Дело № 2а-6959/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2017 года 

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой А.Г., 

при секретаре судебного заседания Поповой Е.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – ГУ МВД России по Волгоградской области – по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика – ОП №4 УМВД России по городу Волгограду – начальник отдела ФИО3, представитель административного ответчика – УМВД России по городу Волгограду – по доверенности ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области Управление по вопросам миграции, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду, отделу полиции №4 Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду о признании бездействий незаконными, возложении обязанности, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области Управление по вопросам миграции (далее по тексту – УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области), отделу полиции №4 Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду (далее по тексту – ОП №4 УМВД России по городу Волгограду) о признании бездействий незаконными, возложении обязанности.

Свои требования мотивирует тем, что 27.03.1996 года он прибыл из республики Грузия в г.Волгоград, где был зарегистрирован по адресу:г.Волгоград, ... где и зарегистрирован по настоящее время. 03.02.1997 года он был поставлен на учет в налоговом органе, а 19.01.1999 года был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, кем и являлся до 30.05.2005 года.

06.12.2002 года ФИО1 обратился с заявлением с приложением всех необходимых документов, в паспортно-визовую службу ГУВД Волгоградской области для получения вида на жительство в РФ. Однако, несмотря на представленные документы, его заявление рассмотрено не было. 

26.02.2003 года он заново собрал все документы, оплатил госпошлину и сдал заявление на гражданство РФ. 

25.12.2003 года ФИО1 отказался от гражданства республики Грузия, и данный отказ, заверенный нотариусом г.Волгограда ФИО5 он направил в посольство Грузии в г.Москва, а второй экземпляр он направил инспектору паспортно-визовой службы. 

В начале 2004 года истец обратился за результатами рассмотрения его заявления, однако ему сообщили, что есть расхождения в дате его рождения, указанные в свидетельстве о рождении и в паспорте, и ему необходимо установить соответствие дат в судебном порядке. 

Решением Центрального районного суда г.Волгограда от 03.10.2005 года установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как указано в свидетельстве о рождении и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как указано в паспорте ССР, является одним и тем же лицом. Предъявив данное решение суда в паспортно-визовую службу, выяснилось, что ранее представленный истцом пакет документов был утерян и ему сказали собирать документы заново. 

В 2005 году, истец вновь обратился с заявлением о приеме в гражданство, однако документы у него не приняли, потребовав справку об отказе от гражданства Грузии.

В мае 2011 года истец срок действия водительского удостоверения, однако, в выдаче нового свидетельства ФИО1 было отказано по причине отсутствия паспорта гражданина РФ.

Начиная с 19.05.2014 года, истец неоднократно обращался к Президенту РФ по вопросу приобретения гражданства РФ, однако его обращения перенаправлялись в УФМС России по Волгоградской области, откуда приходили ответы о необходимости предоставления дополнительных документов. 

10.08.2015 года истец обратился в приемную Президента РФ по Волгоградской области, так как ОУФМС не принимало его заявление и документы на гражданство, с просьбой направить данные документы в ОУФМС России по Волгоградской области.

11.09.2015 года истцом был получен ответ о том, что представленное им заявление написано не разборчиво, и кроме этого необходимо еще дополнительно представить справку об отсутствии гражданства Грузии, при этом, что 06.09.2014 года он были признан лицом без гражданства. 

С учетом изложенного, административный истец просил суд признать бездействия административных ответчиков незаконными и обязать административных ответчиков надлежащим образом оформить ему гражданство РФ и выдать ему паспорт гражданина РФ. 

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду (далее по тексту – УМВД России по г.Волгограду).

В судебном заседании административный истец ФИО1, заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. 

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области – ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать, поскольку ФИО1 в установленном законом порядке ни в УФМС России по Волгоградской области, ни в его структурные подразделения с заявлением и предусмотренным действующим законодательством пакетом документов, по вопросу приема в гражданство РФ не обращался. В этой связи все направленные ФИО1 в адрес УФМС России по Волгоградской области заявления, были рассмотрены в порядке Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ, с направлением ответов с разъяснениями положений Федерального закона от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве РФ». Также, указала, что суд не является компетентным органом, ведающим вопросами гражданства, а потому не может принимать решение о принадлежности того или иного лица к гражданству РФ и соответственно не может возложить обязанности на УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области принять решение о приеме в гражданство РФ ФИО1 Кроме того, считает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с данными требованиями, поскольку с момента последнего письменного обращения, которое состоялось в 2015 году, ФИО1 попыток легализоваться на территории РФ не принимал, и по вопросу приема в гражданства РФ не обращался. 

Представитель административного ответчика – ОП №4 УМВД России по городу Волгограду – начальник отдела ФИО3, представитель административного ответчика – УМВД России по городу Волгограду – ФИО4, в судебном заседании против удовлетворения требований ФИО1 возражали по основаниям, указанным представителем ответчика ФИО2 

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в г.Зугдиди республика Грузинская ССР, что подтверждается копией паспорта гражданина СССР серия №... №.... 

Как усматривается из копии данного паспорта, с 18.09.1996 года ФИО1 постоянно зарегистрирован по адресу:г.Волгоград, .... 

22.01.2003 года ФИО1 был поставлен на учет в налоговом органе – в ИМНС РФ по Центральному району г.Волгограда, что подтверждается копией Свидетельства серия 34 №001940293.

Как усматривается из копии Свидетельства №6763, ФИО1 19.01.1999 года зарегистрирован администрацией Центрального района г.Волгограда в качестве предпринимателя без образования юридического лица. 

Решением Центрального районного суда г.Волгограда от 03.10.2005 года, вступившим в законную силу, установлен факт того, что заявитель ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как указано в свидетельстве о рождении, выданным бюро ЗАГС Зугдидского района ГССР от 01.02.1951 года и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как указано в паспорте гражданина СССР серия IХ-ТИ №..., выданного ОВД Зугдидского горисполкома Грузинской ССР, является одним и тем же лицом.

Согласно Заключения отделения УФМС России по Волгоградской области в Центральном районе г.Волгограда №577 от 06.09.2014 года, личность ФИО1, установлена и гражданская принадлежность его определена как лицо без гражданства. 

Решением Центрального районного суда г.Волгограда от 09.04.2015 года, вступившим в законную силу, установлен факт прибытия ФИО1 на территорию РФ до 01 ноября 2002 года и нахождения до настоящего времени на территории РФ. 

Правовое регулирование вопросов гражданства осуществляется на основании Федерального закона от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», а также Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года №1325 и Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утверждённого приказом ФМС России от 19.03.2008 года №64.

Данными нормативными правовыми актами определен порядок оформления и подачи заявлений и иных документов, необходимых для приобретения гражданства Российской Федерации, который носит заявительный характер.

Федеральным законом от 31.05.20102 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Так, в силу части 4 статьи 33 Федерального закона от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года №1325 (далее по тексту – Положение) устанавливается порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации.

Пунктом 1 Положения предусмотрено, что заявление по вопросам гражданства Российской Федерации (далее именуется - заявление) и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя: лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне (далее - территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 Положения, заявление составляется в двух экземплярах (каждый на бланке) по форме, соответствующей конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации. 

В приложениях к Положению приведены формы соответствующих заявлений.

При подаче заявления заявитель предъявляет должностному лицу полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации (далее именуется - должностное лицо), документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя (пункт 4 Положения).

Согласно пункта 5 Положения, вместе с заявлением представляются документы (в одном экземпляре), подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3 x 4 сантиметра), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора. Перечни документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения, прекращения или оформления гражданства Российской Федерации, приводятся в разделах II, II.1, III и VI настоящего Положения.

В пункте 8 Положения указано, что заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой. 

Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, за исключением случая, предусмотренного абзацем восьмым пункта 12 Положения (пункт 9).

Из содержания приведенных выше норм права следует, что заявитель в целях признания его гражданином Российской Федерации обязан лично обратиться в миграционные органы с заявлением, выполненным на бланке установленной формы, представив при этом соответствующие документы, подтверждающие наличие у него установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации.

Административным истцом представлена суду копия бланка Заявления ФИО1 от 06.12.2002 года, адресованного в управление паспортно-визовой службы ГУВД Волгоградской области, о выдаче вида на жительства для постоянного проживания в РФ.

Однако в данном заявлении отсутствуют отметки о проверке правильности его оформления и наличия необходимых документов, прилагаемых к данному заявлению, сотрудником паспортно-визовой службы, а также отметка о его принятии сотрудником.

Представленная истцом копия Заявления о принятии в гражданство Российской Федерации от 26.12.2003 года, также не содержит в себе отметки о проверке правильности его оформления и наличия необходимых документов, прилагаемых к данному заявлению, сотрудником паспортно-визовой службы, а также отметка о его принятии сотрудником.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1, представленные заявления у него приняты не были, по почте в УФМС России по Волгоградской области данные заявления им не направлялись. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 лично не обращался в миграционные органы с заявлением, выполненным на бланке установленной формы, с представлением соответствующих документов, подтверждающих наличие у него установленных Федеральным законом оснований и соблюдения условий приобретения гражданства Российской Федерации.

Обращения административного истца от 19.05.2014 года, 17.07.2014 года, 03.09.2014 года, 11.11.2014 года, 09.06.2015 года, 30.07.2015 года, 10.08.2015 года, направленные в адрес Президента РФ, Администрации президента РФ, руководителя приемной Президента РФ Волгоградской области, прокурора Волгоградской области, начальника ОУФМС В Центральном районе г.Волгограда, по форме и содержанию не соответствовали требованиям Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, и не могли служить основанием для начала осуществления в отношении ФИО1 процедуры признания гражданином Российской Федерации.

В этой связи, все направленные ФИО1 заявления, были рассмотрены в порядке Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ, с направлением ответов с разъяснениями положений Федерального закона от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве РФ».

Оспариваемые истцом бездействия административных ответчиков, в виде направленных в его адрес ответах, по своему содержанию не являются отказом в приеме в гражданство РФ административного истца, а носят разъяснительный характер норм действующего законодательства. Из данных ответов не следует, что административный истец ограничивается в праве на подачу заявления о приеме в гражданство, однако в нем указывается, что реализация данного права должна осуществляться в установленном законом порядке.

Данные ответы не имеют властно-распорядительного характера, не влекут юридических последствий для административного истца, не являются нормативным правовым актом, и не являются решениями, не устанавливают прав и не возлагают обязанностей. 

Таким образом, поскольку надлежащих доказательств, подтверждающих соблюдение административным истцом условий предоставления государственной услуги по рассмотрению заявления о приеме в гражданство, не представлено, следовательно, удовлетворение заявленных требований ФИО1 о признании незаконным бездействий по приему в гражданство РФ невозможно. Поэтому, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным бездействий административных ответчиков. 

Также не подлежат удовлетворению и требования административного истца о возложении на административных ответчиков обязанности оформить ему гражданство РФ, поскольку решения об отказе в приеме в гражданство РФ ФИО1 уполномоченным органом не принималось, а кроме того, в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31.05.20102 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» вопросы гражданства относятся к исключительной компетенции федерального органа исполнительной власти, в связи с чем, суд не является компетентным органом, ведающим вопросами гражданства.

Кроме того, в силу п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 1, ч. 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

П. 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность подтверждения уважительности причин пропуска срока обращения в суд.

При этом уважительными причинами следует считать объективно исключающими возможность подачи административного иска в суд в установленный срок. В отношении физических лиц к таким обстоятельствам могут относиться тяжелая болезнь, беспомощное состояние и иные, относящиеся к личности административного истца, обстоятельства.

Из административного иска следует, что ФИО1 выражает свое несогласие с бездействием административных ответчиков, которое по его мнению, отразилось в предоставленных последнему ответах на письменные обращения, поданные административным истцом в ГУВД по Волгоградской области, УФМС России по Волгоградской области, начиная с 2002 года. Последнее обращение в адрес административного ответчика – ОУФМС России по Волгоградской области в Центральном районе г.Волгограда, состоялось 30.07.2015 года; последний письменный ответ УФМС России по Волгоградской области на письменное обращение по вопросу приобретения гражданства РФ, был получен ФИО1 11.09.2015 года. 

С настоящим административным иском ФИО1 обратился в суд 25.09.2017 года, то есть с пропуском установленного срока обращения в суд. При этом, доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, объективно свидетельствующих об отсутствии у ФИО1 возможности обратиться в суд в пределах установленного законом срока, суду не представлено, тогда как в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствующих обстоятельств возложена на административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 177 – 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области Управление по вопросам миграции, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду, отделу полиции №4 Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду о признании бездействий незаконными, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись. 

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2017 года.

Судья: подпись.

Дело № 2а-6959/2017