Дело № 2-8525 /2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 декабря 2017 года г.Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области,

В составе:

Председательствующего судьи Гоковой И.В.,

При секретаре Ушакове М.К.

с участием истца – ФИО1 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Благовещенска о признании права собственности на объект недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в обоснование заявленных требований указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 603 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилье, расположенного в квартале 76 города Благовещенска по адресу: ***. На земельном участке был расположен ветхий жилой дом, 1954 года постройки, принадлежавший истцу на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 14.03.1995 года. Так как проживание в нем было небезопасно для жизни и здоровья, была заказана проектная документация на строительство нового жилого дома. Своими силами и за собственные средства семья истца в 1999 году начала строительство жилого дома, в 2012 году строительство нового жилого дома на земельном участке, разрешенное использование - для индивидуального жилья было завершено, семья истца вселилась в него, поскольку проживание в аварийном доме было невозможным, что подтверждается заключением городской межведомственной комиссии об оценке соответствия помещений требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №23 от 21.04.2017 года. С целью узаконить возведенный жилой дом истец обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном в квартале 76 города Благовещенска. Однако, истцом получен отказ в выдаче разрешения на строительство от 31.01.2017 года. Основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома послужило то, что земельный участок расположен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3); места допустимого размещения зданий, строений или сооружений в границах участка применительно к индивидуальному жилому отсутствуют. Также 10 марта 2017 года постановлением администрации города Благовещенска №653 отклонено предложение истца о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска в раздел II «Карта градостроительного зонирования», на карте территориальных зон, приведенной в приложении 1, изменении границы территориальной зоны многоэтажной жилой застройки (Ж-3) в квартале 76 города Благовещенска путем отнесения территории в юго-восточной части квартала к территориальной зоне жилой застройки смешанной этажности (Ж-4). Причина отклонения - несоответствие предложения функциональному зонированию территории, установленному Генеральным планом города Благовещенска. Однако жилой дом был возведен до внесения изменений в Генеральный план города Благовещенска и утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска. В связи с отсутствием разрешения на строительство и несоответствием установленной территориальной зоне застройки, возведенный объект недвижимости является самовольной постройкой. Строительство жилого дома на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке с кадастровым номером *** не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Собственники смежных земельных участков претензий в связи с постройкой жилого дома не заявляют, так как при строительстве нового жилого дома истцом соблюдены границы и правила застройки земельного участка. Согласно технического заключения ООО «Амургражданпроект» по результатам осмотра существующего жилого дома от 16.08.2017 года произведен осмотр построенного жилого дома с целью его пригодности для постоянного проживания граждан. Общее состояние несущих конструкций существующего жилого дома соответствует действующим на период строительства строительным нормам и правилам, в том числе по взрывопожарной и пожарной безопасности. Технические решения соответствуют требованиям экологических, санитарно-технических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ. и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Просит суд признать за ФИО1 право собственности на объект недвижимости - жилой дом, общей площадью 138,6 кв.м., инвентарный номер *** по адресу: ***, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ***. 

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 17.10.2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, несовершеннолетняя ФИО4 в лице ее законного представителя ФИО1 

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на исковых требованиях, подтвердив изложенные в иске доводы.

Третье лицо ФИО2 исковые требования поддержал. 

В судебное заседание не явились представитель ответчика администрации г.Благовещенска, третье лицо ФИО3, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили. Представитель ответчика в возражениях на иск просит рассмотреть дело без своего участия. При указанных обстоятельствах, руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

В возражениях на иск представитель ответчика администрации г.Благовещенска указал, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 года №26/100, земельный участок с кадастровым номером ***, на котором расположена самовольная постройка, находится в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3). В соответствии со ст. 19.3 Правил градостроительный регламент зоны Ж-3 не позволяет размещение индивидуальных жилых домов ни в качестве основных, ни в качестве условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства. Согласно градостроительному плану земельного участка от 27.12.2016 года №Ru 28302000-369 места доступного размещения зданий, строений или сооружений в границах участка применительно к индивидуальному жилому дому отсутствуют. Также в соответствии с градостроительным планом земельного участка, Правилами и Генеральным планом города Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 года №30/75 земельный участок с кадастровым номером *** расположен на приаэродромной территории и в зоне затопления однопроцентным паводком. Статьей 26.7. Правил, установлены ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территориях в границах полос воздушных подходов аэродромов и приаэродромной территории. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории зон с особыми условиями использования территории в части полос воздушных подходов аэродромов и приаэродромной территории устанавливаются в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов Благовещенского авиационного узла в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти Российской Федерации. Содержание указанных ограничений определено постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 года №138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации». Согласно пункту 58 Постановления Правительства РФ от 11.03.2010 года №138 «Об утверждении федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации. В пределах приаэродромной территории запрещается проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома. Согласно рис. 10.3.1. материалов по обоснованию Генерального плана города Благовещенска - функциональная зона «подлетные и шумовые зоны аэропорта» город Благовещенск полностью находится в радиусе 30 км, т.е. целиком относится к приаэродромной территории. Истцом в материалы дела не представлено доказательств согласования строительства спорного объекта, также не представлено доказательств отсутствия влияния спорной постройки, возведенной в приаэродромной территории на безопасность движения воздушных судов. В соответствии с градостроительным планом земельного участка, Правилами и Генеральным планом города Благовещенска земельный участок *** на котором находится спорный жилой дом, попадает в зону затопления 1% паводком обеспеченности, на него распространяются особые условия использования территорий, которые регулируются положениями статьи 26.11. правил землепользования и застройки. Истцом не представлено доказательств тому, что ею предприняты меры инженерной защиты в соответствии с требованиями, установленными Правилами и требованиями СП 116.13330.2012 «Свод Правил. Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 22-02-2003», СНиП 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», СП 58.13330.2012 «Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003» и раздела 16 Нормативов градостроительного проектирования Амурской области. В соответствии с Генеральным планом рассматриваемая территория в квартале 76 функционально определена следующими зонами: - зона застройки многоэтажными жилыми домами высотой от 9 до 15 этажей включительно (с западной стороны рассматриваемой территории)- предназначена для размещения преимущественно многоквартирных домов, с количеством этажей более 9 но не более 16, а также сопутствующих им объектов социальной инфраструктуры и коммунально-бытового обслуживания; зона застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами до 4 этажей, включая мансардный (большая часть рассматриваемой территории) предназначена для размещения преимущественно многоквартирных домов, с количеством этажей не более 4, а также сопутствующих им объектов социальной инфраструктуры и коммунальнобытового обслуживания. Генеральный план не предусматривает развитие рассматриваемой территории для смешанной жилой застройки и застройки индивидуальными жилыми домами. Нормативно-правовой акт регламентирующий порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки, а именно в постановление администрации города Благовещенска от 12.05.2014 года №2019 «Об утверждении Положения о комиссии по Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» никем не оспорен и подлежит применению в полном объеме. Таким образом, возведение спорного жилого дома осуществлено с нарушением градостроительных норм и правил и противоречит положениям действующих нормативных правовых актов органа местного самоуправления и ЗК РФ. На основании вышеизложенного, правовых оснований для признания права собственности на спорный объект не имеется.

Выслушав доводы истца, третьего лица, изучив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ лицо вправе обратиться в суд за защитой своего нарушенного или оспариваемого права. Способы защиты гражданских прав установлены ст. 12 ГК РФ, в соответствии с положениями которой защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

Согласно ст. 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

По п. 1 ст. 222 ГК РФ (в редакции, действовавшей до 01.09.2015 года) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года N258-ФЗ «О внесении изменений в статью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» п. 1 ст. 222 ГК РФ изложен в новой редакции, согласно которой одним из признаков самовольной постройки является любое, а не только существенное, как предусматривалось ранее, нарушение градостроительных и строительных норм и правил.

Как указано в п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно п.п. 25, 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилье, общей площадью 603 кв.м., расположенный по адресу: ***.

Из содержания искового заявления, пояснений истца в ходе судебного разбирательства следует, что истцом на земельном участке с кадастровым номером *** взамен прежнего дома, 1954 года постройки, проживание в котором не отвечало критерию безопасности, что подтверждается в том числе, заключением Городской межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда №23 от 21.04.2017 года, был построен новый индивидуальный жилой дом.

Согласно техническим характеристикам здания, указанным в техническом паспорте, изготовленном АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Амурский филиал Благовещенское отделение по состоянию на 29.08.2017 года, двухэтажный жилой дом с инвентарным номером ***, 2012 года постройки, общей площадью 169,5 кв.м., жилой площадью 42,6 кв.м., является достроенным, расположен по адресу: ***. 

Как усматривается из материалов дела, 25.01.2017 года ФИО1 обратилась в администрацию г.Благовещенска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – жилого дома по адресу: ***. 

Письмом от 31.01.2017 года исх. №87/19 администрацией г.Благовещенска отказано ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном в квартале 76. Основанием к отказу послужило то обстоятельство, что согласно градостроительному плану земельного участка № Ru 28302000-369 от 27.12.2016 года земельный участок расположен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-З), в которой вид «для индивидуального жилищного строительства» не отнесен ни к основным ни к условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства. Кроме того, места допустимого размещения зданий, строений или сооружений в границах участка применительно к индивидуальному жилому дому отсутствуют. 

Постановлением администрации г.Благовещенска от 10.03.2017 года №653 отклонено предложение ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска в раздел II «Карта градостроительного зонирования», на карте территориальных зон, приведенной в приложении 1, изменить границы территориальной зоны многоэтажной застройки (Ж-3) в квартале 76 города Благовещенска путем отнесения территории в юго-восточной части квартала к территориальной зоне жилой застройки смешенной этажности (Ж-4) по причине несоответствия предложения функциональному зонированию территории, установленному Генеральным планом города Благовещенска. 

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Благовещенска, в котором просила признать отказ администрации города Благовещенска в выдаче разрешения на строительство жилого дома от 31.01.2017 года, а также постановления администрации г.Благовещенска №653 от 10 марта 2017 года об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска незаконными.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 13.06.2017 года в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 отказано.

Согласно градостроительному плану земельного участка от 27 декабря 2016 № RU28302000369 земельный участок по адресу: ***, площадью 603 кв.м., расположен в зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3) (ст. 19.3 Правил); на приаэродромной территории (ст. 26.7 Правил); в зоне затопления однопроцентным паводком (ст. 26.11 Правил); в зоне охраны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнения (ст. 26.4 Правил).

В кадастровом плане земельного участка с кадастровым номером *** по вышеуказанному адресу указан вид его разрешенное использования: для индивидуального жилья.

В соответствии со ст. 19.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 г. № 26/100 градостроительный регламент зоны Ж-3 не подразумевает размещение индивидуальных жилых домов ни в качестве основных, ни в качестве условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства. Данное решение вступает в силу после его официального опубликования в газете «Благовещенск» и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 28 октября 2016 года. 

До принятия вышеуказанного решения на территории муниципального образования г.Благовещенска, действовало решение Благовещенской городской Думы от 31 января 2008 года №38/09 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска». Согласно ст. 23.6 Правил зона Ж-З является зоной многоэтажной жилой застройки. К условно разрешенным видам использования земельного участка в указанной зоне относится, в том числе, использование под индивидуальные жилые дома до 3-х этажей.

Таким образом, принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером *** имеет целевое назначение «индивидуальное жилье», на момент начала строительства истцом самовольной постройки действовали утвержденные 31 января 2008 года Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, согласно которым участок истца входил в жилую территориальную зону с условно-разрешенным видом использования земельного участка под индивидуальные жилые дома до 3-х этажей. Таким образом, для участка истца определенный правоустанавливающими документами вид его разрешенного использования соответствовал действовавшему на период строительства градостроительному регламенту.

Поскольку ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, на котором возводится самовольная постройка, она вправе ставить вопрос о признании за ней права собственности на возведенный на данном земельном участке жилой дом.

Для выяснения вопроса о наличии существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, угрозы жизни и здоровью граждан, нарушению законных прав и интересов других лиц, истцом представлено техническое заключение ООО «Амургражданпроект» (саморегулируемая организация СРО НП «МАП Эксперт» имеет свидетельство №П-175-2801193277-04), согласно которому общее состояние несущих конструкций существующего жилого дома, расположенного по адресу: *** соответствует действующим на период строительства строительным нормам и правилам, в том числе, по взрывопожарной и пожарной безопасности. Здание находится в работоспособном состоянии. Признаков деформаций и разрушений не обнаружено. Примененные при возведении строения строительные материалы, бетонные, железобетонные и деревянные изделия соответствуют требованиям по несущей способности и сохранили свои технико-эксплуатационные качества. Дальнейшая эксплуатация здания возможна без каких-либо ограничений. Технические решения соответствуют требованиям экологических, санитарно-технических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Здание пригодно для постоянного проживания круглый год. 

Согласно техническому обследованию жилого дома по адресу: ***, изготовленному ООО «Амурпроектцентр» (свидетельство о допуске к определенным видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства №0859-01/П-176, выданное 29.12.2015 года ассоциацией «Саморегулируемая организация некоммерческое партнерство объединение проектировщиков «ОсноваПроект»), спорный объект представляет собой одноквартирный жилой дом, со стенами из силикатного кирпича, подвальным этажом, перекрытия ж/б сборные плиты. Крыша – сложного очертания, стропильная, чердачная. Год постройки: 2012, назначение: жилое, количество этажей: 2, степень огнестойкости: II, класс конструктивной пожарной опасности: С0, класс функциональной пожарной опасности: Ф 1.4. При осмотре дома дефектов и повреждений, ошибок монтажа и производства работ по несущим конструкциям фундаментов, кирпичных стен несущих и самонесущих, бетонных стен подавала, железобетонных многопустотных перекрытий не выявлено. Примененные при возведении объекта строительные материалы соответствуют требованиям по несущей способности и сохранили свои технико-эксплуатационные качества. На основании выполненного технического обследования жилого дома установлено техническое состояние конструкций здания, на основании этого, общее техническое состояние жилого дома оценивается как исправное. Жилой дом соответствует строительным, санитарным требованиям, предъявляемым к жилому помещению, пригоден для постоянного проживания и не несет угрозы жизни или здоровью людей.

Данное техническое заключение поддержано специалистом, проводившим техническое обследование жилого дома, ФИО5 в судебном заседании, при этом специалист категорично подтвердил выводы технического заключения, пояснив, что осмотр жилого был произведен в составе комиссии специалистов с выездом на место, с соблюдением Правил обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений 13-102-2003. Жилой дом полностью соответствует предъявляемым к жилому помещению требованиям, не создает угрозы жизни и здоровью людей. 

В соответствии с ответом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области от 25.10.2017 года №1394-2-4 в ходе проведения замеров расстояния от индивидуального жилого дома по адресу: *** до жилых строений на соседних земельных участках установлено отсутствие нарушений обязательных требований пожарной безопасности. 

Ответом начальника ОНД и ПР по г.Благовещенску УНД и ПР ГУ МЧС России по Амурской области от 04.12.2017 года №1598-2-4 также подтверждается, что фактические противопожарные расстояния от жилого дома, расположенного на территории земельного участка по адресу: *** до жилых домов, расположенных на соседних земельных участках, соответствуют требованиям пожарной безопасности. 

В соответствии с заключением ООО «Амурпроектцентр» от 07.11.2017 года на основании выполненного технического обследования жилого дома по адресу ***, согласно требованиям СП 116.13330.2012 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 22-02-2003» выполнены инженерные решения, направленные на инженерную защиту территории, выполнен водоотвод талых и ливневых вод по средствам вертикальной планировки территории. Выполнены инженерные решения, направленные на инженерную защиту жилого дома, гидроизоляция стен, пола подвала, от возможного подъема уровня подземных вод, верховодки. Выполнен воздушный зазор под ростверком, исключающих негативные процессы морозного пучения грунта основания. Согласно СП 14.13330.2014 «Строительство в сейсмических районах СНиП И-7-81* (актуализированного СНиП И-7-81* «Строительство в сейсмических районах» (СП 14.13330.2011)), приложение А (обязательное), согласно карты ОСР-2015 Карта А (массовое строительство), сейсмичность площадки для жилого дома (г. Благовещенск) равна 6 баллам, что не предусматривает дополнительных инженерных решений по сейсмозащите. Из изложенного следует вывод, что при возведении жилого дома по адресу ***, предприняты меры инженерной защиты от опасных геологических процессов, согласно требованиям СП 116.13330.2012 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 22-02-2003».

Также истцом в материалы дела представлено согласование Дальневосточным МТУ Росавиации размещения объекта «Индивидуальный жилой дом» (кадастровый номер земельного участка ***), расположенного на приаэродромной территории аэродрома Благовещенск (Игнатьево). Согласно выводам по результатам рассмотрения заявки на согласование строительства безопасность полетов с учетом построенного объекта обеспечивается, строительство объекта не влияет на работу систем посадки, средств радиолокации и радионавигации. 

Таким образом, в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие, что самовольно возведенный объект соответствует установленным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. При указанных обстоятельствах, отсутствие разрешения на строительство само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на самовольную постройку.

Доказательств, опровергающих указанные выводы, в порядке ст. 56 ГПК РФ суду не представлено, при этом возражения администрации г. Благовещенска сводятся исключительно к отсутствию необходимой разрешительной документации.

С учетом изложенного, в силу ст. 56 ГПК РФ, истцом подтверждена безопасность возведенного спорного объекта и соответствие его строительным, экологическим и противопожарным нормам и правилам, спорный объект недвижимости возведен в границах принадлежащего истцу земельного участка с разрешенным использованием для индивидуального жилья. Кроме того, из материалов дела следует, что истцом предпринимались меры к получению разрешения на строительство спорного объекта, однако они получили отказ органа муниципального образования г.Благовещенска.

Указанный выше жилой дом является единственным местом жительства истца и членов ее семьи, где они проживают в настоящее время.

Также суд принимает во внимание отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов третьих лиц размещением спорного жилого дома, без получения разрешения на строительство указанного объекта, использование истцом земельного участка в соответствии с целевым назначением – для индивидуального жилья.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота (не только собственников, но и иных лиц).

Согласно ст. 2 ГПК РФ одной из задач гражданского судопроизводства является правильное рассмотрение и разрешение гражданских дел; при этом в силу приведенной нормы гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка.

Суд считает, что избранный истцом способ защиты нарушенного права должен отвечать целям восстановления нарушенного права лица и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения, в частности, соответствовать требованиям ст. 10 ГК Российской Федерации, в силу которой не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В судебном заседании установлено, что спорный объект является единственным местом жительства истца, спорное строение соответствует требованиям и нормам пожарной и экологической безопасности. Отсутствие разрешения на строительство спорного объекта, расположенного в зоне Ж-З, а также расположение в зоне затопления однопроцентным паводком, по мнению суда, не может считаться соразмерным по отношению к требованию истца о признании права собственности на объект недвижимого имущества.

Отказ в удовлетворении исковых требований приведет к необоснованному нарушению баланса интересов сторон и будет являться явно несоразмерным допущенным нарушениям. 

Статья 2 Конституции РФ, провозгласившая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина обязанностью государства, ориентирует Конституционный Суд РФ при вынесении конкретных решений. Основываясь на указанных конституционных положениях, Конституционный Суд сформулировал и неоднократно подтвердил правовую позицию, согласно которой изменение законодателем ранее установленных правил должно осуществляться так, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в установленную систему норм и предсказуемость законодательной политики.

В других решениях говорится о том, что в целях поддержания доверия законодатель обязан соблюдать принципы справедливости, равенства, соразмерности (пропорциональности), стабильности и гарантированности прав, принципы о действии права во времени, в том числе запрещающие наделять обратной силой норму, вносящую ухудшающие правовое положение лица изменения в ту систему норм, основываясь на которой оно приступило к реализации своих прав и обязанностей.

На основании совокупности указанных доказательств суд приходит к выводу о том, что индивидуальный жилой дом, возведенный на земельном участке с кадастровым номером ***, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает законных прав и интересов других лиц. При его возведении существенных нарушений градостроительных, строительных и иных норм, правил не допущено.

С учетом изложенного, в совокупности исследованных доказательств с точки зрения относимости, допустимости и достаточности в соответствии со статьями 55, 59, 60 ГПК РФ, и с учетом установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что заявленный иск обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом, общей площадью 138,6 кв.м., инвентарный номер ***, расположенный по адресу: ***, на земельном участке с кадастровым номером *** 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.В. Гокова 

решение в окончательной форме принято 20.12.2017 года