Судья Демидович А.В. Дело 7/1-3/18 (№ 7/1-386/17)

РЕШЕНИЕ

город Якутск 16 января 2018 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполнительного директора ООО «Ассоциации строителей Амуро-Якутской магистрали» Ф. на постановление Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 13 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РС(Я), в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» (далее - ООО «АС АЯМ»), которым

постановлено:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Ассоциация строителей АЯМ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения представителя ООО «АС АЯМ» ФИО1, действующего на основании доверенности № ... от 20.10.2015 г., государственного инспектора УГАНиНОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2, суд

УСТАНОВИЛ:

12 октября 2017 г. государственным инспектором УГАНиНОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 в отношении ООО «АС АЯМ» составлен протокол об административном правонарушении № ..., предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ в связи с повторным неисполнением требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

13 ноября 2017 г. Алданским районным судом РС(Я) вынесено вышеуказанное постановление, с которым не согласился исполнительный директор ООО «Ассоциации строителей Амуро-Якутской магистрали» Ф., обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в порядке ст.30.1 КоАП РФ об отмене постановления суда, прекращении производства по делу.

В судебном заседании представитель ООО «АС АЯМ» ФИО1, жалобу поддержал в полном объеме, просит её удовлетворить.

В судебном заседании государственный инспектор УГАНиНОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2, с доводами жалобы не согласился, просит решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2016 г. №678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее – Требования).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Т. от 10 июля 2017 г. № ... в период с 22 июня 2017 г. по 27 июня 2017 г. в ООО «АС АЯМ» проведена внеплановая документарная проверка исполнения пунктов 1-4 предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзор об устранении выявленных нарушений от 16.05.2017 № ... со сроком исполнения до 16.08.2017 г..

По результатам проверки установлено, что ООО «АС АЯМ», находясь по адресу: РС(Я), 

<

...> 28 сентября 2017 г. в нарушение пп.6 п.6 Требований не представлено в Федеральное агентство морского и речного транспорта на основании утвержденных результатов оценки уязвимости транспортного средства план транспортного средства в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства.

В нарушение пп.9 п.6 Требований не утверждены организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) копии которых являются приложениями к плану транспортного средства:

- в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности транспортного средства - положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности приложениями к плану транспортного средства являются копия положения (устава) о привлеченном подразделении транспортной безопасности и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства;

- организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности;

- перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства;

- перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства, его части, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности транспортного средства), и на критических элементах транспортного средства - ходовом мостике, в радиорубке (если есть), машинном отделении, румпельном отделении (далее - критический элемент транспортного средства);

- перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика), осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, в котором осуществляется погрузка, выгрузка и перевозка грузов и пассажиров (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности транспортного средства), и технологическом секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, которое связано с эксплуатацией транспортного средства и в котором осуществляются операции, не связанные с перевозкой, погрузкой и выгрузкой грузов и пассажиров, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности транспортного средства);

- порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровня безопасности или уровня охраны транспортного средства, а также реагирования на такую информацию;

- порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и силами обеспечения транспортной безопасности других транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие, в том числе при организации досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра транспортного средства;

- порядок (схема) информирования Федерального агентства морского и речного транспорта и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства. Для транспортных средств, осуществляющих международные рейсы, указанный порядок предусматривает использование судовой системы тревожного оповещения, предусмотренной Международной конвенцией по охране человеческой жизни на море 1974 года;

- схема размещения и состав оснащения постов транспортного средства на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства;

- схема размещения технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на транспортном средстве, состоящее в том числе из следующих разделов: порядок допуска и учета физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее часть; порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на постах транспортного средства - местах на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства или ее части, в которых осуществляется пропуск физических лиц, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов на транспортное средство во время стоянки транспортного средства у причала и при нахождении транспортного средства на рейде (далее - пост транспортного средства), а также при выявлении физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход (проезд) и нахождение в зоне транспортной безопасности транспортного средства, ее части или на критических элементах транспортного средства; порядок обнаружения, включая выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, и порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; порядок сверки и (или) проверки документов, являющихся правовыми основаниями для прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и перемещения материальных предметов в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее часть, а также порядок оценки данных технических средств обеспечения транспортной безопасности;

- порядок передачи данных;

- перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности (заграждений, решеток, усиленных дверей, запорных устройств, иных сооружений и устройств, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства);

В нарушение пп.13 п.6 Требований не информированы в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № ... от 28 сентября 2017 г., на основании которого в отношении ООО «АС АЯМ» составлен протокол об административном правонарушении № ..., предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Выдано предписание № ... об устранении выявленных нарушений до 20.02.2018 г.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «АС АЯМ» подтверждаются: актом проверки № ... от 28 сентября 2017 г., протоколом об административном правонарушении № ... от 28.09.2017.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, административный орган и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и доказанности вины ООО «АС АЯМ» в его совершении.

Доводы жалобы о заключении договора № ... от 13.03.2017 г. на выполнение работ по дополнительной оценке уязвимости и внесению изменений в планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, о том, что ООО «АС АЯМ» были приняты все зависящие от него меры, также о нарушении порядка проведения проверки, предусмотренной ст.14 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, об отсутствии с состава административного правонарушения, являлись предметом исследования и оценки Алданского районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в постановлении, при этом оснований для отмены обжалуемых актов не содержат.

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ООО «АС АЯМ» при том, что он не был извещен о месте и времени его составления, своего подтверждения в рамках рассмотрения настоящей жалобы не нашел.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, извещение о составлении протокола об административном правонарушении 12.10.2017 г. в 10 час. 00 мин. направлено в ООО «АС АЯМ» по его юридическому адресу 28.09.2017 г. почтовым отправлением с почтовым идентификатором № ..., почтовой квитанцией от 28.09.2017 г. № ....

Согласно отчета об отслеживании отправления с указанным почтовым идентификатором извещение получено ООО «АС АЯМ» 04.10.2017 г. в 10 час. 58 мин.

Доводы представителя ООО «АС АЯМ» о необходимости прекращения производства по данному делу ввиду наличия судебного постановления по аналогичному правонарушению, о том же предмете и по тем же основаниям не может быть принят во внимание в силу следующего.

В подтверждение указанного довода представителем ООО «АС АЯМ» представлено постановление Алданского районного суда РС(Я) от 21.12.2017 г., которым было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении ООО «АС АЯМ» в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Однако как следует из указанного постановления суда, оно вынесено судом в связи с рассмотрением не аналогичного с обжалуемым правонарушения, а иного, проведенного при внеплановой документарной проверке ООО «АС АЯМ» на основании распоряжения врио начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора С. от 11 августа 2017 г. № ..., а не на основании распоряжения и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Т. от 10 июля 2017 г. № ....

Содержащиеся в жалобе доводы не свидетельствуют о наличии существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточными основаниями для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановление Алданского районного суда.

При назначении ООО «АС АЯМ» наказания судом учтены фактические обстоятельства дела, данные о юридическом лице, а также характер совершенного административного правонарушения.

Наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено Алданским районным судом РС(Я) в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 13 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РС(Я), в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» - оставить без изменения, жалобу без - удовлетворения.

Судья Верховного Суда 

Республики ФИО3 Матвеева