Уникальный идентификатор дела 60RS0019-01-2024-000348-71

2а-13/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

17 февраля 2025 года. г. Порхов.

Порховский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Никитина А.Б.,

при секретаре Кругловой И.А.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства материалы административного дела по административному иску прокурора Порховского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Порховского муниципального округа об оспаривании бездействия по постановке на кадастровый учёт земельного участка под автомобильной дорогой,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Порховского района в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения «Полонская волость» Порховского района, в обоснование которого указано, что в результате проведённой прокуратурой проверки установлено, что на территории данного сельского поселения имеется и в реестр муниципального имущества включена автомобильная дорога протяжённостью 3500 м, проходящая по ул. Аудрини дер. Полоное Порховского района. Регистрация права собственности на данную автодорогу не произведена, что препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а при необходимости – приведению в надлежащее состояние, влияет на безопасность дорожного движения и на возможность возмещения вреда здоровью и имуществу пользователей автомобильной дороги. Ссылаясь на положения статей 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункта 6 части 1 статьи 13, статьи 3, пункта 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; пункта 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, указывая на их нарушение административным ответчиком, не принимающих мер для постановки вышеуказанной автомобильной дороги на кадастровый учёт, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Полонская волость», выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, и регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанную автомобильную дорогу и обязать административного ответчика в срок до 31.12.2025 принять предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, и зарегистрировать право муниципальной собственности на вышеуказанную автомобильную дорогу.

В ходе судебного разбирательства прокурор изменил заявленные требования и просит признать незаконными действия административного ответчика по постановке на кадастровый учёт земельного участка, расположенного под вышеуказанной автомобильной дорогой, и обязать произвести те же действия и в тот же срок в отношении земельного участка.

Определением суда от 20.01.2025 в связи с реорганизацией органов местного самоуправления Порховского района произведена замена административного ответчика на правопреемника – Администрацию Порховского муниципального округа. По этой же причине из состава заинтересованных лиц исключена Администрация Порховского района.

На основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с неявкой в судебное заседание всех лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте его рассмотрения, явка которых обязательной не являлась и не признавалась, поступившими от сторон ходатайствами о проведении судебного разбирательства без своего участия, административное дело рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика заявил об отсутствии возражений на административный иск прокурора.

Изучив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Согласно пункту 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее – Порядок), утверждённого Приказом Министерства финансов России от 10.10.2023 № 163н, недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (пункт 5 Порядка).

Как следует из пунктов 6, 7 Порядка учет муниципального имущества в реестре сопровождается присвоением реестрового номера муниципального имущества (далее - реестровый номер), структура и правила формирования такого номера определяются уполномоченным органом самостоятельно (пункт 6): документом, подтверждающим факт учета муниципального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения реестрового номера и иные достаточные для идентификации муниципального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него (пункт 7).

На основании части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пункт 8 статьи 6 того же Федерального закона гласит, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Судом установлено, что на территории бывшего сельского поселения «Полонская волость» Порховского района имеется автомобильная дорога протяженностью 3500 м, проходящая по ул. Аудрини дер. Полоное. Земельный участок под автомобильной дорогой на кадастровый учёт не поставлен.

Прокуратурой Порховского района Псковской области 30.08.2023 выносилось представление в адрес Администрации сельского поселения «Полонская волость» Порховского района Псковской области о постановке на кадастровый учет дорог местного значения, по результатам которого Администрацией разработан план-график постановки дорог на кадастровый учет, в том числе вышеуказанной дороги со сроком постановки «2024 год».

28.12.2024 Администрация сельского поселения «Полонская волость» прекратила свою деятельность как юридическое лицо в связи с реорганизацией в форме слияния и её правопреемником с указанной даты является Администрация Порховского муниципального округа Псковской области. 

Сведений о выполнении вышеуказанного плана-графика, а также о постановке на кадастровый учёт земельного участка под автомобильной дорогой, в суд не поступало.

Исходя из этого и согласия с исковыми требованиями административного ответчика, суд приходит к выводу, что данные мероприятия до настоящего времени не проведены.

Бездействие административного ответчика противоречит приведённым выше требованиям действующего законодательства, препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а при необходимости – приведению её в надлежащее состояние, создаёт угрозу нарушения прав и законных интересов пользователей автомобильной дороги.

Таким образом, административный иск прокурора Порховского района подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 227, 293, 294, 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Порховского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Порховского муниципального округа об оспаривании бездействия по постановке на кадастровый учёт земельного участка под автомобильной дорогой удовлетворить.

Признать бездействие Администрации сельского поселения «Полонская волость» Порховского района Псковской области выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок под автомобильной дорогой общего пользования местного значения протяжённостью 3500 м, проходящей по улице Аудрини дер. Полоное Порховского района Псковской области, незаконным.

Обязать Администрацию Порховского муниципального округа Псковской области, как правопреемника Администрации сельского поселения «Полонская волость» Порховского района Псковской области: 

- в срок до 31 декабря 2025 года принять предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок под вышеуказанной автомобильной дорогой общего пользования;

- в течение одного месяца с момента исполнения решения сообщить суду и в прокуратуру Порховского района об исполнении. 

Настоящее решение по ходатайству заинтересованных лиц может быть отменено судом первой инстанции в порядке, установленном статьёй 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья: ______________________ 

С подлинным верно

Судья Порховского районного суда:_________ А.Б. Никитин. Решение в законную силу не вступило.