Судья: Шешин В.С. Дело № 7/12-238

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома «13» августа 2021 г.

Судья Костромского областного суда Шинкарь И.А., 

с участием М., её защитника Б., 

представителя МКУ г. Костромы «Центр гражданской защиты города Костромы» В.,

рассмотрев жалобу ИП М. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 16 июня 2021 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 16 июня 2021 г. ИП М. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе ИП М. выражает свое несогласие с постановлением судьи, полагает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Из жалобы следует, что проверочные мероприятия проведены 19.04.2021 г. должностными лицами с нарушением требований ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. №294-ФЗ (далее Федерального закона N 294-ФЗ). М. не была своевременно уведомлена о месте и времени проведения проверки, что в силу ст. 20 данного закона является грубым нарушением порядка проведения проверки и делает ее результаты недействительными. Указывает, что нарушением правил, предусмотренных постановлением Губернатора Костромской области №45 от 04.04.2020 г. и №47 от 06.04.2020 г. не охватывается диспозицией ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, не предусмотренным ст. 28.3 КоАП РФ.

Заслушав М., её защитника Б., поддержавших доводы жалобы, представителя МКУ г. Костромы «Центр гражданской защиты города Костромы» В., полагавшую доводы жалобы не подлежащими удовлетворению, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, обстоятельства дела, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления судьи.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 19.04.2021 г. в 11 час. 20 мин. в деятельности ИП М. в баре «В дали от жен», расположенном по адресу: 

<

адрес> в период действаия режима повышенной готовности на территории Костромской области выявлены нарушения п.п. 3, 8, 9 п. 1.9 постановления Губернатора Костромской области от 04.04.2020 N 45 «О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» и п.п. 3,5 п.1 Постановления Губернатора Костромской области от 06.04.2020 N 47 "О дополнительных мерах, предъявляемых к организациям и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность на территории Костромской области, в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области".

Судьей, при квалификации содеянного, правильно применены нормы права, направленные на противодействие распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 г. № 98-ФЗ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп.пп. «м», «у» п.1 ст. 11).

Законом Костромской области от 5 мая 1995 г. № 7 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции Закона Костромской области от 6 апреля 2020 г. № 674-6-ЗКО) к полномочиям Губернатора Костромской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено, в том числе:

принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. «г», «д» ст. 7.1).

Распоряжением Губернатора Костромской области от 17 марта 2020 г. № 128-р «О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» в связи с угрозой завоза и распространения на территории Костромской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Костромской области с 18.00 часов 17 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

В связи с введением режима повышенной готовности вышеприведенным Распоряжением установлено, что отдельными правовыми актами губернатора Костромской области могут устанавливаться обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности (п. 2).

Постановлением Губернатора Костромской области от 4 апреля 2020 г. № 45 «О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по оказанию услуг общественного питания обязаны: 

обеспечить размещение столов с соблюдением принципов социального дистанцирования (расстояние между посетителями, находящимися за соседними столами, не менее 1,5 метров) (п.п.3 п.1.9)

организовать при входе места обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (п.п.8 п.1.9), 

организовать "входной фильтр" для посетителей с проведением контроля температуры тела и уточнением информации о состоянии здоровья и возможных контактах с больными COVID-19 лицами (п.п. 9 п. 1.9).

Постановлением Губернатора Костромской области от 06.04.2020 N 47 "О дополнительных мерах, предъявляемых к организациям и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность на территории Костромской области, в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" в целях недопущения массового завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области организациям и индивидуальным предпринимателям в период действия режима повышенной готовности, в отношении которых не установлено приостановление (ограничение) деятельности и запрет на их посещение гражданами:

организовать регулярную обработку и дезинфекцию помещений и поверхностей (особенно дверных ручек, выключателей, поручней, перил, мест общего пользования) (п.п.3 п.1)

организовать входной (выходной) контроль за работниками (в части состояния их здоровья, измерения температуры) (п.п. 5 п.1);

Факт совершения ИП М. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от 14.05.2021 г., актом от 19.04.2021 г. с фотоматериалами.

Доводы ИП М. о невиновности судьей обоснованно признаны несостоятельными, оснований не согласиться с этим не имеется.

Дальнейшее устранение ИП М. выявленных нарушений не является основанием для освобождения её от ответственности. Обстоятельств свидетельствующих о том, что своевременное исполнение возложенных постановлениями Губернатора Костромской области обязанностей было вызвано объективными непреодолимыми силами по делу не установлено. 

Доводы стороны защиты о недопустимости результатов проверки вследствие нарушения административным органом требований Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении в отношении ИП М. проверочных мероприятий нельзя признать несостоятельными. 

Проверка объекта общественного питания (бар «В дали от жен») ИП М., по результатам которого было выявлено противоправное деяние, проведено во исполнение Постановления Губернатора Костромской области от 04.12.2020 N 266 "О порядке организации мероприятий по пресечению нарушений правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" на основании плана мероприятий, утвержденного приказом Управления экономики Администрации г.Костромы от 02.04.2021 г. и является самостоятельным мероприятием по государственному контролю, которое не относится ни к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным главой 27 КоАП РФ, ни к проверкам, порядок проведения которых регулируется Федеральным законом N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При всех указанных обстоятельствах оснований для переоценки состоявшего решения о виновности ИП М. не имеется, фактические обстоятельства судьей установлены верно, оценка доказательствам дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Протокол составлен надлежащим должностным лицом, в пределах его полномочий. Постановление вынесено правомочным на это судьей. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления, по данному делу не допущено.

Действия ИП М. квалифицированы правильно.

Судья, учитывая характер допущенных ИП М. нарушений, их потенциальную опасность для общества в период реальной угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) обоснованно не нашел оснований для назначения наказания в виде предупреждения, а также признания правонарушения малозначительным. Не имеется таких оснований и при настоящем рассмотрении жалобы, учитывая то обстоятельство, что исполнение возложенных указанными постановлениями Губернатора Костромской области обязанностей для гражданам и организаций при введении режима повышенной готовности действует длительный период времени и ех исполнение не вызывает каких-либо затруднений.

Состав вмененного ИП М. правонарушения является формальным и для квалификации содеянного не требуется обязательного наступления каких либо негативных последствий или реального ущерба. Отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, а его размер соответствует принятых судьей во внимание характера совершенного правонарушения, данных о личности М., ее имущественное положение, наличие смягчающих обстоятельств частичное признание вины, наличие несовершеннолетнего ребенка, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

Оснований полагать о невозможности ИП М. исполнения назначенного судьей наказания в ходе рассмотрения жалобы не установлено, а со стороны М. доказательств этого не представлено

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 16 июня 2021 г. в отношении ИП М. оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.

Судья Шинкарь И.А.