дело № 21-114/2025 судья Федотова М.М.

Р Е Ш Е Н И Е

27 марта 2025 года 

<

...>

Судья Тульского областного суда Орлова И.А.,

при секретаре Садовской М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмы «Протэкс» по ордеру и доверенности адвоката Родионова Д.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 24 сентября 2024 года и решение судьи Советского районного суда г. Тулы от 15 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от 24 сентября 2024 года общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Протэкс» (далее – ООО ПКФ «Протэкс») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей. 

Решением судьи Советского районного суда г. Тулы от 15 января 2025 года постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 24 сентября 2024 года изменено в части размера назначенного наказания, административный штраф снижен до 250 000 руб. 

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, защитник ООО ПКФ «Протэкс» по ордеру и доверенности адвокат Родионов Д.В. просит об отмене состоявшихся по делу актов, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения. В случае отсутствия оснований для отмены просит об изменении обжалуемых актов с назначением наказания в виде предупреждения.

Проверив материалы дела, изучив жалобу, выслушав объяснения защитника ООО ПКФ «Протэкс» по ордеру и доверенности адвоката Родионова Д.В., допросив в качестве свидетеля 

<

данные изъяты> судья Тульского областного суда приходит к следующему.

В силу статьи 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации (пункт 1 и 2).

Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона (пункт 7 статьи 24.2-1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

Независимо от того, в каком субъекте Российской Федерации осуществляется деятельность производителя товаров, импортера товаров, их обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования товаров может быть исполнена на всей территории Российской Федерации (пункт 8 статьи 24.2-1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с п. 9 ст.24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации; со дня уплаты экологического сбора.

Как следует из представленных материалов, Росприроднадзором в адрес ООО ПКФ «Протэкс» направлено предостережение № от 08.07.2024 года.

03.09.2024 ООО ПКФ «Протэкс» направлен ответ с приложениями в виде отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 г. от 01.08.2024, деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год товаров, в том числе упаковки подлежащих утилизации, за 2022 и 2023 год от 01.08.2024, расчет суммы экологического сбора за 2023 год от 05.08.2024, которая по расчетам общества составила 10 193, 92 руб. и была уплачена 06.08.2024, платежным поручением №.

По состоянию на 15.04.2024 года у ООО ПКФ «Протэкс» имелась задолженность на сумму 10 193, 92 руб. в части уплаты экологического сбора, которая была погашена 06.08.2024 платежным поручением №.

Сотрудниками Росприроднадзора в ходе проведения анализа расчета экологического сбора и поступления сумм экологического сбора от ООО ПКФ «Протэкс» за 2023 г. выявлено нарушение осуществления оплаты экологического сбора в установленный законом срок до 15.04.2024. 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО ПКФ «Протэкс» к административной ответственности по статье 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО ПКФ «Протэкс» вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, ООО ПКФ «Протэкс» обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы состав инкриминируемого правонарушения в действиях ООО ПКФ «Протэкс» имеется.

Доводы жалобы со ссылкой на Федеральный закон от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки первичная реализация которых на территории РФ осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 года обеспечивается до 15.04.2025 года, не являются состоятельными, поскольку из показаний директора ООО ПКФ «Протэкс» 

<

данные изъяты> и государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора 

<

данные изъяты> допрошенных в суде апелляционной инстанции качестве свидетелей, а также представленной декларации за 2022 год, расчета суммы экологического сбора за 2023 год и платежного поручения за № достоверно установлено, что вмененное ООО ПКФ «Протэкс» административное правонарушение возникло в связи с несвоевременной уплатой экологического сбора за товары, выпущенные в обращение и задекларированные в 2022 году.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей районного суда допущены нарушения норм материального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Ссылка в письменных пояснениях защитника ООО ПКФ «Протэкс» на имеющиеся расхождения в протоколе об административном правонарушении и постановлении в части указания места совершения административного правонарушения и даты оплаты экологического сбора не является основанием для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу, поскольку при сопоставлении указанных сведений с иными имеющимися в деле доказательствами усматривается, что указанные расхождения являются явной технической опиской, допущенной должностным лицом при составлении указанного документа. Допрошенная в качестве свидетеля 

<

данные изъяты> составившая в отношении ООО ПКФ «Протэкс» протокол об административном правонарушении подтвердила, что в составленном ею документе имеются описки в указании места совершения административного правонарушения и даты уплаты экологического сбора. 

Указания защитника на возможность возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 8.41.1 КоАП РФ, со ссылкой на Федеральный закон от 08.08.2024 № 242-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия не могут повлечь отмену состоявшихся по делу актов. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента, указанного в части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении (пункт 3). Как следует из материалов дела протокол об административном правонарушении в отношении ООО ПКФ «Протэкс» составлен 04.09.2024 года, т.е. после вступления в силу (19.08.2024г.) изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а значит дело в отношении ООО ПКФ «Протэкс» верно возбуждено без проведения контрольных (надзорных) мероприятий. 

Доводы жалобы по существу направлены на переоценку доказательств по делу, выражают несогласие с установленными по делу обстоятельствами и не свидетельствуют о неправильном применении должностным лицом и судьей норм материального или процессуального права.

Порядок и срок давности привлечения ООО ПКФ «Протэкс» к административной ответственности соблюдены.

Размер административного наказания, назначенного должностным лицом, снижен судьей районного суда с применением положений ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, назначен штраф ниже низшего предела в размере 250 000 руб.

Вопреки позиции общества, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к установленному законодательством порядку уплаты экологического сбора.

С учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», конкретных обстоятельств настоящего дела, характера административного правонарушения, объектом которого является правоотношения в области охраны окружающей среды и природопользования, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, оснований для признания его малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в данном случае не имеется.

Санкция статьи 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей, в связи с изложенным, сниженный размер наказания до 250 000 руб. соответствует требованиям указанной норме (ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ), не нарушает права ООО ПКФ «Протэкс» как субъекта малого предпринимательства.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, оснований для признания совершенного ООО ПКФ «Протэкс» административного правонарушения малозначительным, применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения лица от административной ответственности с объявлением устного замечания, не имеется. Как и не имеется оснований для назначения наказания в виде предупреждения.

Обстоятельств, которые в силу ч.1 ст.30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену обжалуемых актов, не установлено. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судьей районного суда не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 24 сентября 2024 года и решение судьи Советского районного суда г. Тулы от 15 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмы «Протэкс» по ордеру и доверенности адвоката Родионова Д.В. - без удовлетворения.

В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 – 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья: