№

Р Е Ш Е Н И Е

город Тольятти 26 июля 2018 года

Судья Центрального районного суда города Тольятти Самарской области – Клонин А.А.,

с участием заявителя ФИО1,

представителей Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации (Росреестр), кадастра и картографии по Самарской области (Управления Росреестра по Самарской области) ФИО2 и ФИО3, действующих на основании доверенности,

при секретаре Белкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО7 на постановление заместителя главного государственного инспектора в г.Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель от 15.06.2018 года № 136/2018, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в г.Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель от 15.06.2018 года № 136/2018 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подала жалобу, в которой просит оспариваемое постановление от 15.06.2018 года № 136/2018 отменить, считая его незаконным и необоснованным. 

В судебном заседании заявитель ФИО1 вину признала в полном объеме, просила о смягчении назначенного наказания, поскольку она является малоимущим пенсионером и назначенный штраф для нее является значительным. 

Представители Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации (Росреестр), кадастра и картографии по Самарской области (Управления Росреестра по Самарской области) ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание представили отзыв на данную жалобу и просили оставить постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель от 15.06.2018 года № 136/2018 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ, без изменений, а жалобу ФИО1 без удовлетворения, пояснив что, по сведениям ЕГРН право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301173:657, предназначенный для строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома, зарегистрировано 06.03.2009 г., запись регистрации № 63-63-09/020/2009-141. ФИО1 не использует земельный участок в указанных целях с 06.03.2009 г., то есть в течение более 3 лет. 

Таким образом, ФИО1 допущено неиспользование земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301173:657, кадастровая стоимость - 652739,61 рублей, предназначенного для строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома, в указанных целях в течение срока установленного федеральным законом, за что установлена административная ответственность в соответствии с ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ наступает за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу об административном правонарушении от 05.06.2018 земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, западнее здания, имеющего адрес: проезд Молодежный, 9 с кадастровым номером - 63:09:0301173:657, принадлежит ФИО1 на основании права собственности (запись регистрации от 06.03.2009 г. № 63-63-09/020/2009-141). 

В ходе проверки выявлено, что земельный участок КН 63:09:0301173:657 с разрешенным использованием: для строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома ФИО1 не используется. На земельном участке произрастает сорная трава, кустарники, установлен металлический павильон- контейнерного типа. 

ФИО1 была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст.8.8 КоАП РФ - неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Признаки нарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной статьей, установлены в результате внеплановой выездной проверки ФИО1 по использованию земельного участка, проведенного специалистами Управления Росреестра по Самарской области (Акт проверки органа государственного надзора от 05.06.2018 г. №66/2018).

Объективная сторона правонарушения заключалась в том, что земельный участок с кадастровым номером 63:03:0301173:657, площадью 537 кв.м., с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, западнее здания имеющего адрес: проезд Молодежный, 9, принадлежащий ФИО1 на праве собственности с 06.03.2009 г., имеет вид разрешенного использования - для строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома. Строительство на данном земельном участке не ведется, участок не обрабатывается, зарос сорной растительностью и мелким кустарником. Признаки использования земельного участка под строительство жилого дома отсутствуют.

В прежней редакции ст. 8.8 КоАП РФ, действующей до 20.03.2015г., а именно в части 1 данной статьи, была предусмотрена ответственность за неиспользование в течение установленного законом срока определенной категории земельных участков по назначению. И факт неиспользования земельного участка мог быть установлен действительно только по истечении установленного законом срока.

Однако, с 20.03.2015г. с учетом внесенных изменений статья 8.8 КоАП РФ была изложена в новой редакции, в которой указанный состав был вынесен законодателем в отдельную часть 3 и изменен.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Обязанность собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов (правообладателей) земельных участков использовать эти участки по назначению установлена ст. 42 ЗК РФ, ссылка на которую содержалась как в протоколе об административном правонарушении, так и в тексте постановления о назначении административного наказания.

Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

По смыслу указанной нормы данная обязанность должна исполняться постоянно, то есть в течение всего срока обладания лицом статусом правообладателя земельного участка.

Таким образом, ответственность за правонарушение по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ наступает не за неиспользование земельного участка по назначению в течение установленного законом срока, а за неисполнение предусмотренной федеральным законом обязанности. Причем, для квалификации данного правонарушения срок, в течение которого данная обязанность не исполняется, значения не имеет (в отличие от прежней редакции статьи 8.8 КоАП РФ, действующей до 20.03.2015г.). Правонарушение в данном случае является длящимся и выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренной законом обязанности при отсутствии объективных причин, препятствующих выполнению обязанности и исключающих вину нарушителя.

Должностное лицо правильно установил все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, дал верную юридическую оценку действиям ФИО1 по ч.3 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств.

Квалификация правонарушения является правильной.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, согласно положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей.

Принимая во внимание руководящие разъяснения Конституционного Суда РФ о требованиях соразмерности и справедливости, которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, во взаимосвязи с положениями ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности и тот факт, что ФИО1 является малоимущим пенсионером, суд полагает целесообразным снизить размер административного штрафа, назначенного ФИО1 постановлением заместителя главного государственного инспектора в г.Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель от 15.06.2018 года № 136/2018.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ, суд, 

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в г.Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель от 15.06.2018 года № 136/2018 о привлечении ФИО1 ФИО8 к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей - изменить, снизив размер назначенного административного штрафа, в соответствии с п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ до 10 000 рублей, в остальной части оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд города Тольятти в течение 10 суток с момента получения его копии.

Копия верна. Судья: подпись.

Судья: