РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28.08.2019 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., при секретаре Вяткиной К.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1604/2019 по административному исковому заявлению Чопикяна ФИО10 к МО МВД России "Сысертский" о признании незаконным решения о сокращении срока пребывания на территорию Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование требований на то, что ДД.ММ.ГГГГ им получено уведомление, где решением Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Сысертский" №40817810604900317040 от 19.06.2019 ему сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации на основании п. 1 и п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115 -ФЗ "О Правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и определена обязанность выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

С вышеуказанным решением не согласен, поскольку не учтены обстоятельства, касающиеся его проживания на территории Российской Федерации, семейное положение, состояние здоровья, наличие заболеваний: ФИО1 плохо передвигается, нуждается в уходе и лечении, необходима операция, находится на иждивении жены и сыновей, других родственников нет, жилое помещение на территории Российской Федерации для истца и членов его семьи является единственным, другого жилья на территории Российской Федерации, территории Армении не имеется.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования подержал в полном объеме, просил: признать незаконным решение Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Сысертский" №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, принятое в отношении Чопикяна ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина Республики Армения.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в представленных суду возражениях просят отказать в удовлетворении заявленного требования, приводя доводы о том, что ФИО1 пребывает на территорий Российской Федераций с ДД.ММ.ГГГГ, на миграционном учете состоит с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, КС. Вишенка, уч. 7, в период предыдущего, пребывания находился на территории Российской Федерации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, срок пребывания составил 490 суток. Суммарный срок пребывания в одном периоде 180 суток составил 180 суток. В соответствии с пп. 21.1 п. 21 Приказа МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» Врио начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Сысертский» майором полиции ФИО2 принято решение о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации гражданину Республики Армения ФИО1 на срок до ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО1 был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ. 

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 3).

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», - срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

В соответствии с пп. 21.1 п. 21 Приказа МВД Российской Федерации от 18.12.2017 № 933 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» - срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если иностранный гражданин превысил срок пребывания в Российской Федерации в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с пп. 21.1 п. 21 Приказа МВД Российской Федерации от 18.12.2017 № /933 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» Врио начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Сысертский» принято решение о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации гражданину Республики Армения ФИО1 на срок до 22.06.2019. 

Основанием к принятию данного решения послужил тот факт, что по результатам проведенных проверок по учетам АС ЦБДУИГ, ППО «Территория», ИЦ ГУ МВД России по Свердловской области установлено, что гражданин Республики Армения ФИО1 пребывает на территорий Российской Федераций с 13.06.2019, на миграционном учете состоит с 13.06.2019 по 11.09.2019 по адресу: Сысертский район, п. Большой Исток, КС. Вишенка, уч. 7, в период предыдущего, пребывания находился на территории Российской Федерации с 08.02.2018 года по 13.06.2019 года, срок пребывания составил 490 суток. Суммарный срок пребывания в одном периоде 180 суток составил 180 суток.

В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней" указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Также следует учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в Российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе, сокращения срока пребывания на территорию Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Таким образом, принятие органом государственной власти соответствующего решения в отношении иностранного гражданина о сокращении срока пребывания на территорию Российской Федерации по указанному основанию должно быть обоснованным.

Судом установлено, что в настоящее время административный истец ФИО1, его супруга ФИО3, сыновья ФИО4 и ФИО5 являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют постоянное место жительства, принадлежащее ФИО3 на праве собственности, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>.

Из показаний свидетелей ФИО3, ФИО5 следует, что административный истец ФИО1 нуждается в лечении и уходе, фактически находится на иждивении сыновей, проходит лечение, требуется операция, в Армении у них недвижимости нет, родственников не осталось.

Кроме того, административный истец ФИО1 не привлекался к административной ответственности, длительное время проживает с семьей на территории Российской Федерации.

Учитывая установленные вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что у административного истца сложились устойчивые социальные связи, его семья проживает в Российской Федерации, в связи с чем находит обоснованными доводы административного истца о нарушении оспариваемым решением его прав на уважение частной и семейной жизни, баланса публичных и частных интересов.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, ратифицированной Российской Федерацией 20 марта 1998 года, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции; не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Суд, учитывая установленные обстоятельства, считает, что в данном конкретном случае имело место вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, решение о сокращении срока пребывания на территорию Российской Федерации нарушает право административного истца на проживание со своей семьей.

Вместе с тем, МО МВД России «Сысертский», руководствуясь диспозитивной нормой закона, не подтвердило наличие крайней необходимости для сокращения административному истцу срока пребывания на территорию Российской Федерации, исходя из интересов защиты национальной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения о сокращении срока пребывания на территорию Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Чопикяна ФИО12 к МО МВД России "Сысертский" о признании незаконным решения о сокращении срока пребывания на территорию Российской Федерации, удовлетворить.

признать незаконным решение Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Сысертский" №18/06/19 от 19.06.2019, принятое в отношении Чопикяна ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина Республики Армения. 

Возложить на административного ответчика МО МВД России "Сысертский" обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца Чопикяна ФИО14.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме путём подачи жалобы через Сысертский районный суд.

Судья Мурашов А.С.

Решение изготовлено 30.08.2019