ширина - 75 см, глубина - 8см; 18) длина - 85см, ширина - 95см, глубина - 9см; 19) длина - 95см, ширина - 80см, глубина – 11см; 20) длина - 80см, ширина - 65см, глубина - 8см; 21) длина - 90см, ширина - 70см, глубина - 8см; 22) длина - 85см, ширина - 55см, глубина - 7см; 23) длина - 90см, ширина - 75см, глубина - 8см; 24) длина - 1м 20см, ширина - 85см, глубина - 12 см; 25) длина - 1м 70см, ширина - 1м 05см, глубина - 15 см; 26) длина - 90см, ширина - 1м 30см, глубина - 13см; 27) длина - 1м 70см, ширина - 1м 25см, глубина - 12см; 28) длина - 80см, ширина – 2м 30см, глубина - 17см; 29) длина - 1м 30см, ширина - 2м 45см, глубина - 17см; 30) длина – 1м 10см, ширина - 1м 80см, глубина - 16см; 31) длина - 1м 80см, ширина – 2м 20см, глубина - 18см; 32) длина - 1м 20см, ширина - 1м 80см, глубина - 14см; 33) длина - 70см, ширина - 1м, глубина - 8см; 34) длина - 1м 15см, ширина - 1м 90см, глубина - 17см; 35) длина - 1м 50см, ширина - 2м 20см, глубина - 15см; 36) длина -1м 05см, ширина - 1м 30см, глубина - 12см; 37) длина – 1м, ширина - 70см, глубина - 10см; 38)длина - 70см, ширина - 60см, глубина - 12см; 39) длина - 1м 05см, ширина -72см, глубина - 11см; 40) длина - 50см, ширина - 1м 10см, глубина - 10см; 41) длина -1м 20см, ширина - 60см, глубина - 9см; 42) длина - 90см, ширина - 80см, глубина -10см; 43) длина - 1м 90см, ширина - 1м 20см, глубина - 10см; 44) длина - 1м 20см, ширина – 1м 10см, глубина - 9см, 45) длина - 90см, ширина - 1м 30см, глубина - 13см; 46) длина - 1м 70см, ширина-1м 25см, глубина-12см; 47) длина - 80см, ширина - 2м30см, глубина - 17см,справа и слева местами допущено занижение обочин ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см, т.е. от 6 см до 15 см. На вышеуказанных участках автодорог на покрытии проезжей части допущен 50% износ дорожной горизонтальной разметки 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.11, 1.14.1, а также имеется выкрашивание, выщелачивание и частичный износ асфальтобетона, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью.

Выявленные в процессе проверки недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог изложены в акте от 29.04.2021 аналогичным образом.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вывод мирового судьи о доказанности вины ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» основан на совокупности следующих доказательств: протокол об административном правонарушении от 17 мая 2021 года, акт выявленных недостатков от 29 апреля 2021 года, устав ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» и иные материалы дела.

При этом мировым судьей оставлен без внимания факт составления протокола об административном правонарушении от 17 мая 2021 года с существенным нарушением требований процессуального закона, поскольку из содержания фабулы вменяемого юридическому лицу правонарушения не представляется возможным установить фактические обстоятельства правонарушения. Так, в протоколе об административном правонарушении не имеется описания повреждений, выявленных на проезжей части конкретной автодороги, все повреждения описаны таким образом, что каждое из них обнаружено на всех автодорогах, указанных в протоколе. Кроме того, не конкретизирован факт 50% износа на покрытии проезжей части конкретных автодорог дорожной горизонтальной разметки 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.11, 1.14.1, а также выкрашивание, выщелачивание и частичный износ асфальтобетона, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью.

Данное нарушение является существенным, поскольку нарушает право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, а также препятствует суду принять по делу обоснованное и законное решение (постановление), следовательно, является недопустимым доказательством.

Протокол об административном правонарушении от 17 мая 2021 года составлен должностным лицом административного органа на основании акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 29.04.2021 (представитель ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» при осмотре автодорог не присутствовал), из содержания которого также не представляется возможным конкретизировать обстоятельства вмененного ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» правонарушения по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют иные доказательства, подтверждающие доказанность вины юридического лица, дополнительно они суду не представлены.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что вывод мирового судьи о совершении ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, сделан на неподтвержденных (не проверенных) доказательствах.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не выполнены требования процессуального закона о всестороннем, полном, объективном выяснении фактических обстоятельств вмененного ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

По смыслу ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, считаю, что жалоба ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» подлежит удовлетворению, постановление мирового судьи от 18.06.2021 – отмене ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, на день рассмотрения настоящей жалобы истек.

По смыслу ч.1 ст.29.11 КоАП РФ, в исключительных случаях по решению лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Как следует из материалов административного дела, резолютивная часть постановления мировым судьей оглашена 15 июня 2021 года, а мотивированное постановление составлено 18 июня 2021 года, следовательно, днем вынесения обжалуемого постановления является 18 июня 2021 года.

В жалобе ошибочно указана дата вынесения постановления 15 июня 2021 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 18 июня 2021 года, которым ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» прекратить на основании ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ.

Решение в законную силу вступает со дня вынесения.

Судья - Т.Н. Касаткина