24OS0000-01-2025-000051-97

№ 3а-88/2025

011а 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуля А.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи- Зуевой К.С.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края- Стефанович Е.А.,

представителей ООО «Региональная сетевая компания»- ФИО1, ФИО2,

представителя министерства тарифной политики Красноярского края- ФИО3,

представителей ПАО «Россети Сибирь»- ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» к министерству тарифной политики Красноярского края об оспаривании, в части приказа от 29.12.2020 № 69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы» (в редакции от 09.12.2024 № 89-э) и возложении обязанности,

установил:

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края (далее Министерство, тарифный орган, орган регулирования) от 29.12.2020 №69-э утверждены долгосрочные параметры регулирования и необходимая валовая выручка для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы (далее Приказ от 29.12.2020 №69-э).

Приказ от 29.12.2020 №69-э опубликован 30.12.2020 на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. Вступил в силу со дня его подписания.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 09.12.2024 № 89-э внесены изменения в Приказ от 29.12.2020 №69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы» (далее Приказ от 09.12.2024 № 89-э), в частности в Приложении № 1 к Приказу от 09.12.2024 № 89-э строка 14 устанавливающая долгосрочные параметре регулирования на долгосрочный период регулирования 2021-2025 годы для ООО «Региональная сетевая компания» изложена в новой редакции, а также Приложение № 2 к Приказу от 09.12.2024 № 89-э, которым установлена необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования 2021-2025 годы (без учета оплаты потерь), изложено в новой редакции, в частности в строке 9 установлена необходимая валовая выручка ООО «Региональная сетевая компания» на 2021-2025 годы.

Приказ от 09.12.2024 № 89-э опубликован 13.12.2024 на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, вступил в силу в день, следующим за днем официального опубликования.

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» (далее - ООО «РСК») обратилось с административным иском к министерству тарифной политики Красноярского края об оспаривании строки 14 приложения 1 и строки 9 приложения 2 Приказа от 29.12.2020 № 69-э (в редакции Приказа 09.12.2024 № 89-э), а также о возложении обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт. 

Требования административного иска, с учетом уточнений и дополнений, мотивированы тем, что административный истец является сетевой организацией оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края. Оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права и законные административного истца, поскольку долгосрочные параметры регулирования и необходимая валовая выручка на 2025 год утверждены в экономически необоснованных размерах, что подтверждается в том числе решениями Красноярского краевого суда о признании ранее принятых приказов Министерства о внесении изменений в Приказ от 29.12.2020 № 69-э не действующими.

В судебном заседании представители административного истца поддержали требования административного искового заявления, с учетом его дополнений. При этом уточнили, что по статье расходов «Аренда и лизинг» административный истец настаивает на неправомерном не включении в расходы лишь расходов по договорам аренды № 123/08-2023 заключенным с ООО «ССК», № 03-09-24АР заключенным с ООО «ТСК», № 113/08-2023 от 01.08.2023 заключенным с ООО «Горэнерго», № 36/4-2022 заключенным с ООО СЗ «Новый берег».

Представитель административного ответчика Министерства тарифной политики Красноярского края в судебном заседании просил в удовлетворении требований административного иска отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемый приказ полностью соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Представители заинтересованного лица ПАО «Россети Сибирь» в судебном заседании возражали против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в возражениях. 

Прокурор в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав заключение прокурора, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливаются Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

На основании пункта 3 статьи 24 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетике в части государственного регулирования тарифов.

Пунктом 3.6 данного Положения к компетенции Министерства отнесено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Поскольку долгосрочные параметры регулирования деятельности территориальной сетевой организации являются основой для установления тарифов на услуги по передачи электрической энергии, а необходимая валовая выручка является одним из основных экономических показателей, учитываемых при формировании единого (котлового) тарифа и индивидуальных тарифов, оспариваемый Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 №69-э (в редакции Приказа от 09.12.2024 № 89-э) обладает признаками нормативного правового акта, приведенными в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемый нормативный правовой акт принят и оформлен приказом, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 22 декабря 2022 года № 4-1429 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта органа государственной власти края считается публикация его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на краевом портале правовой информации либо в краевой государственной газете «Наш Красноярский край».

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъясняется, что если населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием, то порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, порядку. Порядок опубликования и вступления в силу также нельзя считать нарушенными. По данным основаниям Приказ от 29.12.2020 №69-э (в редакции Приказа от 09.12.2024 № 89-э) административным истцом не оспаривается.

В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеприведенных положений федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), а также Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования).

При государственном регулировании цен (тарифов), в числе прочих, должны соблюдаться принцип определения экономической обоснованности планируемых (расчётных) себестоимости и прибыли при расчёте и утверждении цен (тарифов); принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; принцип учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

Пунктом 12 Основ ценообразования установлены методы регулирования цен (тарифов), одним из которых является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее - НВВ).

В силу пункта 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации НВВ, определяются в соответствии с Методическими указаниями, утверждёнными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее - Методические указания № 98-э).

В соответствии с абзацем 9 пункта 34 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов устанавливается регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов.

Согласно пункту 12 Методических указаний N 98-э, при расчете базового уровня подконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии, в базовом году долгосрочного периода регулирования учитываются:

- сырье и материалы, определяемые в соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования;

- ремонт основных средств, определяемый на основе пункта 25 Основ ценообразования;

- оплата труда, определяемая на основе пункта 26 Основ ценообразования;

- другие подконтрольные расходы, в том числе расходы по коллективным договорам и другие расходы, осуществляемые из прибыли регулируемой организации.

Пунктом 11 Методических указаний N 98-э предусмотрено, что неподконтрольные расходы, определяются методом экономически обоснованных расходов, соответственно для базового и i-го года долгосрочного периода регулирования, включающие в себя:

- расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли (в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования). Указанные расходы с учетом возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, не могут превышать 12% от необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной в соответствии с настоящими Методическими указаниями без учета расходов: на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии; расходов на финансирование капитальных вложений из прибыли и налога на прибыль на капитальные вложения; расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемых ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"; расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций; возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений; расходов, связанных с арендой объектов электросетевого хозяйства, используемого для осуществления регулируемой деятельности, в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга);

- оплату налогов на прибыль, имущество и иных налогов (в соответствии с пунктами 20 и 28 Основ ценообразования);

- амортизацию основных средств (в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования);

- расходы на возврат и обслуживание долгосрочных заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования;

- расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования;

- расходы на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, рассчитанные исходя из размера тарифов, установленных в отношении товаров и услуг указанных организаций;

- прочие расходы, учитываемые при установлении тарифов.

Судом установлено, что ООО «РСК» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края в отношении которой тарифы на услуги по передачи электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности на 2021-2025 годы.

Регулирование тарифов на вышеуказанные услуги ООО «РСК» осуществляется методом долгосрочной индексации НВВ. Долгосрочным периодом определен 2021-2025 годы.

2025 является пятым годом в рамках очередного долгосрочного периода регулирования.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 №69-э утверждены долгосрочные параметры регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 109-э установлены (пересмотрены) индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями».

ФАС России проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований Министерством тарифной политики Красноярского края при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении ООО «Региональная сетевая компания» на 2021-2023 гг.

По результатам проведенного наблюдения ФАС России было выдано предписание Министерству от 12.10.2023 № СП/83776/23.

Министерством проведена дополнительная экспертиза в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации и исполнения Предписания ФАС России.

Во исполнение предписания, в соответствующий срок Министерством в адрес ФАС России направлено дополнительное экспертное заключение, принятые замещающие приказы: приказ от 30.10.2023 №47-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 №69-э «Об утверждении долгосрочных тарифов регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы»; приказ от 30.10.2023 №48-э о внесении изменения в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 №109-э «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями».

В результате проведения плановой ежегодной корректировки Министерством приняты приказы от 11.12.2023 года №60-э о внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 №69-э "Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021 - 2025 годы" и от 11.12.2023 года №64-э об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.

Решениями Красноярского краевого суда от 22.01.2025 года по административным делам № 3а-2/2025 и № 3а-4/2025 (вступившими в законную силу 22.05.2025 года), по административным искам ООО «РСК» признаны не действующими с момента принятия:

- строка 14 приложения 1 и строка 14 приложения 2 Приказа министерству тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 69-э «Об утверждении долгосрочных тарифов регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы» в редакции приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 30.10.2023 №47-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 №69-э «Об утверждении долгосрочных тарифов регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы», то есть в части утверждения долгосрочных тарифов регулирования и необходимой валовой выручки для ООО «РСК»;

- строки 68,146 приложения к приказу министерству тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 № 109-э «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями» в редакции приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 30.10.2023 №48-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.11.2022 №109-э «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями», то есть в части установления тарифов для ООО «РСК»;

- строка 14 приложения 1 и строка 11 приложения 2 Приказа министерству тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 69-э «Об утверждении долгосрочных тарифов регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы» в редакции приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 11.12.2023 №60-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 №69-э «Об утверждении долгосрочных тарифов регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы», то есть в части утверждения долгосрочных тарифов регулирования и необходимой валовой выручки для ООО «РСК»;

- строки 45, 46, 56, 69, 90, 93, 97, 112, 114, 116, 118, 120, 122, 123, 128, 136, 155 приложения 1 и строки 45, 46, 56, 69, 90, 93, 97, 112, 114, 116, 118, 120, 122, 123, 128, 136, 155 приложения 2 приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 11.12.2023 № 64-э «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями», то есть в части установления тарифов для ООО «РСК».

Также, на министерство тарифной политики Красноярского края возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решений судов в законную силу принять нормативные правовые акты, заменяющие признанные судом, не действующими нормативные правовые акты.

Анализ экономической обоснованности расходов регулируемой организации на 2025 год приведен в экспертном заключении по определению (корректировке) необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии ООО «Региональная сетевая компания» по методу долгосрочно индексации необходимой валовой выручки и определен в размере 313 137,93 тыс.руб. (т.1 л.д. 149-209). Данный размер НВВ на 2025 год утвержден на заседании правления Министерства в режиме ВКС от 09.12.2024 № 117 (т.1 л.д. 137-148).

Учитывая, что регулирование тарифов на вышеуказанные услуги ООО «РСК» осуществляется методом долгосрочной индексации НВВ, то долгосрочные параметры регулирования (базовый уровень подконтрольных расходов) и размер необходимой валовой выручки ООО «РСК» утверждены Министерством Приказом от 09.12.2024 № 89-э в экономически необоснованном размере, поскольку размер подконтрольных расходов и необходимая валовая выручка за предыдущий период регулирования были определены Министерством в экономически необоснованном размере, что подтверждается указанными ранее решениями Красноярского краевого суда.

Кроме того, поскольку расходы по статьям «Расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли», «Отчисления на социальные нужды», «Корректировка НВВ» относящиеся к неподконтрольным расходам являются производными от подконтрольных расходов, то размер расходов по данным статьям на 2025 год также определен Министерством в экономически необоснованном размере.

В то же время, вопреки доводам административного истца, расчет индекса изменения количество активов осуществлен Министерством по предложению административного истца в соответствии с формулой предусмотренной пунктом 11.1 Методические указания № 98-э и подтверждается представленными в материалы тарифного дела документами.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 28 Основ ценообразования относящиеся к неподконтрольным расходам и подлежащие включению в необходимую валовую выручку расходы на аренду помещений, аренду транспорта и аренду земельных участков определяются регулирующим органом в соответствии с пунктом 29 настоящего документа, а расходы на аренду объектов электроэнергетики, иных объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов, которые участвуют в процессе снабжения электрической энергией потребителей, - исходя из величины амортизации, налога на имущество и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

Пунктом 45 Основ ценообразования предусматривается, что арендная плата включается в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень, который определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду, при этом экономически обоснованный уровень не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата являлась критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора. В случае если договором аренды или договором лизинга предусмотрены расходы регулируемой организации (арендатора, лизингополучателя) на содержание и эксплуатацию полученного в аренду или лизинг имущества, указанные расходы учитываются в составе прочих расходов в экономически обоснованном размере. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 258 Налогового кодекса Российской Федерации амортизируемое имущество распределяется по амортизационным группам в соответствии со сроками его полезного использования. Сроком полезного использования признается период, в течение которого объект основных средств или объект нематериальных активов служит для выполнения целей деятельности налогоплательщика. Срок полезного использования определяется налогоплательщиком самостоятельно на дату ввода в эксплуатацию данного объекта амортизируемого имущества в соответствии с положениями настоящей статьи и с учетом классификации основных средств, утверждаемой Правительством Российской Федерации. 

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением правительства Российской Федерации от 01.01.2002 года N 1 (абзац 5 пункта 27 Основ ценообразования). 

С учетом указанных норм, суд считает, что при утверждении расходов по статье «Аренда и лизинг» в НВВ административного истца на 2025 год Министерством необоснованно:

- не учтены расходы по договору аренды № 123/08-2023 заключенного с ООО «ССК», несмотря на то, что вопреки доводам Министерства, административным истцом были представлены в материалы тарифного дела в качестве обоснования размера арендной платы: инвентарные карточки учета основных средств по форме ОС-6; справка-расчет налога на имущество за 2023 год; справка-расчет земельного налога; амортизационная ведомость за 9 месяцев 2024 года, которая включает пообъектный расчет по каждому объекту электросетевого оборудования;

- не учтены расходы по договору аренды № 113/08-2023 от 01.08.2023 заключенного с ООО «Горэнерго», несмотря на то, что вопреки доводам Министерства, административным истцом были представлены в материалы тарифного дела в качестве обоснования размера арендной платы: указанный договор аренды; ведомость амортизации ОС за 2023 год; справка-расчет налога на имущество за 2023 год; унифицированные формы № ОС-6; налоговая декларация по налогу на имущество организации;

- не в полном размере учтены расходы по договору аренды № 03-09-24АР заключенного с ООО «ТСК», несмотря на то, что вопреки доводам Министерства, административным истцом были представлены в материалы тарифного дела в качестве обоснования размера арендной платы: ведомости амортизации 2023 и 2024 годов; справка о расчете налога за 2025 год; унифицированные формы № ОС-6;

- не в полном размере учтены расходы по договору аренды № 36/4-2022 заключенного с ООО СЗ «Новый берег», несмотря на то, что вопреки доводам Министерства, административным истцом были представлены в материалы тарифного дела в качестве обоснования размера арендной платы: справка о фактически начисленной амортизации и налоге на имущество за 2023 год, ведомости амортизации основных средств за 2023 год; налоговая декларация по налогу на имущество организаций, карточки ОС-6.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт, в оспариваемой части, не соответствует нормативным правовым актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания», в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, то оспариваемый нормативный правовой признается не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемый приказ министерства тарифной политики Красноярского края противоречит вышеприведенным положениям законодательства в сфере регулирования тарифов, данный Приказ следует признать не действующим со дня его принятия.

Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца о возложении на Министерство обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом не действующим.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Региональная сетевая компания» - удовлетворить.

Признать не действующими с момента принятия строку 14 приложения 1 и строку 9 приложения 2 Приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы» в редакции приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 09.12.2024 №89-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 №69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы».

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом, не действующим нормативный правовой акт.

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края www.zakon.krskstate.ru., в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий А.В. Жуль

Решение в окончательной форме принято 29 июля 2025 года.