Дело № 2а-1707/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ломоносов 12 августа 2019 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

с участием помощника прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Завершинской Ю.В.,

при секретаре Васёнкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение четвертого созыва по Горбунковскому многомандатному избирательному округу № ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Ломоносовского муниципального района 

<

адрес> об оспаривании решений от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № о регистрации кандидатов в депутаты совета депутатов муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Кандидат в депутаты совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение четвертого созыва по Горбунковскому многомандатному избирательному округу № ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Ломоносовского муниципального района 

<

адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии Горбунковского многомандатного избирательного округа № (далее – ТИК 

<

адрес>), в котором просила признать незаконными решения ТИК 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № о регистрации кандидатов по выборам депутатов совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район 

<

адрес> четвертого созыва по Горбунковскому многомандатному избирательному округу № ФИО3, ФИО4, ФИО5.

В обоснование заявленных требований истец указал, что указанные кандидаты в депутаты выдвинуты избирательным объединением «Местное отделение Партии Справедливая Россия в 

<

адрес>» с существенным нарушением закона. Так, решение о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты принимается конференцией или общим собранием регионального отделения политической партии. Нарушения вышеприведенных положений является основанием для отмены решений избирательной комиссии о регистрации кандидатов.

Устав Политической партии Справедливая Россия содержит положения, регламентирующие порядок выдвижения кандидатов на муниципальных выборах. ТИК Ломоносовского района приняла решения о регистрации указанных кандидатов в отсутствии необходимых документов, поскольку местное отделение партии Справедливая Россия в Ломоносовском районе Ленинградской области не проводило предусмотренное уставом партии согласование кандидатур с соответствующим органом политической партии.

Истец отмечает, что оспариваемые решения ТИК Ломоносовского района нарушают его права как зарегистрированного кандидата, поскольку направлены на предпочтение представителям отдельно взятой политической партии.

К участию в деле был привлечен прокурор Ломоносовского района Ленинградской области, а в качестве заинтересованного лица - Избирательная комиссия Ленинградской области. Также в порядке положений ч. 7 ст. 243 КАС РФ к участию в административном деле о защите избирательных прав для дачи заключения по делу привлечена Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец не явился, направил в суд своего представителя – адвоката Коваля В.А., действующего на основании ордера и доверенности (л.д. 94, 95), который поддержал заявленные исковые требования.

Представитель административного ответчика - председатель ТИК 

<

адрес> ФИО2 и представитель ТИК 

<

адрес> ФИО6, действующий на основании доверенности, пояснили, что не имели возможности и не обязаны были проверять процедуру выдвижения, предусмотренную уставом партии.

Представитель заинтересованных лиц зарегистрированных кандидатов в депутаты ФИО3, ФИО4, ФИО5 – ФИО7, действующий на основании доверенностей (л.д. 97-99), просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на соблюдение процедуры выдвижения кандидатов на муниципальные выборы.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Ленинградской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен, представил отзыв, в котором полагает, что был нарушен установленный уставом партии порядок выдвижения кандидатов (л.д. 202-204). 

Представитель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела указанный орган извещен, заключение по делу в суд не представил.

Суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, учитывая их надлежащее извещение.

Выслушав лиц участвующих в деле, а также заслушав заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Согласно подпункту «и» п. 2 ст. 21 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Территориальной избирательной комиссии Ломоносовского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ по Горбунковскому многомандатному избирательному округу № (л.д. 19).

Решением этой же избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 зарегистрирован кандидатом в депутаты по указанному избирательному округу от той же политической партии (л.д. 20), а решением № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован ФИО3 (л.д. 18).

Согласно сведениям, указанным в заявлениях о согласии на выдвижение, кандидаты в депутаты Совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение по Горбунковскому многомандатному избирательному округу № муниципального образования Ломоносовский муниципальный район 

<

адрес> ФИО5, ФИО4 и ФИО3, выдвинутые решением Совета местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в 

<

адрес> не являются членами Партии Справедливая Россия (л.д. 102-104, 107, 127-129, 156-158). Доказательств принятия ФИО5, ФИО4 и ФИО3 в члены партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ на момент рассмотрения дела и в ТИК 

<

адрес> на момент принятия оспариваемых решений не представлено.

То есть, согласно представленным документам, решение о выдвижении кандидатов ФИО3, ФИО4, ФИО5 на выборы депутатов совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район 

<

адрес> четвертого созыва по Горбунковскому многомандатному избирательному округу №, принял Совет местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ решением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 107). При этом решением совета регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от ДД.ММ.ГГГГ №С указанные кандидатуры были согласованы как предполагаемые к выдвижению (л.д. 106).

Пунктом 1 ч. 2 ст. 44 Устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ (далее – Устав Партии) предусмотрено, что к компетенции Конференции (Общего собрания) местного отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов относится выдвижение тайным голосованием, в том числе на повторных и дополнительных выборах, в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований, кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований, кандидатуры которых предварительно согласованы Советом или Бюро Совета регионального отделения (л.д. 63).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 44 Устав Партии рассмотрение кандидатур, не являющихся членами каких-либо политических партий которые обратились в установленном законодательством Российской Федерации о выборах порядке с предложением о включении их в список кандидатов в депутаты (члены) представительного органа муниципального образования выдвигаемый местным отделением, относится к компетенции Конференции (Общего собрания) местного отделения партии (л.д. 63). При этом согласно Уставу Партии иного порядка выдвижения не партийных кандидатов не предусмотрено.

В статье 48 Устава Партии изложены полномочия Совета местного отделения партии по выдвижению кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительного органа муниципального образования. 

Так, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 48 Устава Партии Совет местного отделения партии обобщает предложения по выдвижению кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительного органа муниципального образования, на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований и в случае их одобрения вносит их на рассмотрение Конференции (Общего собрания) местного отделения (л.д. 67).

Таким образом, согласно Уставу Партии полномочия по выдвижению кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительного органа муниципального образования возложены на Конференцию (Общее собрание) местного отделения партии.

Согласно п. 5 ст. 47 Устава Партии Совет местного отделения вправе решать любые вопросы деятельности местного отделения, не отнесенные настоящим Уставом к компетенции Конференции (Общего собрания) местного отделения, к компетенции Председателя Совета местного отделения или руководящих и иных органов и должностных лиц Партии и ее регионального отделения, в состав которого входит местное отделение (л.д. 66).

В соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 48 Устава Партии Совет местного отделения партии осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Уставом, принимает решения по иным вопросам, связанным с участием местного отделения в выборах за исключением отнесённых к компетенции Конференции (Общего собрания), к компетенции руководящих и иных органов и должностных лиц Партии и её регионального отделения, в состав которого входит местное отделение (л.д. 69).

Анализ указанных положений Устава Партии позволяет сделать вывод, что Совет местного отделения партии обобщает предложения по выдвижению кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительного органа муниципального образования и вносит их на рассмотрение Конференции (Общего собрания) местного отделения.

Согласно п. 13 ч. 2 ст. 48 Устава Партии Совет местного отделения партии выдвигает по предварительному согласованию с Советом или Бюро Совета регионального отделения тайным голосованием кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований, кандидатов и (или) список кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований.

То есть, в силу положений пунктов 1, 13 и 19 части 2 статьи 48 Устава Партии Совет местного отделения Партии должен совершить следующую последовательность действий при выдвижении кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительного органа муниципального образования:

1. Обобщить предложения по выдвижению кандидатов и (или) списка кандидатов;

2. Рассмотреть предложения по выдвижению кандидатов и (или) списка кандидатов на Конференции (Общем собрании) местного отделения;

3. Согласовать с Советом или Бюро Совета регионального отделения Партии кандидатов и (или) список кандидатов, рассмотренный Конференцией (Общим собранием) местного отделения Партии

4. Выдвинуть кандидатов и (или) список кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований, рассмотренный Конференцией (Общим собранием) местного отделения Партии и согласованный Советом или Бюро Совета регионального отделения Партии.

В этой связи, с учетом положений п. 2 ч. 2 ст. 44, п. 1 и 19 ч. 2 ст. 48 Устава Партии Совет местного отделения партии перед направлением согласно п. 13 ч. 2 ст. 48 Устава Партии списка кандидатов на согласование в Совет или Бюро Совета регионального отделения Партии должен был предварительно рассмотреть направляемый список кандидатов на Конференции (Общем собрании) местного отделения, что не было сделано, в связи с чем, был нарушен установленный Уставом Партии порядок рассмотрения, согласования и выдвижения не являющихся членами Партии кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования Горбунковского сельского поселения муниципального образования Ломоносовский муниципальный район 

<

адрес>.

При указанных обстоятельствах, решение о регистрации кандидатов было принято избирательной комиссией в отсутствии документов, предусмотренных подпунктами «в» и «г» пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 

В силу подпункта «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Кроме того, согласно подпункту «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата, является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Подпунктом «в.1» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что основанием для отказа в регистрации кандидата, является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Таким образом, установленные судом обстоятельства, существовавшее на момент регистрации кандидатов ФИО3, ФИО4, ФИО5 являлись препятствиями для их регистрации.

На основании изложенного, требования административного искового заявления обоснованы, а оспариваемые решения ТИК 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № о регистрации кандидатов в депутаты совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение четвертого созыва по Горбунковскому многомандатному избирательному округу № соответственно ФИО5, ФИО4, ФИО3 являются незаконными и подлежат отмене.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение четвертого созыва по Горбунковскому многомандатному избирательному округу № ФИО1.

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Ломоносовского муниципального района 

<

адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии Горбунковского многомандатного избирательного округа № от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение четвертого созыва по Горбунковскому многомандатному избирательному округу № ФИО5, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в 

<

адрес>.

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Ломоносовского муниципального района 

<

адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии Горбунковского многомандатного избирательного округа № от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение четвертого созыва по Горбунковскому многомандатному избирательному округу № ФИО4, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в 

<

адрес>.

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Ломоносовского муниципального района 

<

адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии Горбунковского многомандатного избирательного округа № от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение четвертого созыва по Горбунковскому многомандатному избирательному округу № ФИО3, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2019 года.

Судья: Смирнов А.С.