Дело № 2-944/2025

УИД 61RS0031-01-2025-000982-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года п. Целина Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Сухаревой Н.Ю., 

при секретаре судебного заседания Критининой И.С., 

с участием помощника прокурора Сивашовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района Лысенко А.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к Администрации Целинского района об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения на школьном маршруте путем устранения выбоины,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района Ростовской области Лысенко А.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, обратился в суд с иском к администрации Целинского района об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения на школьном маршруте путем устранения выбоины, указывая на то, что прокуратурой Целинского района Ростовской области во исполнение указания Генерального прокурора Российской Федерации от 19 марта 2020 года №175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка исполнения администрацией Целинского района Ростовской области законодательства о безопасности дорожного движения на прилегающей к образовательным организациям территории. 

Пунктом 16 Указа Президента РФ от 17 мая 2023 года № 358 «О Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года, установлено, что преобладающими внешними причинами смертности среди детей в возрасте до 17 лет включительно остаются, в том числе дорожно-транспортные происшествия. Более 86% случаев смерти детей в результате дорожно-транспортных происшествий происходят по вине водителей транспортных средств. 

Пунктом 27 Стратегии установлено, что целями государственной политики в сфере обеспечения безопасности детей являются в том числе: снижения уровня детской смертности и детского травматизма, сохранение здоровья детей. 

Пунктом 28 Стратегии установлено, что основными направлениями реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности детей являются, в том числе развитие современной безопасной инфраструктуры для детей, формирование условий для активного участия детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в жизни общества.

В соответствии с пунктом 29 Стратегии, основными задачами в сфере сбережения детей и укрепления благополучия семей, имеющих детей, являются: повышение уровня защищенности детей от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, в том числе при организации перевозок несовершеннолетних. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

На основании ст. 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а так же осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3, ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны самостоятельно решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательства субъектов РФ.

Согласно ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. 

В соответствии со ст. 6 Областного закона Ростовской области «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» также предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. 

Проведенной Прокуратурой Целинского района проверкой установлено, что школьный маршрут № не соответствует требованиям ст. 3, ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, а также п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017. 

Истец указывает, что в нарушение ст. 3, ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, ГОСТ Р 50597-2017 подъезд от автомобильной дороги «

<

адрес>» к 

<

адрес> 

<

адрес> имеет выбоину.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Целинского района вышеуказанная автомобильная дорога учитываются в реестре с пометкой «Казна муниципального образования «Целинский район». 

В соответствии с п. 7.4 решения Собрания депутатов Целинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О муниципальной казне муниципального образования «Целинский район» содержание, эксплуатация, ремонт и обслуживание объектов муниципальной казны осуществляется администрацией Целинского района Ростовской области.

Администрация Целинского района Ростовской области, на основании решения Собрания депутатов Целинского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальном дорожном фонде муниципального образования «Целинский район», является главным распорядителем средств дорожного фонда. Бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда направляются на финансовое обеспечение деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

По мнению истца, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Целинского района Ростовской области полномочий по содержанию автомобильных дорог (обочин) общего пользования местного значения, что в последствии может привести к негативным последствиям в виде дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием несовершеннолетних, причинение вреда жизни и здоровью.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации района вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, но нарушения фактически не устранены. Ранее принятые меры прокурорского реагирования оказались неэффективными и не привели к устранению допущенных административным ответчиком нарушений законодательства. 

Состав лиц, перемещающихся по указанной автомобильной дороге непостоянен и персонально изменчив, в связи с чем, данное исковое заявление предъявлено прокурором района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Основанием для обращения прокурора в суд является материал проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного, предъявление прокурором иска о соблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения направлено на соблюдение интересов неопределенного круга лиц и выполнение государством Российской Федерации обязательств перед гражданами о безопасности.

Ранее принятые меры прокурорского реагирования оказались неэффективными и не привели к устранению допущенных ответчиком нарушений законодательства.

Требования ст. 12 ГК РФ предусматривают способы защиты гражданских прав, в том числе и присуждения исполнения обязанностей в натуре. 

На основании вышеизложенного истец просит суд обязать администрацию Целинского района в срок до 01 сентября 2025 года устранить нарушения требований п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем проведения ремонтных работ на участке: подъезд от автомобильной дороги «

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>, устранив выбоину на дорожном покрытии.

Истец, в лице помощника прокурора Сивашовой Е.В., в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчик, в лице представителя Администрации Целинского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление, в котором ответчик просит о рассмотрении дела в его отсутствие, а также указывает на признание исковых требований в полном объеме. Последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны (л.д. 41). 

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заслушав помощника прокурора Сивашову Е.В., изучив материалы дела, учитывая признание ответчиком искового заявления, суд полагает необходимым заявленные исковые требования удовлетворить, по следующим основаниям.

Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Учитывая, что признание иска представителем ответчика Администрации Целинского района не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, подписано уполномоченным на то лицом, суд принимает признание иска представителем ответчика и полагает возможным удовлетворить исковые требования Прокурора Целинского района к Администрации Целинского района об обязании устранить нарушения требований п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии п. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Руководствуясь ст.ст. ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Целинского района Лысенко А.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к Администрации Целинского района об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения на школьном маршруте путем устранения выбоины, удовлетворить. 

Обязать А. Ц. 

<

адрес> в срок до 01 сентября 2025 года устранить нарушения требований п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем проведения ремонтных работ на участке: подъезд от автомобильной дороги «

<

адрес> – 

<

адрес>» к 

<

адрес> Юг 3км+190 м, устранив выбоину на дорожном покрытии. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме. 

Судья «Подпись» Н. Ю. Сухарева

Мотивированное решение составлено – ДД.ММ.ГГГГ.