Дело № 2а- 1270/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2019 года г. Миасс, Челябинская область, 

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Кондратьевой Л.М.,

при секретаре Молодцовой Т.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному иску ООО «Промтехкомплект» к главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Челябинской области (сектор надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства по Миасскому округу) ФИО1, Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании недействительными и отмене предписания, 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Промтехкомплект» обратилось в суд с административным иском (с учетом уточнений) к главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Челябинской области (сектор надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства по Миасскому округу) ФИО1, Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании недействительными и отмене предписания от ДАТА НОМЕР (далее – Предписание).

В обоснование иска административный истец указал, что на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от ДАТА НОМЕР в отношении ООО «Промтехкомплект» была проведена проверка, по результатам которой был составлен Акт и выдано Предписание, с которым административный истец не согласен. Так ООО «Промтехкомплект» указывает, что пункты 1-5 Предписания не конкретизированы, носят общий и декларативный характер, формулировки указанных пунктов делают предписание заведомо неисполнимым, за неисполнение предписания предусмотрена административная ответственность. Предписание должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, содержащиеся в нем формулировки должны исключать двоякого толкования. 

Пункт первый Предписания ООО «Промтехкомплект» дублирует содержание 2.2.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, и не указывает в чем именно заключается правонарушение, не содержит указание на конкретных работников ООО «Промтехкомплект» которых необходимо направить на обучение по оказанию первой помощи пострадавшим. Инспектором в ходе проверки были запрошены лишь материалы в отношении работника ФИО6, который своевременно прошел обучение, в отношении иных работников ООО «Промтехкомплект» инспектор документы не запрашивала, следовательно выводы о неорганизации проведения периодического обучения работников рабочих профессий по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим являются неправомерными и необоснованными. 

По второму пункту Предписания, ООО «Промтехкомплект» обязано привести в соответствие нормы по выдаче СИЗ работникам, обеспечить работников ООО «Промтехкомплект» специальной одеждой и обувью в полном объеме согласно нормам выдачи СИЗ на основании ст.212,221 ТК РФ, приказа Министерства здравоохранения и специального развития РФ от 01.06.2009г. №290н. Однако инспектором не указано, какие именно нормы СИЗ привести в соответствие, а так же в чем именно заключается из несоответствие, не содержит указание на конкретных работников ООО «Промтехкомплект», которых необходимо обеспечить СИЗ, не содержит перечень конкретных мероприятий, которые необходимо выполнить обществу.

По третьему пункту Предписания ООО «Промтехкомплект» обязано обеспечить своевременное прохождение обучения должностным лицам общества, как членам комиссии по проверке знаний требований охраны труда на основании п.2.3.2. Постановления Минтруда, Минобразования России от 13.01.2003г. №1/29. Однако указанный пункт предписания не указывает в чем конкретно заключается правонарушение, не содержит указание на конкретных работников ООО «Промтехкомплект» в должностях руководителей и специалистов, которых необходимо обучить в области охраны труда, не содержит перечень конкретных мероприятий, которые необходимо выполнить обществу.

По четвертому пункту Предписания ООО «Промтехкомплект» обязано обеспечить своевременное прохождение инструктажей всех видов, надлежащее оформление журналов в соответствии с п.2.1.5 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003г. №1/29, данный пункт не указывает в чем именно заключается правонарушение, не содержит указание на конкретных работников ООО «Промтехкомплект» с которыми необходимо провести инструктажи, инспектор не указал какой именно вид инструктажа необходимо провести, обобщенно указав «инструктажи всех видов».

Пятый пункт Предписания обязывает ООО «Промтехкомплект» проводить периодические (в процессе трудовой деятельности) и предварительные (при устройстве на работу) медицинские осмотры работников проводить за счет работодателя, в строго предусмотренные сроки ст.212 ТК РФ, п.5 Приложения №2 к Приказу Минздравсоцразвития №302н от 12.04.2011г. «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядка проведения предварительные и периодические медицинские осмотры (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Тем не менее, в данном пункте не указано, в чем именно заключается правонарушение, не содержит указание на конкретных работников ООО «Промтехкомплект» в отношении которых необходимо провести тот или иной вид медицинских осмотров труда, не содержит перечень конкретных мероприятий, которые необходимо выполнить. Документы в отношении ФИО6 содержали сведения о проведенном в отношении него медицинском осмотре, о чем свидетельствовала справка НОМЕР от ДАТАг.

В нарушение требований к содержанию ненормативного акта предписание главного государственного инспектора труда ФИО1 не конкретизировано и не исполнимо. Кроме того, со ссылкой на ч.1,2,3,5 ст.20 Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 года "О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" указали на то, что проверка проведена с грубыми нарушениями, поскольку в акте проверки отражены нарушения, якобы выявленные главным государственным инспектором труда только в отношении ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, в отношении иных работников ООО «Промтехкомплект» ФИО1 документы не запрашивала и каких-либо нарушений не выявила, при указанных обстоятельствах, просили признать Представление незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель ООО «Промтехкомплект» ФИО2 административные исковые требования с учетом уточнения поддержала, по доводам указанным в исках.

В судебное заседание представитель ООО «Промтехкомплект» ФИО3, представитель административного ответчика ГИТ в Челябинской области, административный ответчик государственный инспектор труда ГИТ в Челябинской области ФИО1 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1, пунктами 3, 4 части 2, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ проверка проводится, в частности, на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), в которых указываются, в том числе наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения. Заверенные печатью копии таких распоряжения или приказа вручаются под роспись должностными лицами соответствующего органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

В соответствии со ст. 16 ФЗ N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. 

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения заявления ГУ МВД России по Челябинской области от ДАТАг. НОМЕР, государственной инспекцией труда принято решение о проведении внеплановой, документарной проверки в отношении ООО «Промтехкомплект», что отражено в п.6 Распоряжения НОМЕР от ДАТАг. которое было вручено юридическому лицу (л.д.206). Из распоряжения о проведении проверки от ДАТА следует, что проверка проводится в период с ДАТА по ДАТА (л.д.17-18). 

По результатам проверки был составлен Акт НОМЕР от ДАТА, в этот же день вручен ФИО2, представляющей интересы общества по доверенности (л.д.17-20).

Из материалов дела следует, что основания для проведения внеплановой, документарной проверки были установлены, в том числе, положениями Федерального закона N 294-ФЗ от ДАТА "О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и ст. 360 ТК РФ.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований не могут являться результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

Согласно п.5 ч.2 ст.20 Федерального закона N 294-ФЗ, к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 ст.15 Федерального закона N 294-ФЗ, при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе: требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.

Доводы стороны административного истца о том, что проверка проведена без достаточных на то оснований, что инспектор труда не имела права требовать предоставления документов не являющихся объектами проверки или не относящихся к предмету проверки, суд признает несостоятельными, поскольку в распоряжении обозначен предмет настоящей проверки, в том числе по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, в пункте девять распоряжения указаны правовые основания проведения проверки, инспектором труда истребованы документы относящиеся к предмету проверки.

Таким образом, при проведении внеплановой документарной проверки трудового законодательства в ООО «Промтехкомплект» нарушений закона не допущено.

По результатам проверки Государственной инспекцией труда в Челябинской области составлен Акт проверки от ДАТА, ООО «Промтехкомплект» выдано Предписание НОМЕР от ДАТА об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права, установлен срок исполнения до ДАТА.

Из пунктов 1,2,3,4,5 Предписания следует, что на ООО «Промтехкомплект» возложена обязанность:

1. обеспечить своевременное проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим. Основание 2.2.4 Постановление Минтруда России Минобразования России от 13.01.2003 №1/29. 

2. привести в соответствие нормы по выдаче СИЗ работникам, обеспечить работников ООО «Промтехкомплект» специальной одеждой и обувью в полном объеме согласно установленным нормам выдачи СИЗ на основании требований ст.212,221 ТК РФ, приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009г. №290н. Срок исполнения до ДАТА. 

3. обеспечить своевременное прохождение обучения должностными лицами общества, как членами комиссии: «обучение по охране труда проходят: члены комиссии по проверке знаний требований охраны труда организаций – в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, основание – п.2.3.2 Постановление Минтруда России Минобразования России от 13.01.2003 №1/29. 

4. обеспечить своевременное прохождение инструктажей всех видов, надлежащее оформление журналов; основание п.2.1.5 Постановление Минтруда России Минобразования России от 13.01.2003 №1/29. 

5. периодические (в процессе трудовой деятельности) и предварительные (при устройстве на работу) медицинские осмотры работников проводить за счет работодателя, в строго предусмотренные сроки ст.212 ТК РФ, п.5 Приложения №2 к Приказу Минздравсоцразвития №302н от 12.04.2011г. «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядка проведения предварительные и периодические медицинские осмотры (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. 

Не согласившись с указанным Предписанием, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

В силу положений статей 353 - 356, статьи 382 Трудового кодекса Российской Федерации, Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 324 федеральная инспекция труда относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Статьей 361 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Так, согласно пункту 86 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ № 354н от 30.10.2012г., далее - Административный регламент) при выявлении в результате проведения надзорных мероприятий допущенных работодателем нарушений обязательных требований уполномоченные должностные лица Роструда или его территориальных органов в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в каждом конкретном случае непосредственно по завершению надзорных мероприятий обязаны выдать работодателю предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения и принять исчерпывающие меры по контролю за устранением выявленных нарушений обязательных требований и пр.

В предписании излагаются необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений обязательных требований со ссылками на конкретные статьи и пункты законодательных и нормативных правовых актов, требования которых нарушены. Сроки выполнения мероприятий, содержащихся в предписании, устанавливаются уполномоченными должностными лицами Роструда и его территориальных органов, проводивших надзорные мероприятия, и определяются исходя из характера нарушений, важности мероприятия для обеспечения безопасности работников и оборудования (ст. 87 Административного регламента).

Предписание должно быть ясным, конкретным, исполнимым и, соответственно, не может содержать требований, допускающих двоякое толкование.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии со ст. 225 Трудового кодекса РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

В силу п. 2.2.1 "Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", утвержденного Постановлением Минтруда Российской Федерации от 13 января 2003 года N 1/29 (далее - Порядка), работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.

В соответствии с п.2.2.2. Порядка, работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

Согласно 2.2.4. Порядка, работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.

В силу п. 2.3.1 Порядка, руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Согласно п. 2.3.2 Положения, обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Обучение по охране труда проходят, в том числе, члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;

Таким образом, указанной нормой для разных категорий руководителей и специалистов, и членов комиссий исполняющих различные обязанности, предусмотрены определенные требования по прохождению обучения по охране труда.

Согласно ст. 76 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

В пункте 1 Предписания главным государственным инспектором труда указано на обязанность ООО «Промтехкомплект» обеспечить своевременное проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим. Основание 2.2.4 Постановление Минтруда России Минобразования России от 13.01.2003 №1/29. Срок исполнения до 24 мая 2019 года. 

При этом, как следует из материалов дела, в том числе из Акта проверки, главный государственный инспектор труда пришел к выводу о нарушении указанного пункта Постановление Минтруда России Минобразования России от 13.01.2003 №1/29 в ходе проведения проверки по факту несчастного случая в отношении ФИО6 в ООО «Промтехкомплект», установив нарушения, а именно, что ФИО6 впервые прошел обучение по программе «Оказание первой помощи пострадавшим» только ДАТАг., тогда как был трудоустроен ДАТАг. и на момент травмы ДАТА допускался к работе без обучения (л.д.19 оборот). Данное обстоятельство не опровергается административным истцом и подтверждено материалами дела, в частности, копией трудовой книжки ФИО6, копией трудового договора НОМЕР заключенного с ФИО6 ДАТАг. и и дополнительных соглашений к нему, протоколом НОМЕР от ДАТАг. заседания комиссии по проверке знаний оказаний первой помощи пострадавшим, личной карточкой прохождения обучения в отношении ФИО6 (л.д.31-32, 40-41, 82-94).

При указанных обстоятельствах, суд считает пункт 1 предписания законным и не подлежащим отмене.

Относительно пункта 3 Предписания, с учетом вышеперечисленных норм права, суд приходит к следующему.

Как следует из Акта проверки, протоколом НОМЕР заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников ООО «Промтехкомплект» от ДАТА. (л.д.99) создана комиссия в составе: ФИО7, ФИО8, ФИО9, однако документы подтверждающие обучение членов комиссии отсутствуют, из представленных в материалы дела удостоверений, протокола НОМЕР от ДАТАг., протокола НОМЕР от ДАТАг. это не следует (л.д.100-106).

Административным истцом, в материалы административного дела представлен протокол НОМЕР от ДАТАг. заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда членов комиссии, руководителей и специалистов, уполномоченных по охране труда, из которого следует, что ФИО7, ФИО8, ФИО9, прошли обучение ДАТАг. (л.д.36-37). 

То обстоятельство, что ФИО7, ФИО8, ФИО9, прошли обучение ДАТАг., т.е. в период проведения проверки, не может служить основание для признания данного пункта Предписания незаконным, поскольку на дату начала проверки, т.е. на ДАТАг. указанные лица были необучены. 

С учетом изложенного, пункт 3 Предписания является законным.

По пункту 2 Предписания главным государственным инспектором труда указано на обязанность ООО «Промтехкомплект» привести в соответствие нормы по выдаче СИЗ работникам; обеспечить работников ООО «Промтехкомплект» специальной одеждой и обувью в полном объеме согласно нормам выдачи СИЗ на основании ст.212,221 ТК РФ, приказа Министерства здравоохранения и специального развития РФ от 01.06.2009г. №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствам индивидуальной защиты».

В силу ст.212 ТК РФ, предусмотрена обязанность работодателя по обеспечения безопасных условий и охраны труда.

Работодатель обязан обеспечить, в том числе приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

В силу ст.221 ТК РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Согласно п.5 Приказа Министерства здравоохранения и специального развития РФ от 01.06.2009г. №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствам индивидуальной защиты», предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - Типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Раздел 12 «Торговля, финансовая деятельность, предоставление услуг» Типовых норм, содержит ссылку на Постановление Минтруда России от 29.12.1997 N 68.

Согласно п.12 Постановление Минтруда России от 29.12.1997 N 68 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты", предусмотрена должность слесарь-сборщик. 

Так, пунктом 252 Приказа Минтруда России от 17.11.2016 N 665н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам целлюлозно-бумажного, гидролизного, лесохимического и деревообрабатывающего производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" в графе «Наименование профессий и должностей» предусмотрена профессия «Сборщик изделий из древесины», тогда как ФИО6, как следует из трудового договора, должностной инструкции, принят слесарем – сборщиком в ООО «Промтехкомплект» (л.д.33-35, 76, 82-94), следовательно, ссылка на Приказ Минтруда России от 17.11.2016 N 665н, в качестве основания по обеспечению СИЗ, не может быть признана обоснованной и не может быть указана в карточке СИЗ, в том числе у слесаря-сборщика ФИО6.

При ведение карточек СИЗ, их заполнение, в том числе в отношении ФИО6 (л.д.33-35), как верно указал главный государственный инспектор труда, ООО «Промтехкомплект» необходимо пользоваться нормами указанными в Приказе Министерства здравоохранения и специального развития РФ от 01.06.2009г. №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствам индивидуальной защиты».

С учетом изложенного, пункт 2 Предписания является законным.

В соответствии со ст. 225 ТК РФ, для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Согласно п.2.1.4. Порядка, первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы:

со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет;

с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы;

с командированными работниками сторонних организаций, обучающимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации.

Работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем.

Согласно п.2.1.5 Порядка, повторный инструктаж проходят все работники, указанные в п. 2.1.4 настоящего Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

Согласно п.2.1.6 Порядка, внеплановый инструктаж проводится:

при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда;

при изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда;

при нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т.п.);

по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля;

при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями - более 30 календарных дней, а для остальных работ - более двух месяцев);

по решению работодателя (или уполномоченного им лица).

Как следует из пункта 4 Предписания, ООО «Промтехкомплект» обязано обеспечить своевременное прохождение инструктажей всех видов, надлежащее оформление журналов; основание п.2.1.5 Постановление Минтруда России Минобразования России от 13.01.2003 №1/29. 

Как следует из акта проверки, слесарь-сборщик ФИО6 допускался к работе с ДАТА по ДАТА без проведения инструктаже, при перерыве в работе на момент допуска работнику не проведен внеплановый инструктаж ДАТА (л.д.20 оборот), данные обстоятельства подтверждаются представленными журналами инструктажей (л.д. 70-75), а так же табелями учета рабочего времени, согласно которым прослеживает нахождение работника ФИО6 больничном с ДАТА. по ДАТАг. (л.д.161-163) и отсутствие записи в журнале инструктажа о своевременно проведенном инструктаже. 

Как следует из пункта 5 Предписания ООО «Промтехкомплект» предписано, периодические (в процессе трудовой деятельности) и предварительные (при устройстве на работу) медицинские осмотры работников проводить за счет работодателя, в строго предусмотренные сроки ст.212 ТК РФ, п.5 Приложения №2 к Приказу Минздравсоцразвития №302н от 12.04.2011г. «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядка проведения предварительные и периодические медицинские осмотры (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. 

Статьей 213 ТК РФ предусмотрено, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, указанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Согласно ч.3 cт.213 ТК РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены). Время прохождения указанных медицинских осмотров включается в рабочее время.

В соответствии с абзацем 12 части 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей в случае медицинских противопоказаний.

Работник обязан проходить обязательные периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры, а также проходить неочередные медицинские осмотры по направлению работодателя в случаях, предусмотренных стоящим Кодексом и иными федеральными законами (cт. 214 ТК РФ).

Как следует из акта проверки, материалов дела, ФИО6 соответствии с трудовым договором НОМЕР при приеме на работу от ДАТА принят слесарем-сборщиком ООО «Промтехкомплект». Согласно выписке из ЕГРЮЛ сведения о видах экономической деятельности, сведения об основном виде деятельности - 47.19 торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах, дополнительные виды деятельности (06.02.2015г. дата внесение записи в ЕГРЮЛ).

Согласно раздела X главы 34, cт.213 Трудового кодекса РФ, работники организаций в том числе и торговли, проходят медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. 

В нарушение ст.76, 213 Трудового кодекса РФ медицинский осмотр пройден лишь ДАТА с момента трудоустройства, что подтверждается направлением НОМЕР от ДАТАг. на мед.осмотр (л.д.39), т.е. в период проведения проверки, тогда как ФИО6 допущен к работе слесарем - сборщиком, что подтверждается табелями учета рабочего времени (л.д.114-116).

В силу статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) определено, что работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний.

Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе (пункт 4 статьи 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Частью второй статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н утвержден Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 15 данного Перечня такие обязательные медицинские осмотры проводятся в отношении работников, занятых на работах в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, в том числе на транспорте.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Промтехкомплект» основным видом деятельности общества является розничная торговля прочая в неспециализировнных магазинах (л.д.14-16).

Суд отклоняет доводы представителя административного истца о том, что главный государственный инспектор проводя проверку по документам в отношении ФИО6 не могла сделать выводы о нарушениях в отношении других работников, и в связи с этим выдать обжалуемое Предписание, поскольку из акта проверки следует, что при проверке документации в отношении ФИО6 были выявлены нарушения трудового законодательства, в том числе в отношении как самого ФИО6 так и в отношении ФИО7, ФИО8, ФИО9.

При указанных обстоятельствах, суд находит Предписание НОМЕР от ДАТА главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Промтехкомплект» к главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Челябинской области (сектор надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства по Миасскому округу) ФИО1, Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании незаконным и отмене в полном объеме предписания главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области НОМЕР от ДАТА, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья Л.М. Кондратьева

Мотивированное решение изготовлено 17.06.2019г.