Дело № 2а-130/2018 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 мая 2018 года город Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Француза В.Г., при секретаре Сабировой Ю.А., с участием представителя административного истца – адвоката Архангельсткого А.А. и представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, в открытом судебном заседании рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, оспаривающего действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», связанные с отказом в компенсации расходов по найму жилого помещения с момента заключения договора найма жилого помещения,

установил:

Новиков обратился в военный суд с административным иском, в котором просил признать ответ начальника ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» от 17 января 2018 года № 543/2/330, связанный с отказом в выплате компенсации за наем жилого помещения с момента заключения договора найма незаконным и обязать должностное лицо принять решение по его заявлению, а также признать уважительными обстоятельства неподачи рапорта о выплате компенсации за наем жилого помещения с момента получения уведомления о включении в список на предоставление служебного жилого помещения. При этом Новиков сослался на то, что, по его мнению, ФГУ «Востокрегионжилье» проводит процедуру постановки на учет нуждающихся в служебном жилом помещении около двух месяцев и, лишь по прошествии этого срока, выдает уведомление о включении в список на предоставление служебного жилого помещения.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, Новиков в суд не прибыл, об отложении слушания дела не просил, что в силу ч.6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению административного искового заявления по существу.

Представитель административного истца Архангельский в судебном заседании заявленные требования поддержал и пояснил, что об уведомлении о включении в список на предоставление служебного жилого помещения Новиков узнал в конце июля 2016 года, после чего на протяжении нескольких месяцев ожидал предложений по предоставлению служебного жилого помещения и, не дождавшись, 20 декабря 2016 года обратился к командиру с рапортом о выплате указанной компенсации, в связи с чем, считает указанные обстоятельства свидетельствующими об уважительности причин столь позднего обращения с рапортом, поскольку военное командование не исполнило свои обязанности надлежащим образом. При этом он пояснил, что о нарушении своих прав Новиков узнал только из ответа должностного лица, который содержал отказ в производстве истребуемой выплаты.

Представитель начальника ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» Говоруха в судебном заседании возражала против заявленных требований и пояснила, что оснований для выплаты административному истцу денежной компенсации за наем жилого помещения ранее даты обращения к командованию воинской части с соответствующим рапортом не имеется.

Изучив представленные доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании было установлено, что Новиков проходил военную службу по контракту в войсковой части № 1 со 2 апреля 2016 года, что подтверждается выпиской из приказа командующего Тихоокеанским флотом от 15 апреля 2016 года № 43/сч по 10 октября 2017 года, что подтверждается выпиской этого же должностного лица от 5 октября 2017 года № 69/сч. Договор найма жилого помещения административный истец заключил 1 июня 2016 года (согласно копии договора). Решение о включении его в списки с 14 июня 2016 года военнослужащих, нуждающихся в служебном жилом помещении, было принято 17 июня 2016 года (уведомление № 640), в часть данное уведомление поступило 29 июля 2016 года, а с рапортом о выплате ему компенсации за поднаем Новиков обратился только 20 декабря 2016 года, что подтверждается копией его рапорта. 

Приказом командира войсковой части № 1 от 14 марта 2017 года № 305 ФИО2 была назначена компенсация за наем жилого помещения с 20 декабря 2016 года, которую он стал получать с конца первого квартала 2017 года, что подтверждается расчетно-платежной ведомостью за март 2017 года и реестром от 27 марта 2017 года № 5481.

Согласно приказу командира войсковой части № 1 от 10 октября 2017 года № 1267 ФИО2 была прекращена выплата компенсации за наем жилого помещения в связи с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части с указанной даты.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим-гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, гражданам РФ, уволенным с военной службы, и членам их семей» в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Пунктом 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного вышеуказанным постановлением, установлено, что денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. 

Аналогичные положения закреплены в п. 4 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303, в соответствии с которым выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, форма которого утверждена этой Инструкцией, к которому прилагаются предусмотренные Инструкцией документы.

Для осуществления выплаты денежной компенсации военнослужащим приказ командира воинской части направляется в финансово-экономический орган с приложением документов, послуживших основанием для ее назначения. 

Следовательно, основанием для начала выплаты ежемесячной денежной компенсации является волеизъявление военнослужащего, признанного нуждающимся в жилом помещении по месту военной службы, выраженное в форме рапорта с приложением к нему документов, подтверждающих право на получение компенсации; ежемесячная денежная компенсация выплачивается военнослужащему, как правило, начиная с месяца, в котором военнослужащий представил договор найма (поднайма) жилья; день найма (поднайма) жилого помещения может не совпадать с фактической датой начала найма (поднайма) жилья.

Таким образом, Правительством Российской Федерации и Министром обороны Российской Федерации в пределах предоставленных им полномочий определено, что право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, а реализовать его он может путем обращения с рапортом о выплате компенсации с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права. При таких данных военнослужащий имеет право на получение денежной компенсации со дня обращения к командованию воинской части с соответствующим рапортом. 

Учитывая вышеизложенное, а так же то, что Новиков с 10 октября 2017 года не является военнослужащим, то ответ начальника ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», изложенный в письме от 17 января 2018 года № 543/2/330 на его обращение и содержащий отказ в производстве выплаты компенсации за наем жилого помещения, должностным лицом дан правомерно и обоснованно. Кроме того, суд считает, что сам по себе ответ, являющийся повторным, так как Новиков 6 сентября 2017 года уже обращался к административному ответчику с аналогичным вопросом, никаким образом не нарушает его права.

Что же касается требования административного истца обязать административного ответчика произвести ему оспариваемую выплату, то суд считает, что о нарушении своего оспариваемого права на получение компенсации за наем жилого помещения Новиков узнал не в 2018 году из вышеназванного ответа должностного лица, а когда получил оспариваемую компенсации в конце первого квартала 2017 года в меньшем, чем рассчитывал размере. Таким образом ФИО2 пропущен срок на обжалование действий должностного лица, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, в связи с чем его требование не подлежит удовлетворению. 

Помимо этого, суд считает, что не имеется оснований признавать уважительной причиной позднее обращение ФИО2 к командованию за получением компенсации за наем жилого помещение, так как договор найма он заключил 1 июня 2016 года, то есть еще до обращения 14 июня 2016 года в жилищные органы с просьбой о признании его нуждающимся в служебном жилом помещении, и само ожидание возможного предложения предоставить служебное жилье, не может являться уважительной причиной позднего 20 декабря 2016 года обращения административного истца к командованию с просьбой о выплате компенсации за наем жилого помещения.

На основании изложенного, суд считает, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд,

р е ш и л:

ФИО2 в удовлетворении требований, заявленных в административном исковом заявлении об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с отказом в компенсации расходов по найму жилого помещения с момента заключения договора найма жилого помещения, – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Француз