Дело №

УИД: 05RS0№-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года 

<

адрес>

Советский районный суд 

<

адрес> Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Мамаева А.К., 

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора 

<

адрес> ФИО4

ответчика индивидуальному предпринимателю ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействие по не проведению в установленные законом сроки категорирования гостиницы «Нефрит» и не разработке паспорта безопасности, расположенной по адресу: 

<

адрес> «в», 

<

адрес> и обязании провести категорирование гостиницы «Нефрит» расположенной по адресу: 

<

адрес> «в», 

<

адрес>, а также разработать, утвердить и направить нас согласование паспорт безопасности указанного объекта, 

установил:

Заместитель прокурора 

<

адрес> обратился в суд с исковым заявлением к ИП ФИО1 о признании незаконным бездействия, обязании провести категорирование гостиницы «Нефрит», а также разработать и согласовать в установленном законом порядке паспорт безопасности объекта, мотивируя свои требования тем, что на территории 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> «в», 

<

адрес>, расположена гостиница «Нефрит», деятельность которой осуществляется ИП ФИО1

В ходе проверочных мероприятий установлено, что в нарушении требований ФЗ "О противодействии терроризму", в учреждении отсутствует согласованный паспорт безопасности объекта с массовым пребыванием людей. 

Руководителю гостиницы «Нефрит» ИП ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения ФЗ "О противодействии терроризму", однако до настоящего времени должностными лицами не принято конкретных мер по устранению нарушений.

Помощник прокурора 

<

адрес> ФИО4 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении. 

Руководителю гостиницы «Нефрит» ИП ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Правовые рамки государственной политики в области противодействия терроризму определены Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее - Концепция).

Согласно пункту 10 Концепции, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пункта 12 Концепции, одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В числе мер по предупреждению терроризма пункт 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В числе основных принципов противодействия терроризму в пунктах 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" названы обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 447, разработаны на основе требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", так как места массового пребывания людей, в том числе гостиницы, хостелы, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств.

Согласно пункту 5 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

Согласно пункта 8 Требований для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 9 Требований комиссия создается при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию.

В силу пункта 15 Требований в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы. Указанный перечень мероприятий может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и экономической обстановки в районе расположения гостиницы.

Анализ приведенных нормативных положений, позволяет сделать вывод о том, что правовое регулирование в сфере обеспечения антитеррористической защищенности является комплексным и включает в себя нормы различной отраслевой принадлежности. Однако независимо от уровня нормативной регламентации обязанность по обеспечению безопасности пребывания людей в тех или иных объектах является императивной.

Как следует из материалов дела, прокуратурой 

<

адрес> в ходе проверочных мероприятий установлено, что в нарушении требований ФЗ "О противодействии терроризму", в учреждении отсутствует согласованный паспорт безопасности объекта с массовым пребыванием людей. 

Руководителю гостиницы «Нефрит» ИП ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения ФЗ "О противодействии терроризму", однако до настоящего времени должностными лицами не принято конкретных мер по устранению нарушений.

Кроме того, в суд прокуратурой 

<

адрес> представлены расширенные материалы вышеуказанной прокурорской проверки.Допустимых и достаточных доказательств, свидетельствующих об обратном, а также опровергающих представленные прокурором доказательства, стороной ответчика не представлено, поскольку судом принято во внимание волеизъявление ответчика признать иск в полном объеме, которое суд признал не противоречащим требованиям закона и не нарушающим права и охраняемые законом интересы ответчика, а также прав истца.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 447 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании.

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование (п. 5).

Пунктом 6 Постановления предусмотрено, что категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244 "Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)" были утверждены Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов и паспорта безопасности объектов.

В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением (часть 1). Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2).

Согласно статье 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания (часть 1). Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон (часть 2).

Таким образом, согласно Федеральному закону N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", положениями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 447, суд приходит к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований, поскольку не проведение мероприятий по определению категории безопасности гостиницы, разработке паспорта безопасности, в случае необходимости его разработки, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих или находящихся в данной гостинице, поставить под угрозу их жизнь и здоровье.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействие по не проведению в установленные законом сроки категорирования гостиницы «Нефрит» и не разработке паспорта безопасности, расположенной по адресу: 

<

адрес> «в», 

<

адрес> и обязании провести категорирование гостиницы «Нефрит» расположенной по адресу: 

<

адрес> «в», 

<

адрес>, а также разработать, утвердить и направить нас согласование паспорт безопасности указанного объекта – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, по не проведению в установленные законом сроки категорирования гостиницы «Нефрит» и не разработке паспорта безопасности, расположенной по адресу: 

<

адрес> «в», 

<

адрес>.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 провести категорирование гостиницы «Нефрит», расположенную по адресу: 

<

адрес> «в», 

<

адрес>, а также разработать, утвердить и направить на согласование паспорт безопасности указанного объекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Советский районный суд 

<

адрес> Республики Дагестан.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Мамаев А.К.