Дело № 2а-566/2024 УИД 32RS0031-01-2024-000841-14 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2024 года г. Трубчевск Брянской области

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Прибыльновой Т.П., 

при секретаре Молоденковой О.И., 

с участием представителя административного истца - прокурора Трубчевского района Поденка А.С., 

представителя административного ответчика - администрации Трубчевского муниципального района Брянской области - ФИО1,

представителя административного ответчика – МБУДО «Белоберезковская ДМШ» - ФИО2,

представителя заинтересованного лица - ОНДПР по Трубчевскому району – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Трубчевского района Брянской области к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Белоберезковская детская музыкальная школа» о признании незаконным бездействие и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки в деятельности МБУДО «Белоберезковская ДМШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Так, технические средства системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре эксплуатируются более 10 лет, что противоречит требованиям п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.7.3, п. 6.7.4 ГОСТ Р 59639 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту», ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, неопределённого округа лиц, препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара и других чрезвычайных ситуаций, в том числе преступлений террористической направленности. Прокурор с учетом уточненных в судебном заседании требований просит возложить на администрацию Трубчевского муниципального района обязанность выделить денежные средства, а на МБУДО «Белоберезковская ДМШ» возложить обязанность заменить технические средства системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, эксплуатируемые более 10 лет, на аналогичные либо на иные, разработанные в соответствии с проектной документацией, признав бездействие административных ответчиков незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Поденок А.С. уточненные исковые требования поддержал. 

Представитель административного ответчика - администрации Трубчевского муниципального района - ФИО1 уточненные требования посчитала обоснованными, просит установить разумный и достаточный срок для выполнения указанных мероприятий, с учетом объема и характера работ по замене технических средств, а также финансовых возможностей администрации района. 

Представитель административного ответчика - МБУДО «Белоберезковская ДМШ» - ФИО2 административный иск посчитала обоснованным подтвердила, что система оповещения о пожаре, в детской музыкальной школе эксплуатируются более 10 лет..

Представитель заинтересованного лица - ОНДПР по Трубчевскому району – ФИО3 требования прокурора посчитал обоснованными, подтвердил, что в МБУДО «Белоберезковская ДМШ» технические средства системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре эксплуатируются более 10 лет. Срок их службы истек и требуется замена на аналогичные либо на иные, разработанные в соответствии с проектной документацией. 

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с абз. 4 п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. 

Согласно ст. 4, 6, 83, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», раздела 6.6 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» срок эксплуатации системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре составляет 10 лет.

Судом установлено, что на территории Трубчевского муниципального района по адресу: 

<

адрес>, расположено МБУДО «Белоберезковская детская музыкальная школа». 

Прокуратурой Трубчевского района проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности обучающихся и антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в ходе которой в деятельности МБУДО «Белоберезковская ДМШ», выявлены нарушения требований противопожарной безопасности. Система оповещения не соответствует требованиям пожарной безопасности и эксплуатируется более 10 лет, о чем в адрес главы администрации Трубчевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено прокурорское представление об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Согласно ответу главы администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ финансовые лимиты на замену системы оповещения о пожаре в 2024 году в бюджете Трубчевского района отсутствуют, на замену устаревшего оборудования системы оповещения по каждому объекту образования требуется порядка 45 000 – 137 000 рублей.

Разделами 1 и 3 Устава МБУДО «Белоберезковская ДМШ» предусмотрено, что собственником имущества общеобразовательного учреждения является Трубчевский муниципальный район, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Трубчевского муниципального района, имущество учреждения закреплено за МБУДО «Белоберезковская ДМШ» на праве оперативного управления. 

Таким образом, судом установлено, что МБУДО «Белоберезковская ДМШ» оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, установленной в 2010 году, которая эксплуатируется свыше 10 лет. Информации изготовителя (поставщика) о разрешенных сроках использования, а также возможности дальнейшей их эксплуатации в дело не представлено.

Данный факт ответчиками не оспаривался в судебном заседании. 

Установленные судом обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что имеет место нарушение прав и законных интересов, как детей дошкольного возраста, так и работников учреждения в части их безопасного пребывания в МБУДО «Белоберезковская ДМШ».

МБУДО «Белоберезковская ДМШ» находится в ведении Трубчевского муниципального района, полномочия которого осуществляет администрация Трубчевского муниципального района в соответствии с Уставом и Положением об администрации, в том числе выделяет субсидии на выполнение заданий по предоставлению государственных услуг.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организации организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 006.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Выявленные прокуратурой нарушения требований пожарной безопасности, создают опасные условия для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, работников и иных лиц, которым не созданы надлежащие условия, соответствующие пожарной безопасности, гарантирующие охрану здоровья и безопасности.

Материалами дела установлено, что принимаемые руководством детской музыкальной школы меры по выделению денежных средств безуспешны.

МБУДО «Белоберезковская ДМШ» не являясь коммерческим учреждением, финансируется из бюджета Трубчевского муниципального района, который является учредителем детского сада в связи с чем расходы, понесенные в результате устранения выявленных нарушений должны быть профинансированы уполномоченными органами, а именно администрацией Трубчевского муниципального района, т.е. орган местного самоуправления, на который закон возлагает обязанность обеспечить выполнение требований к пожарной безопасности (защищенности) объектов, находящихся в муниципальной собственности, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению пожарной безопасности с их финансовыми возможностями

Суд приходит к выводу, что в деятельности администрации Трубчевского района допущено незаконное бездействие, выразившееся в необеспечении финансирования МБУДО «Белоберезковская ДМШ» денежными средствами на замену устаревшего оборудования системы оповещения на новое, разработанное в соответствии с проектной документацией.

Между тем, в деятельности МБУДО «Белоберезковская ДМШ» также допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии должных и своевременных мер по замене технических средств системы оповещения и управления людей при пожаре, эксплуатируемых более 10 лет, в связи с чем уточненные требования прокурора законны и обоснованы.

С учетом положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу требований ст. 227 КАС РФ, административным ответчикам необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору Трубчевского района Брянской области в течение срока, установленного судом для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, ст. 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Трубчевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Белоберезковская детская музыкальная школа» о признании незаконным бездействие и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Белоберезковская детская музыкальная школа» незаконным.

Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Белоберезковская детская музыкальная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению нарушений пожарной безопасности - замене технических средств системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, эксплуатируемые более 10 лет, на аналогичные либо на иные, разработанные в соответствии с проектной документацией на объекте МБУДО «Белоберезковская детская музыкальная школа», расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать перечисленные мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности, выявленные на объекте МБУДО «Белоберезковская детская музыкальная школа». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.П. Прибыльнова

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.