Дело № 2а-53/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Колышлей 27 февраля 2019 года

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Прошкина С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Колышлей Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов не определенного круга лиц к администрации «Рабочий поселок Колышлей» Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации «Рабочий поселок Колышлей» Колышлейского района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действийти сайте в сети «Интернет,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с данным заявлением, указав, что прокуратурой Колышлейского района проведена проверка исполнения администрацией «Рабочий поселок Колышлей» Колышлейского района Пензенской области требований законодательства об охране окружающей среды. Статьей 42 Конституции РФ гарантировано право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 01.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязанность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; организация и развитие системы экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры. Согласно ст. 71 Федерального закона № 7-ФЗ в целях формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды устанавливается система всеобщего и комплексного экологического образования, включающая в себя общее образование, среднее профессиональное образование, высшее образование и дополнительное профессиональное образование специалистов, а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма. Статьей 74 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов. Экологическое просвещение, в том числе, информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями спорта и туризма, иными юридическими лицами. Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органа местного самоуправления должна размещаться на официальном сайте муниципального образования. Пунктом 4 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ закреплено, что информация, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Проведенной прокуратурой района проверкой исполнения администрацией «Рабочий поселок Колышлей» Колышлейского района Пензенской области требований законодательства об охране окружающей среды установлено, что в нарушении вышеуказанных требований федерального законодательства администрацией сельсовета не осуществляются мероприятия по экологическому просвещению населения. Кроме того, в сети Интернет на сайте администрации http://kol.rkolyshley.pnzreg.ru, в нарушение требований закона не размещена информация о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, информация о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования. Бездействие администрации «Рабочий поселок Колышлей» Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению информации о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования, нарушает права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, на участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную среду, в соответствии с законодательством, права на экологическое образование, воспитание и формирование экологической культуры, а также права на участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит признать незаконным бездействие администрации «Рабочий поселок Колышлей» Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению информации о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об исполнении природных ресурсов на территории муниципального образования. Возложить на администрацию «Рабочий поселок Колышлей» Колышлейского района Пензенской области обязанность по размещению на сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» http://kol.rkolyshley.pnzreg.ru, информации о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования в срок до 30.06.2019 года. 

Данное административное исковое заявление рассмотрено судом по правилам ч. 2 ст. 291 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства без вызова сторон и проведения устного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, учитывая мнение административного ответчика, отраженное в заявлении, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции РФ гарантировано право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 01.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязанность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; организация и развитие системы экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры. 

Согласно ст. 71 указанного Федерального закона № 7-ФЗ, в целях формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды устанавливается система всеобщего и комплексного экологического образования, включающая в себя общее образование, среднее профессиональное образование, высшее образование и дополнительное профессиональное образование специалистов, а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма. 

Статьей 74 указанного Федерального закона № 7-ФЗ определено, что в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов. Экологическое просвещение, в том числе, информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями спорта и туризма, иными юридическими лицами. 

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органа местного самоуправления должна размещаться на официальном сайте муниципального образования. 

Пунктом 4 части 1 статьи 13 указанного Федерального закона № 8-ФЗ закреплено, что информация, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. 

В силу п. 20 ч. 1 ст. 4 Устава рабочего поселка Колышлей Колышлейского района Пензенской области, к вопросам местного значения к вопросам местного значения сельсовета относится, в том числе, организация благоустройства и озеленения территории рабочего поселка Колышлей, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов рабочего поселка Колышлей.

Таким образом, обязанность по соблюдению требований вышеуказанного законодательства входит в компетенцию администрации рабочего поселка Колышлей Колышлейского района Пензенской области.

В нарушении указанных выше требований федерального законодательства администрацией рабочего поселка Колышлей Колышлейского района Пензенской области не осуществляются мероприятия по экологическому просвещению населения, в том числе в сети Интернет на сайте администрации http://kol.rkolyshley.pnzreg.ru не размещена информация о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, информация о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, на участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную среду, в соответствии с законодательством, права на экологическое образование, воспитание и формирование экологической культуры, а также права на участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды, что подтверждается актом прокурорской проверки от 07.02.2019 г., актом осмотра сайта сети Интернет от 07.02.2019 г., скриншотом сайта администрации рабочего поселка Колышлей Колышлейского района Пензенской области (л.д. 8-10, 11, 12-13).

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора Колышлейского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения данного решения, обязывающего административного ответчика устранить вышеуказанные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, до 30.06.2019 года, и указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении данного решения в суд и административному истцу – прокурору Колышлейского района в течение 1 месяца с момента его исполнения. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов не определенного круга лиц к администрации «Рабочий поселок Колышлей» Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации «Рабочий поселок Колышлей» Колышлейского района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации «Рабочий поселок Колышлей» Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению информации о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об исполнении природных ресурсов на территории муниципального образования. 

Возложить на администрацию «Рабочий поселок Колышлей» Колышлейского района Пензенской области обязанность по размещению на сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» http://kol.rkolyshley.pnzreg.ru, информации о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования в срок до 30.06.2019 года, о чем сообщить в Колышлейский районный суд Пензенской области и прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда. Администрации «Рабочий поселок Колышлей» Колышлейского района Пензенской области опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании - в Информационном вестнике администрации Колышлейского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, его копии.

Судья