К делу № 2-793/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2018 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области РФ в составе

председательствующего судьи Матвеевой Н.Д.

при секретаре Калининой М.П.

с участием истца ФИО1, его представителя адвоката Пугачевой Е.Н. по ордеру,

представителя ответчика ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе Ростовской области об установлении факта работы и назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Белая Калитва и Белокалитвинском районе об установлении факта работы и назначении страховой пенсии по старости, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

19 декабря 2017 года истец обратился в ГУ УПФ РФ в г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ. Для подтверждения страхового стажа истцом были представлены в Управление: архивные справки о работе и о заработной плате № 01-25/4464-4467 от 31.07.2017 г., справка военного комиссариата о службе в Армии № 619 от 21.11.2017 г., и другие. Согласно уведомлению ответчика от 19.12.2017 г. необходимо было представить дополнительно перевод печати архивной справки о заработной плате № 01-25/4467 от 31.07.2017 г. и сведения об увольнении. Больше от истца других документов не требовали. Все документы он представил 21.12.2017 г., что подтверждается уведомлением Управления от 21.12.2017г. Однако 17.04.2018г. решением Управления ПФ было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ, из-за отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента 11,4 по причине не подтверждения страхового стажа компетентным органом Управления по Архивному делу в Ташкентской области республики Узбекистан. Согласно решению Управления Пенсионного фонда от 17.04.2018 г. №1491152/17 истцу были зачтены в страховой стаж периоды работы: с 30.05.1977 г. по 05.06.1979 г. - служба в рядах Советской армии, что составляет 2 г.00 мес.6 дн.; с 01.11.2013 г. по 28.11.2016 г., с 01.12.2016 г. по 12.04.2017г., с 16.04.2017 г. по 02.08.2017г. - водитель хозяйственно-обслуживающего персонала Белокалитвинского дома-интерната для престарелых и инвалидов, что составляет 3 г. 08 мес. 27 дн., что составило в общей сложности 05 лет 09 мес. 03 дн. Истец полагает, что ответчиком необоснованно не были включены в страховой стаж периоды работы: с 13.07.1976 г. по 14.04.1977 г. - в качестве бетонщика 1 разряда «Механизированная колонна домостроения» Бостанлыкского района Ташкентской области, что составляет 00 г. 09 мес. 02 дн.; с 21.06.1979 г. по 25.06.1987 г. - в качестве электросварщика 5 разряда «Механизированная колонна домостроения» Бостанлыкского района Ташкентской области, что составляет 08л. 00 мес. 05 дн.; с 26.06.1987 г. по 09.10.1988г. - в качестве газоэлектросварщика 4 разряда Газалкентского СМУ «Механизированная колонна домостроения», что составляет 01г. 03 мес. 14 дн.; с 10.10.1988 г. по 30.09.1989 г. - в качестве газоэлектросварщика 4разряда завода ЖБИ (железобетонных изделий) «Механизированная колонна домостроения», что составляет 00 г. 11 мес. 21 дн., в общей сложности 11 лет 00 мес. 12 дн. Подтвердить трудовую деятельность в данный период можно только архивными справками, так как трудовая книжка утеряна не по вине истца. 

Истец считает, что отказ в назначении пенсии в связи с утратой трудовой книжки и с непредставлением документов компетентным органом Управления по Архивному делу в Ташкентской области республики Узбекистан (хотя архивные справки по оспариваемому периоду были представлены 19.12.2017 г. в Управление), является ограничением конституционного права истца на социальное обеспечение, гарантированного частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации.

Полагает, что в соответствии с представленными документами в органы пенсионного обеспечения имеется 16 лет 9 мес. 15 дн. страхового стажа, что дает право на назначение страховой пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ-400.

В связи с чем просит суд установить факт работы с 13.07.1976 г. по 14.04.1977 г. в качестве бетонщика 1 разряда «Механизированная колонна домостроения» Бостанлыкского района Ташкентской области, с 21.06.1979 г. по 25.06.1987 г. в качестве электросварщика 5 разряда «Механизированная колонна домостроения», с 26.06.1987 г. по 09.10.1988 г. в качестве газоэлектросварщика 4 разряда Газалкентский СМУ (строительно-монтажное управление) «Механизированная колонна домостроения», с 10.10.1988 г. по 30.09.1989 г. - в качестве газоэлектросварщика 4 завод ЖБИ (железобетонных изделий) «Механизированная колонна домостроения», признать недействительным решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости от 17.04.2018 года № 1491152/17, признать право на страховую пенсию по старости в соответствии с часть 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г., обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белая Калитва и района включить в страховой стаж периоды работы с 13.07.1976 г. по 14.04.1977 г. - в качестве бетонщика 1 разряда «Механизированная колонна домостроения» Бостанлыкского района Ташкентской области, с 21.06.1979 г. по 25.06.1987 г. - в качестве электросварщика 5 разряда «Механизированная колонна домостроения», с 26.06.1987 г. по 09.10.1988 г. - в качестве газоэлектросварщика 4 разряда Газалкентского СМУ (строительно-монтажное управление) «Механизированная колонна домостроения», с 10.10.1988 г. по 30.09.1989 г. - в качестве газоэлектросварщика 4р. завода ЖБИ (железобетонных изделий) «Механизированная колонна домостроения» и назначить страховую пенсию по старости с 22.12.2017 года, даты исполнения истцу 60лет, взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Белая Калитва и района судебные расходы в размере 8000 рублей.

В судебном заседании истец его представитель адвокат Пугачева Е.Н. по ордеру подержали исковые требования и просили их удовлетворить. Возражая против доводов ответчика, пояснили, что представителем ответчика не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о порочности доказательств, выданных компетентным органом республики Узбекистан, представленных истцом. Кроме архивных справок, выданных истцу в установленном порядке, факт работы истца в спорные периоды подтверждается показаниями свидетелей свидетель № 1, свидетель № 1, Свидетель №2, с которыми истец работал в спорные периоды времени в МКД-2. Просил учесть, что такую же архивную справку о размере заработной платы в отношении свидетель № 1, подтверждающую работу в МКД-2 Бостанлыкского района Ташкентской области( Фонд-65), ответчик принял и пенсию назначил. Возражая против доводов ответчика о неразумности судебных расходов на представителя, сослались на отсутствие доказательств неразумности расходов.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, указав, что органы Пенсионного фонда РФ при определении права граждан на пенсионное обеспечение руководствуются нормами Федеральных законов от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также подзаконных нормативных актов, принятых в целях реализации названных федеральных законов, в частности Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015. Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан, переселившихся на территорию Российской Федерации, регулируются Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.

Согласно статье 1 Соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников названного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, должны предъявлять соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств - участников соглашений.

Пунктом 4 Правил № 1015, предусмотрено, что периоды работы до регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются документами, выданными работодателями или государственными органами в порядке, установленном законодательством РФ.

В качестве документов, подтверждающих трудовой (страховой) стаж и заработок, могут приниматься: справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованием законодательства государства-участника Соглашения, документы, содержащиеся в пенсионных (выплатных) делах пенсионеров, на основании которых назначалась и выплачивалась пенсия в период проживания на территории государств-участников соглашений.

В соответствии со ст. 10 Соглашения о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Учитывая изложенное, при новом установлении пенсий в рамках Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации проводится работа по подтверждению трудового (страхового) стажа и заработка, приобретенных на территории государств-участников Содружества Независимых Государств, путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии с соблюдением сроков, установленных пенсионным законодательством Российской Федерации, выносится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании документов о трудовом (страховом) стаже и заработке, поступивших от указанных органов, при их надлежащем подтверждении (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Надлежаще подтвержденными считаются сведения, если они получены непосредственно от архивных организаций, страхователей и компетентных органов в ответ на запрос территориального органа ПФР.

19.12.2017 года ФИО1 обратился в УПФР в г.Белая Калитва и Белокалитвинском районе Ростовской области с заявлением о назначении пенсии. Решением № 1491152/17 от 17.04.2018г. заявителю отказано в установлении страховой пенсии, ввиду отсутствия необходимой продолжительности документально подтвержденного страхового стажа - 8 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента -11,4.

Из представленных для назначения пенсии документов установлено, что в страховой стаж могут быть зачтены периоды работы: с 30.05.1977 по 05.06.1979 (02/00/06)- служба в СА согласно справке Военного комиссариата от 21.04.2017 № 619; с 01.11.2013 по 28.11.2016, с 01.12.2016 по 12.04.2017, с 16.04.2017 по 02.08.2017 03/08/27)- водитель хозяйственно-обслуживающего персонала Белокалитвинского дома-интерната для престарелых и инвалидов согласно копии трудовой книжки от 01.11.2013 и выписки из ИЛС. Итого: страховой стаж составляет 05-09-03.

Указанной продолжительности страхового стажа недостаточно для назначения страховой пенсии по старости согласно ч.1 ст.8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

Из представленных для назначения пенсии документов установлено, что в страховой стаж не могут быть зачтены периоды работы: с 13.07.1976 по 14.04.1977, с 21.06.1979 по 30.09.1989 — бетонщик, электросварщик, электрогазосварщик механизированной колонны домостроения (МКД-2) Бостанлыкского района Ташкентской области Республики Узбекистан, так как сведения о страховом стаже, дающем право на пенсионное обеспечение, приобретенном на территории Республики Узбекистан, представлены лично ФИО1.

Полагает, что нельзя принять к зачету архивные справки в оригинале, выданные Архивом документов личного состава Республики Узбекистан Ташкентской области Бостанлыкского района, имеющие гербовую печать с переводом на русский язык, удостоверенный нотариусом, подпись директора архива и архивиста, о заработной плате от 31.07.2017 № 01-25/4464-4467, так как сведения о стаже и заработной плате, приобретенной на территории Республики Узбекистан, представленные лично ФИО1, не подтверждены компетентным органом - Управлением по Архивному делу в Ташкентской области Республики Узбекистан. В сроки, установленные законодательством Российской Федерации (в 3-месячный срок) ответ на запрос УПФ не поступил.

В отношении заявленного в иске требования об опросе свидетелей отметил, что в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» при утрате документов о работе и невозможности их получения вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и других подобных причин не по вине работника, установление периодов работы на основании показаний двух или более свидетелей возможно при соблюдении определенных условий: наличие у заявителя справки архивного учреждения или государственного (муниципального) органа, подтверждающей факт отсутствия архивных данных о периоде работы, устанавливаемом на основании свидетельских показаний; наличии у свидетелей, знающих этого работника по совместной работе, документов о стаже за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.

Продолжительность страхового стажа, установленного по свидетельским показаниям, в этих случаях не должна превышать половины стажа, требуемого для назначения пенсии.

Согласно п. 5 Правил от 02.10.2014 № 1015 к заявлению работника о подтверждении периода его работы по свидетельским показаниям прилагается справка архивного учреждения или государственного (муниципального) органа, подтверждающая факт отсутствия архивных данных о периоде работы, устанавливаемом на основании свидетельских показаний.

По мнению ответчика, засчитать в стаж периоды трудовой деятельности ФИО3 в МКД-2 Бостанлыкского района Ташкентской области Республики Узбекистан по свидетельским показаниями возможно при документальном подтверждении уничтожения архивных данных и наличии у свидетелей документов о стаже в вышеуказанной организации за период, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.

При этом в соответствии со статьей 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны, расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Считает, что сумма, которую просит взыскать заявитель завышена и не отвечает требованиям разумности, несоразмерна фактическому объему оказанных услуг. Закон не обязывает суд взыскивать расходы по оплате услуг представителя, это право гражданина оплачивать услуги по соглашению.

Истцом не указано какие конкретно услуги адвоката были предоставлены, в каком объеме, исковое заявление было составлено без ссылок на судебную практику по вопросам регулирования правоотношений, вытекающих из пенсионного законодательства. Такое исковое заявление мог составить и сам истец, не обладающий специальными познаниями в области юриспруденции, не пользуясь услугами квалифицированного адвоката.

Учитывая объем и сложность работы, проведенной представителем истца, полагают, что требование о взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 8000 рублей не соответствует разумности и справедливости и не подлежит удовлетворению.

Кроме того, согласно Положению о Пенсионном фонде РФ, утвержденному Постановлением Верховного Совета РФ от 07.12.1991 №2122-1, средства Пенсионного фонда РФ являются федеральной собственностью, имеют целевое назначение, строго лимитированы и направляются на выплату государственных пенсий.

Просят суд при вынесении решения учесть указанные обстоятельства и принять во внимание то, что Управление Пенсионного фонда является правоприменителем, а не законодателем. 

Исходя из данного обстоятельства, в том, что пенсионер понес убытки в виде уплаченных им судебных расходов полагают нет вины Управления, а исковые требования ФИО1 не могут подлежать удовлетворению, так как правовых оснований для включения спорных периодов в страховой стаж не имеется.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, подтвердивших факт работы истца в спорные периоды, исследовав материалы дела, суд полагает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец 

<

адрес>, гражданин РФ, проживал на территории Республики Узбекистан в составе СССР, где приобрел трудовой стаж до 13.03.1992года, учитываемый при назначении страховой пенсии.

Действовавшее в период до 01 января 1992 года правовое регулирование осуществлялось в сфере спорных правоотношений Законом СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" (в ред. Указа Президиума ВС СССР от 26 сентября 1967 года), Законом СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", введенным в действие в соответствии с пунктом 1 Постановления ВС СССР от 15.05.1990 с 1 января 1992 года, Положением о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590, Списками производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", утвержденными Постановлением Совмина СССР от 22.08.1956 №1173, которыми для включения в специальный стаж периодов работы не предусматривалась необходимость подтверждения занятости льготной трудовой функцией постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующего с 01.01.2015года, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные положения содержались в ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2015 г.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований и условий назначения пенсий.

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, законодатель в Федеральном законе "О страховых пенсиях" предусмотрел возможность назначения застрахованным лицам страховой пенсии по старости при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 (части 2 и 3 статьи 8).

При этом устанавливающая переходные положения статья 35 данного Федерального закона предусматривает, что продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет (часть 1), а далее, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к данному Федеральному закону (часть 2).

В силу части 1, 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2017 году составляет восемь лет.

Согласно части 3 указанной статьи с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

То есть, в 2017 году страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 11,4.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется "Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992, подписанным, в том числе, Российской Федерацией и Узбекистаном.

Статьей 6 Соглашения от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", подписанного Российской Федерацией и Узбекистаном, предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР до вступления в силу настоящего Соглашения.

Согласно ст. ст. 1 и 6 Соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Истец проживает в РФ.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, т.е. до 13 марта 1992 года.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение могут предъявлять требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств-участников соглашений за период после вступления в силу Соглашения, после 13 марта 1992 г., в соответствии с действующим законодательством РФ.

В качестве документов, подтверждающих трудовой (страховой) стаж и заработок могут приниматься: справки, оформление компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства-участника соглашения. Вышеперечисленные международные соглашения содержат положения о том, что компетентные учреждения (органы) сторон принимают меры к устранению обстоятельств, препятствующих определению права на пенсию и ее размеры (ст. 10 Соглашения от 13.03.1992 г.).

Как следует из Письма Министерства Социальной защиты населения РФ от 31 января 1994 года N 1-369-18 при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года.

Документы принимаются для назначения пенсий при условии, если верность перевода засвидетельствована нотариусом. 

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (Приложение N 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 г. N 99р (в ред. от 28.01.2005 г.) "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР"), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе, досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашением от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом, трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).

В соответствии с п. 15 Указания Министерства социальной защиты населения РФ от 18.01.1996 г. N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР" (зарегистрировано в Минюсте РФ 21.03.1996, регистрационный N 1056) документы о стаже работы и заработке, предоставляемые из государств - бывших республик СССР должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вышеизложенное означает, что данные документы, в частности, должны содержать все необходимые реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом форма документа может быть произвольной.

В силу частей 1 и 4 статьи 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника. 

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. 

Ведение и хранение документов по личному составу, равно и обязанность правильного оформления трудовых книжек работников, законодателем полностью возложена на работодателя.

Судом установлено, что трудовая книжка истца утрачена во время работы у индивидуального предпринимателя по трудовому договору, умершего и не обеспечившего сохранность трудовой книжки истца, что не может служить препятствием в реализации пенсионных прав ФИО1 

Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии. 

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», а также пункта 18 вышеназванных Правил, следует, что периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром, и т.д.), а также по другим причинам (вследствие небрежного хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не связанных с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании двух или более свидетелей.

Из содержания Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 58н следует, что для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (п. 2). 

Для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий". 

Как следует из положений ст. 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (ч. 3). 

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных право граждан, организаций, в том числе факт работы.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Аналогичная позиция содержится в абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Нормативно-правовыми актами, напрямую регулировавшими право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшими в период работы истца в механизированной колонне домостроения (МКД-2 )Бостанлыкского района Ташкентской области Республики Узбекистан Треста Узбекгидроэнергострой Министерства энергетики и электрификации СССР с июля 1976года по сентябрь 1989года в качестве бетонщика и газоэлектросварщика являлись Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" и Список №2, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173(в ред. Постановлений Совмина СССР от 29.10.1959 N 1218, от 16.07.1965 N 559, от 23.09.1966 N 777, от 12.04.1990 N 365, от 27.09.1990 N 969)

Разъяснением Госкомтруда СССР от 09.01.1957 N 1 сообщалось, что помещенные в данный список "Общие профессии" относятся ко всем отраслям народного хозяйства. Разделом XXXII ОБЩИЕ ПРОФЕССИИ предусмотрены газосварщики и их подручные, электросварщики и их подручные.

Из материалов дела следует, что 19.12.2017 года гражданин РФ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГгода рождения обратился в УПФР в г.Белая Калитва и Белокалитвинском районе Ростовской области с заявлением о назначении пенсии. Решением №1491152/17 от 17.04.2018г. заявителю отказано ответчиком в установлении страховой пенсии, ввиду отсутствия необходимой продолжительности документально подтвержденного страхового стажа - 8 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента -11,4.

Из представленных для назначения пенсии документов ответчиком в страховой стаж зачтены (05-09-03) периоды работы: с 30.05.1977г. по 05.06.1979г. (02/00/06)- служба в СА согласно справке Военного комиссариата от 21.04.2017г. № 619; с 01.11.2013 по 28.11.2016, с 01.12.2016 по 12.04.2017, с 16.04.2017 по 02.08.2017г. (03/08/27)- водитель хозяйственно-обслуживающего персонала Белокалитвинского дома-интерната для престарелых и инвалидов согласно копии трудовой книжки от 01.11.2013г. и выписки из ИЛС. 

По представленным истцом для назначения пенсии документам, ответчиком в страховой стаж не зачтены периоды работы: с 13.07.1976г. по 14.04.1977г.- бетонщик, с 21.06.1979г. по 30.09.1989г.-электросварщик, электрогазосварщик механизированной колонны домостроения (МКД-2) Бостанлыкского района Ташкентской области Республики Узбекистан, на том основании, что сведения о страховом стаже, дающем право на пенсионное обеспечение, приобретенном на территории Республики Узбекистан, представленные лично ФИО1, не подтверждены компетентным органом - Управлением по Архивному делу в Ташкентской области Республики Узбекистан. В сроки, установленные законодательством Российской Федерации - в 3-месячный срок ответ не поступил, а архивные справки о периодах работы(о стаже) и заработной плате от 31.07.2017 № 01-25/4464-4467, выданные Территориальным Управлением по архивному делу Ташкентской области Республики Узбекистан- Архивом документов личного состава Бостанлыкского района Ташкентской области(л.д.60-64), о заработной плате и о стаже приобретенном на территории Республики Узбекистан, направленные лично ФИО1 и ответчику представленные лично ФИО1, не приняты к зачету страхового стажа.

Из материалов дела следует, что 28.12.2017г. исх.№11993-11994(л.д.69-70), 22.03.2018г. исх. №2233(л.д.71-73),, от 10.07.2018г. №7162, 7163(л.д.77-79) ответчиком направлялись запросы справки о работе, о заработке ФИО1 22.12.1957г.р. в Управление по Архивному делу в Ташкентской области Республики Узбекистан, от 20.06.2018г. исх. №6182, 6183(л.д.74-75)- во Внебюджетный Пенсионный фонд при министерстве финансов Республики Узбекистан- запрос справки о факте получения пенсии и иных социальных выплат на территории Республики Узбекистан. Ответы на запросы ответчику не поступили, доказательств того, что ответчиком принимались дополнительные меры для получения сведений по направленным запросам в установленные законом сроки, ответчиком не предоставлено. 

При таких обстоятельствах суд полагает доводы ответчика не состоятельными, поскольку, несмотря на утрату трудовой книжки, документы, подтверждающие факт работы истца на территории Узбекистана сохранились и факт работы истца в указанные в иске периоды подтвержден уполномоченным органом(архивные справки, л.д.60-64), дополнен и подтвержден показаниями свидетелей.

Факт работы ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в «Механизированной колонне домостроения» Бостанлыкского района Ташкентской области Республики Узбекистан (МКД-2) Треста Узбекгидроэнергострой Министерства энергетики и электрификации СССР с 13.07.1976 г. по 14.04.1977 г. в качестве бетонщика 1 разряда, с 21.06.1979 г. по 25.06.1987 г. в качестве электросварщика 5 разряда, с 26.06.1987 г. по 09.10.1988 г. в качестве электросварщика 4 разряда Газалкентского СМУ (строительно-монтажное управление), с 10.10.1988 г. по 30.09.1989 г. - в качестве газоэлектросварщика 4 разряда завода ЖБИ подтверждается материалами дела.(л.д.60-64)

При таком положении в страховой стаж истца подлежит включению спорный период работы в механизированной колонне домостроения (МКД-2) поскольку до вступления в силу Соглашения от 13 марта 1992 года гражданам государств - участников Соглашения учитывался трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР, и представление сведений от компетентного органа государства-участника Соглашения не требовалось. 

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, в ГУ УПФР в г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе обратился за назначением страховой пенсии по старости 19.12.2017г., то есть в возрасте 60лет. Его страховой стаж составлял 16лет 9мес.15 дней( при необходимом 8лет на 2017год), в том числе в профессии сварщика, предусмотренной Списком №2 от 22.08.1956 N1173 более 10лет, а действующее в спорный период законодательство позволяло включать такую работу в специальный стаж.

Суд полагает, что доказательства в обоснование доводов истца и в подтверждение факта работы и трудового стажа - объективно подтверждаются материалами дела, а также показаниями свидетелей свидетель № 1, свидетель № 1, Свидетель №2, допрошенных в судебном заседании и показавших, что работали вместе с истцом в спорный период времени в должностях указанных в архивных справках, доказательств недействительности которых ответчиком суду не представлено.

Отказ ответчика во включении указанного периода работы в страховой стаж привел к сокращению трудового стажа, который учитывается при оценке пенсионных прав, и ограничению права истца на пенсию.

Истец подал заявление о назначении страховой пенсии по общим основаниям по достижении возраста 60лет, однако в этом праве ему было отказано. 

Установленные судом обстоятельства подтверждаются материалами дела и дают основания для восстановления нарушенного права.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации в главе 6 "Доказательства и доказывание" устанавливает, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела; эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть первая статьи 55); доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда (часть вторая статьи 55); каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть первая статьи 56); суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (статья 59); обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60).

Согласно статье 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает представленные сторонами и другими участвующими в деле лицами доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании (часть первая); никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть вторая); суд оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть третья); результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть четвертая).

Наделение суда полномочиями по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти (статья 10 Конституции Российской Федерации) и является одним из проявлений ее независимости, необходимой для справедливого отправления правосудия. 

По смыслу ст.195 ГПК РФ обоснованным признается судебное решение, в котором всесторонне и полно установлены все юридически значимые для дела факты, подтвержденные доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а сами выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

На основании ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Таким образом, выявление и собирание доказательств по делу является деятельностью не только лиц, участвующих в деле, но и суда, в обязанность которого входит установление того, какие доказательства могут подтвердить или опровергнуть факты, входящие в предмет доказывания.

В случае недостаточности доказательственной базы для вынесения законного и обоснованного решения суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации, в принятом 26 октября 2016 года в порядке надзора постановлении по делу с участием гражданина ФИО отметил, что из существа законодательного регулирования гражданских процессуальных отношений вытекает императивное требование, согласно которому нормы о порядке гражданского судопроизводства, включая нормы о доказательствах и доказывании в гражданском процессе, могут содержаться лишь в названных в части первой статьи 1 ГПК Российской Федерации актах не ниже уровня федерального закона; свидетельские показания в гражданском процессе, по общему правилу, являются допустимыми доказательствами, а исключения из этого правила могут быть установлены только федеральным законом.

Законодательством не предусмотрено ограничений в средствах доказывания общего страхового стажа.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования ФИО1 законны и обоснованны, спорный период работы подлежит включению в страховой стаж.

Поскольку с учетом включенного судом стажа достаточно для назначения истцу страховой пенсии по старости, предусмотренной ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", то имеются основания для признания недействительным решение ГУ УПФ РФ в г. Белая Калитва и Белокалитвинского района от 17.04.2018 года №1491152/17 в отношении ФИО1 

В силу ст. 100ГПК РФ, требования истца о взыскании с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе в пользу ФИО1 судебных расходов на представителя в размере 8000рублей, подлежат удовлетворению частично, в размере 5000 рублей, что, как полагает суд, будет соответствует требованиям разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 264-268,100, 192-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе Ростовской области об установлении факта работы и назначении страховой пенсии по старости.

Установить факт работы ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в «Механизированной колонне домостроения» (МКД-2) Треста Узбекгидроэнергострой Министерства энергетики и электрификации СССР: с 13.07.1976 г. по 14.04.1977 г. в качестве бетонщика 1 разряда, с 21.06.1979 г. по 25.06.1987 г. в качестве электросварщика 5 разряда, с 26.06.1987 г. по 09.10.1988 г. в качестве электросварщика 4 разряда Газалкентского СМУ (строительно-монтажное управление) МКД-2, с 10.10.1988 г. по 30.09.1989 г. - в качестве газоэлектросварщика 4 разряда завода ЖБИ МКД-2.

Признать недействительным решение ГУ УПФ РФ в г. Белая Калитва и Белокалитвинского района от 17.04.2018 года № 1491152/17 в отношении ФИО1 

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белая Калитва и района включить в общий страховой стаж ФИО1 периоды работы в «Механизированной колонне домостроения» (МКД-2) Треста Узбекгидроэнергострой Министерства энергетики и электрификации СССР: с 13.07.1976 г. по 14.04.1977 г. в качестве бетонщика 1 разряда, с 21.06.1979 г. по 25.06.1987 г. в качестве электросварщика 5 разряда, с 26.06.1987 г. по 09.10.1988 г. в качестве электросварщика 4 разряда Газалкентского СМУ (строительно-монтажное управление), с 10.10.1988 г. по 30.09.1989 г. - в качестве газоэлектросварщика 4 разряда завода ЖБИ и назначить пенсию ФИО1 с 22.12.2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Белая Калитва и Белокалитвинском районе в пользу ФИО1 судебные расходы на представителя, частично, в размере 5000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Белокалитвинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2018 г.

Судья подпись Н.Д.Матвеева