Дело № 2-1047/2021

УИД 23RS0005-01-2021-001894-59

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Апшеронск 14 июля 2021 г. 

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Наумова Р.А.,

при секретаре Солониной Е.Е.,

с участием:

ответчика - представителя администрации МО Апшеронский район Гуз О.П., по доверенности,

третьего лица – директора МБОУ СОШ № ККК, на основании приказа,

третьего лица - представителя отдела по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО1, по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ШШШ, действующая в интересах ... ШЮЮ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к администрации МО Апшеронский район о взыскании компенсации на питание и компенсации морального вреда, 

установил:

ШЮЮ, действующая в интересах ... ШЮЮ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к администрации МО Апшеронский район о взыскании компенсации на питание и компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она является родителем несовершеннолетней ШЮЮ ДД.ММ.ГГГГ года рождения, .... ... Постановлением Администрации МО Апшеронский район установлена стоимость двухразового горячего питания в общеобразовательных организациях на одного ребенка в день в возрасте с 7-11 лет - 76.60 рублей.

Согласно календарному учебному графику МБОУ СОШ № Апшеронского района, ..., в период с 01.09.2017 по 01.02.2021 у ... ШЮЮ. было 367 учебных дней, подлежащих компенсации двухразового питания, что составляет 28112 руб. 20 коп. Общаясь с родителями ... из других регионов, истцу стало известно, что ее дочери ШЮЮ положена компенсация за питание, о которой в учебном заведении не сообщалось. Ввиду этого, истец устно обратилась в администрацию школы, однако ей был дан отказ, с мотивировкой, что в настоящее время актами муниципалитета не предусмотрена такая компенсация. В связи с чем, просит взыскать с администрации Апшеронского района Краснодарского края в пользу ШШШ компенсацию бесплатного двухразового горячего питания на ШЮЮ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере 28112 рублей 20 коп. в период с 01.09.2017 г. по 01.02.2021 г., из расчета 76.60 рублей в день, а также моральный вред в размере 15 000 руб.

В судебное заседание истец не явился, уведомлен надлежащим образом, в исковом заявлении просил рассмотреть дело без участия.

Представитель ответчика администрации МО Апшеронский район Гуз О.П. по доверенности просила отказать в удовлетворении требований по основаниям, указанным в возражениях на иск, а также просила применить срок исковой давности.

Третье лицо - директор МБОУ СОШ № ККК в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Суду пояснила, что компенсация на питание выплачивается истцу после подачи ее заявления.

Третье лицо - представитель отдела по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО1 по доверенности считала возможным удовлетворить требования. Полагала, что в связи с неосведомленностью истца о возможности получения требуемой компенсации на ребенка и отсутствием доказательств уведомления ответчиком истца о возможности ее получения, применения срока исковой давности не является правомерным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В статье 39 Конституции РФ провозглашено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38 Конституции РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В соответствии с частью 7 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющий образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Данная норма закона действовала как в 2017 году, так и действует в настоящее время.

Согласно части 4 статьи 37 ФЗ N 273 от 29.12.2012 г. обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов РФ, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 21 Закона Краснодарского края от 16.07.2013 г. N 2770-КЗ "Об образовании в Краснодарском крае" обучающиеся, осваивающие основные образовательные программы за счет средств краевого и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, имеют право на обеспечение питанием и вещевым имуществом.

В соответствии с частью 2 статьи 18 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям абзаца 2 части 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Согласно постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 г. N 45 - для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание согласно п. 6.8 СанПин 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические" требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования".

Согласно письму Минобрнауки России от 14.01.2016 г. N 07-81 "Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому" ..., имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов издают нормативные и иные правовые акты по вопросам образования в пределах своей компетенции, определенной ФЗ N 273 от 29.12.2012 г. "Об образовании в РФ", ФЗ N 131 от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", закона Краснодарского края от 16.07.2013 г. N 2770 - КЗ "Об образовании" в Краснодарском крае" и иными федеральными законами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Судом установлено, что ШЮЮ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ...

Согласно Приказов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также справки от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ № ... (л.д. ...) ШЮЮ обучается в данном учреждении на дому ... 

За период с 01.09.2017 по 31.08.2018 обучалась ... 99 дней, за период с 01.09.2018 по 31.08.2019 обучалась ... 102 дня, за период с 01.09.2019 по 31.08.2020 обучалась ... 102 дня, за период с 01.09.2020 по 31.01.2021 обучалась ... 64 дня. Итого за период с 01.09.2017 по 31.01.2021 общее количество составляет 367 учебных дней.

Решением Совета МО Апшеронский район №24 от 21.01.2021 « О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Апшеронский район от 29 октября 2020 №9 «О реализации прав обучающихся общеобразовательных организаций муниципального образования Апшеронский район» установлена обязанность управлению образования предоставить дополнительные меры социальной поддержки в виде выплаты компенсации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся по очной форме обучения, осваивающим адаптированные общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования Апшеронский район, индивидуальное обучение которым общеобразовательные организации муниципального образования Апшеронский район осуществляют на дому, в размере, утверждаемом нормативным актом муниципального образования Апшеронский район.

Постановлением главы муниципального образования Апшеронский район ЦЦЦ от 02.02.2021 № « Об утверждении размера стоимости двухразового горячего питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся по очной форме обучения, и размера компенсации обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, индивидуальное обучение которых осуществляется на дому, в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования Апшеронский район» установлена компенсация обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, осваивающим адаптированные общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, индивидуальное обучение которым общеобразовательные организации муниципального образования Апшеронский район осуществляют на дому в размере из расчета завтрак 30, 52 руб., обед 46,08 руб., то есть 76,60 руб. за учебный день, которую и заявляет истец в своем расчете.

Из ответа прокуратуры Апшеронского района от 01.06.2021 в адрес ШШШ усматривается, что до 01.02.2021 в МО Апшеронский район отсутствовал нормативно-правовой акт, предусматривающий выплату компенсации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья на дому и в результате чего 19.04.2021 в прокуратурой внесено представление в адрес главы МО Апшеронский район об устранении нарушений законодательства об образовании, о социальной защите инвалидов.

Согласно представленной директором МБОУСОШ № ... ККК справки, стоимость питания на одного учащегося один раз в день за период с сентября 2017 года по май 2020 года составляет 60,00 руб. Указанная норма не применялась для детей с ОВЗ, обучающихся на индивидуальном надомном обучении, и оплачивалась за счет средств добровольных пожертований родителей. Указанная стоимость также подтверждается контрактами на оказание услуг по организации питания учащихся, заключенными МБОУСОШ № с индивидуальным предпринимателем БББ

Приказом директора МБОУСОШ № от 01.02.2021 № с 01 февраля 2021 года обучающиеся с ОВЗ, осваивающим адаптированные общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования на дому бесплатное двухразовое питание заменено денежной компенсацией в размере стоимости сырьевого набора продуктов.

Таким образом, судом считает, что до 01 февраля 2021 года стоимость двухразового горячего питания на одного учащегося МБОУСОШ № за период с 01 сентября 2017 года по 01 февраля 2021 года составляла 120 рублей.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно положениям части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Установив данные обстоятельства и отсутствие правовых оснований для выхода за пределы заявленных требований, применив указанные положения закона, а также то, что денежные средства в счет двухразового питания ... ШЮЮ относятся к убыткам истца и подлежат взысканию с лица, обязанного осуществлять финансирование указанного питания, суд считает необходимым взыскать с администрации МО Апшеронский район компенсацию бесплатного двухразового горячего питания из расчета 76,60 рублей за один учебный день, а всего в размере 28 112,20 рублей (367 дней х 76,60 руб.).

Постановлением Губернатора Краснодарского края N 466 от 22.06.2017 года утвержден порядок обеспечения питанием отдельных категорий граждан, согласно которого конкретный размер компенсации устанавливается организацией, осуществляющей образовательную деятельность, исходя из нормативов, утвержденных высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, и на основании мониторинга цен, проводимого в порядке, предусмотренном для определения и обоснования начальной максимальной цены контракта, в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с чем, доводы административного ответчика о том, что не был установлен источник финансового обеспечения расходов по обеспечению обучающихся с ограниченными возможностями судом признаются несостоятельными.

Доводы представителя ответчика о заявительном характере для получения спорной компенсации, указанные в возражениях на иск, не могут быть приняты судом, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом доказательств и рассматриваются судом как несогласие ответчика с исковыми требованиями.

Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что в случае нарушения прав физических лиц, не обладающих полной гражданской или гражданской процессуальной дееспособностью (например, малолетних детей, недееспособных граждан), срок исковой давности по требованию, связанному с таким нарушением, начинается со дня, когда об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 200 ГК РФ, узнал или должен был узнать любой из их законных представителей, в том числе орган опеки и попечительства.

Суд считает, что срок исковой давности в данном случае не применим, так как истец указал в иске о том, что ранее обращался в администрацию школы о выплате компенсации, однако получил отказ, с мотивировкой об отсутствии оснований для оплаты. Доказательств обратного, ответчиком суду не представлено.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Поскольку спорные правоотношения затрагивают имущественные права истца, требования о компенсации морального вреда, исходя из положений пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов местного самоуправления к такой ответственности, не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Статьей 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

решил

Исковые требования ШШШ – удовлетворить частично.

Взыскать с администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края в пользу ШШШ, действующая в интересах ... ШЮЮ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию бесплатного двухразового питания на ее ребенка ШЮЮ за период с 01 сентября 2017 года по 31 января 2021 год в размере 28 112, 20 рублей.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд.

Судья Апшеронского районного суда Р.А. Наумов

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2021 г.