№ 2а-2860/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

18 мая 2017 года 

Ленинский районный суд города Оренбурга 

в составе:

председательствующего судьи Петровой Т.А.,

при секретаре Алексеенко Ю.В.,

с участием: представителя истца помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга – Слободняк Т.В.,

представитель ответчика КУИ – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района города Оренбурга в защиту неопределенного круга лиц к администрации города Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, Комитету по управлению имуществом города Оренбурга о признании бездействий незаконными и обязании выполнений по благоустройству, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Центрального города Оренбурга обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации города Оренбурга о признании бездействий незаконными и обязании выполнений по благоустройству указав что, прокуратурой Центрального района города Оренбурга проведена проверка соблюдения земельного законодательства и природоохранного законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношения кладбища, расположенного в районе .... 

Проверкой установлено, что в районе ... расположено кладбище, организация и содержание которого не отвечает санитарным требованиям, а именно: земельный участок под кладбищем не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, кадастровые работы в отношении земельного участка не проводились, в реестре муниципальной собственности администрации г. Оренбурга земельный участок не состоит, в связи с чем, определить границы и размеры санитарно-защитной зоны для кладбища не представляется возможным. Кроме этого, проект устройства кладбища так же не разработан. На кладбище не предусмотрены зоны зеленых насаждений, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, отсутствует общественный туалет.

Более того, в границах МО «город Оренбург» вблизи вышеуказанного кладбища расположен опасный производственный объект «.... Данный газопровод обеспечивает потребность в природном газе населения, а также объектов социального и коммунального назначения г. Оренбурга Оренбургской области. 

Административный истец прокурор Центрального города Оренбурга просил суд:

- признать бездействие администрации МО «город Оренбург» по организации и содержанию мест захоронения в отношении кладбища, расположенного в районе ..., незаконным; 

- обязать администрацию МО «город Оренбург» устранить нарушения земельного и природоохранного законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении кладбища, расположенного в районе ..., а именно: определить границы и размер земельного участка под кладбищем, после чего установить санитарно-защитную зону; разработать и утвердить проект устройства кладбища; построить общественный туалет, определить зоны лесных насаждений, установить урны для сборки мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним; перенести ограждение кладбища за пределы охранной зоны и зоны минимальных расстояний объекта ....

В процессе подготовки дела к судебному разбирательству административный истец уточнил административные исковые требования, окончательно предъявил их к административным ответчикам администрации МО «город Оренбург», Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбург, Комитету по управлению имуществом города Оренбурга, и просил суд:

- признать бездействие администрации МО «город Оренбург», Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбург, Комитета по управлению имуществом города Оренбурга по организации и содержанию мест захоронения в отношении кладбища, расположенного в районе ..., незаконным; 

- обязать администрацию МО «город Оренбург», Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбург, Комитет по управлению имуществом города Оренбурга устранить нарушения земельного и природоохранного законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении кладбища, расположенного в районе ..., а именно: определить границы и размер земельного участка под кладбищем, после чего установить санитарно-защитную зону; разработать и утвердить проект устройства кладбища; построить общественный туалет, определить зоны лесных насаждений, установить урны для сборки мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним; перенести ограждение кладбища за пределы охранной зоны и зоны минимальных расстояний объекта ...

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Центрального района г. Оренбурга Слободняк Т.В., уточненные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом города Оренбурга ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала в удовлетворении административных исковых требований, указав, что Комитет по управлению имуществом города Оренбурга является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

В судебное заседание представители ответчиков администрации города Оренбурга, Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбург не явились, надлежащим образом извещёны о времени и месте его проведения.

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Заслушав мнение представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4).

Статьями 1 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно п. 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В силу п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Судом установлено, что основанием для обращения в суд явились результаты проведенной прокуратурой Центрального района г. Оренбурга проверки соблюдения земельного законодательства и природоохранного законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношения кладбища, расположенного в районе .... 

В ходе проверки установлено, что земельный участок под кладбищем в районе ... не сформирован, кадастровые работы в отношении земельного участка не проводились, в реестре муниципальной собственности администрации города Оренбурга не состоит. Отсутствуют сведений о границах и размере земельного участка под кладбищем в районе поселка ... в связи с чем не представляется возможным определить границы и размер санитарно-защитной зоны для кладбища.

В нарушение п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 (далее - СанПиН 2.1.2882-11), проект устройства кладбища в районе ... не разработан.

В нарушение п. п. 6.4., 6.6., 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на кладбище не предусмотрены зоны зеленых насаждений (за оградой кладбища расположена лесооградительная полоса вдоль железной дороги), урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, отсутствует общественный туалет.

В силу п. п. 1.1., 1.2. СанПиН 2.1.2882-11 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2014 года N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производства и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

Пунктом 1.5 данного СанПиНа предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно подразделу 7.1.12 СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны" и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" санитарно-защитная зона для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га составляет 500 м.

Таким образом, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что организация и содержание кладбища, расположенного в районе ... не отвечает санитарным требованиям, указанным в пунктах 2.2.4, 2.7, 2.9, 6.4, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 и пункте 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Согласно п.3 ч.1 ст. 1 ЗК РФ ограничения в использовании земельных участков в пределах минимальных расстояний установлены в развитие одного из основных принципов земельного законодательства – приоритета охраны жизни и здоровья человека – согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат. 

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О гозоснабжении в РФ» владельцы земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то не было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организации.

Охранная зона газопроводов устанавливается для исключения возможности повреждения трубопроводов, а соблюдение особого режима использования земельных участков в пределах минимальных расстояний от газопроводов обусловлено совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки т опасных свойств перекачиваемой среды (разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетов осколков металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок; пониженная концентрация кислорода; дым; токсичность продукции) и направлено на защиту населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В соответствии с п. 1.4 Правил охраны магистральных трубопроводов установлено, что местные органы власти и управления выдают сведения о местонахождении трубопровода заинтересованным предприятиям, организациям и учреждениям по их просьбам. 

Судом установлено, что в границах МО «город Оренбург» вблизи вышеуказанного кладбища расположен опасный производственный объект «... 

Данный газопровод обеспечивает потребность в природном газе населения, а также объектов социального и коммунального назначения г. Оренбурга Оренбургской области. Эксплуатацию указанного объекта осуществляет ...

При этом, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки)установлены охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеродные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны; вокруг ГРС – в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границы территории ГРС на 100 метров во все стороны (п. 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов).

Кроме этого, помимо охранных зон законодательством предусмотрены особые условия использования земельных участков в пределах минимальных расстояний от газопроводов (ЗМР). Размеры ЗМР установлены СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*».

Из материалов дела следует, что охранная зона объекта ... составляет 25 метров оси магистрального газопровода.

Зона минимальных расстояний объекта ... составляет 125 метров от оси магистрального газопровода.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, в охранной зоне и в зоне минимальных расстояний объекта ... на земельном участке, расположенном: ..., кадастровый квартал N, расположено ограждение кладбище (захоронения) на расстояние менее 125 м. от оси магистрального газопровода.

Более того, как установлено из письма ... от 27.12.2016 г. адресованное прокурору города Оренбурга, 07.11.2016 г. на территории кладбища ... на расстоянии 69 метров от объекта ... в зоне минимальных расстояний данного газопровода гражданами произведено новое захоронение. Все запрещающие предупреждения от сотрудников ... были проигнорированы.

Указанные обстоятельства являются нарушением земельного законодательства и законодательства о газоснабжении, строительных норм и правил.

Доказательств обратного сторонами не представлено.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании части 2 статьи 18 указанного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Судом установлено, что согласно ст.ст. 3, 4, 8, 35, 37 Устава города Оренбурга, в состав территории муниципального образования «город Оренбург» включен ....

Территориальными органами администраций округов города Оренбурга являются администрации сельских населенных пунктов, включенных в состав города Оренбурга, которые осуществляют исполнительно-распорядительные функции на территории сельского населенного пункта в пределах своих полномочий. 

Судом также установлено, что к вопросам местного значения администрации города Оренбурга относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение правил землепользования и застройки; утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территорий, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа и т.д. 

Таким образом, установив, что содержание кладбища, расположенного в районе ..., не отвечает санитарным требованиям, указанным в пунктах 2.2.4, 2.7, 2.9, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 и п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Администрацию города Оренбурга устранить вышеназванные нарушения, которые ущемляют конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, а именно: определить границы и размер земельного участка под кладбищем, после чего установить санитарно-защитную зону; разработать и утвердить проект устройства кладбища; построить общественный туалет, определить зоны лесных насаждений, установить урны для сборки мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним; перенести ограждение кладбища за пределы охранной зоны и зоны минимальных расстояний объекта ...

Доводы административного истца о том, что обустройство территории кладбища в ... отнесено к компетенции департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, Комитету по управлению имуществом города Оренбурга, подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании норм права.

Учитывая, что актом проверки установлены вышеперечисленные нарушения, и доказательств устранения нарушений на момент принятия решения суда не представлено, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны административного ответчика администрации города Оренбурга, не принявшего меры по их своевременному устранению, в связи, с чем приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требования прокурора Центрального района г. Оренбурга.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Центрального района города Оренбурга в защиту неопределенного круга лиц к администрации города Оренбурга о признании бездействий незаконными и обязании выполнений по благоустройству – удовлетворить. 

Признать бездействие администрации города Оренбурга по организации и содержанию мест захоронения в отношении кладбища, расположенного в районе ..., незаконным.

Обязать администрацию города Оренбурга устранить нарушения земельного и природоохранного законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении кладбища, расположенного в районе ..., а именно: определить границы и размер земельного участка под кладбищем, после чего установить санитарно-защитную зону; разработать и утвердить проект устройства кладбища; построить общественный туалет, определить зоны лесных насаждений, установить урны для сборки мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним; перенести ограждение кладбища за пределы охранной зоны и зоны минимальных расстояний объекта ....

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Центрального района города Оренбурга в защиту неопределенного круга лиц к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, Комитету по управлению имуществом города Оренбурга о признании бездействий незаконными и обязании выполнений по благоустройству – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Т.А. Петрова

Мотивированное решение составлено: 25.05.2017 г. 

Судья: Т.А. Петрова