К О П И Я

Дело 12-158/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Салехард 26 декабря 2023 года

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦРБ» ФИО1 на постановление судьи Лабытнангского городского суда постоянное судебное присутствие в с. Аксарка Приуральского района ЯНАО от 04 октября 2023 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Лабытнангского городского суда постоянное судебное присутствие в с. Аксарка Приуральского района ЯНАО от 04 октября 2023 года юридическое лицо ГБУЗ ЯНАО «Аксарковсая ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением судьи, представитель ГБУЗ ЯНАО «Аксарковсая ЦРБ» ФИО1 обратился с жалобой, в которой просил его отменить с прекращением производства по делу, указав на то, что все возможные мероприятия по устранению нарушений правил пожарной безопасности проведены, их не устранение вызвано объективными обстоятельствами. Также заявил ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения судьи.

Должностное лицо извещались о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, жалоба рассматривается в отсутствие указанного лица.

Защитник ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦРБ» ФИО2 в судебном заседании указал на наличие оснований для снижения размера административного штрафа, на доводах жалобы настаивал.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Изучив ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления судьи, прихожу к следующему.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления; в случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Как следует из ходатайства о восстановлении срока на обжалование, жалоба на постановление была сдана в отделение почтовой связи 13 октября 2023 года, однако не была отправлена в срок сотрудниками почты, что подтверждается служебной запиской, списком почтовых отправлений и претензией. Согласно списку почтовых отправлений ГБУЗ ЯНАО «Аксарковсая ЦРБ» (далее ГБУЗ АЦРБ) 13 октября 2023 года в почтовое отделение сдано заказное письмо в адрес Суда ЯНАО г. Салехард, сдача на почту данного письма именно 13 октября 2023 года подтверждается оттиском почтового штампа с этой датой, следовательно, заявителем выполнены требований указанных выше статей КоАП РФ.

Жалоба на решение поступила в суд ЯНАО 26 октября 2023 года.

С учетом изложенного, полагаю возможным восстановить срок на обжалование постановления, пропущенный заявителем по уважительной и по не зависящей от него причине.

Частью 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 названной выше нормы, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет административную ответственность.

Из материалов дела усматривается, что юридическим лицом ГБУЗ АЦРБ повторно не выполнено предписание ФГПН об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 5/1 от 28 февраля 2023 года со сроками исполнения 30 июня 2023 года (пункты предписания № 1, 3, 5, 6, 7) (л.д. 61-64):

- на объекте защиты по адресу: ЯНАО, 

<

...> и 11а корп. 1, в нарушение п. 17 ППР в РФ не обеспечено содержание ограждений на крыше (покрытии) здания в исправном состоянии (протокол № 106-ОК/2022 и № 107-ОК/2022 испытания металлического ограждения крыши на пригодность к эксплуатации от 29 сентября 2022 года с выводом по результатам испытаний «не пригодно к использованию по назначению»), т.е. не выполнен в срок п. 1 предписания от 28 февраля 2023 года со сроком устранения 30 июня 2023 года,

- на объекте защиты в нарушение п. 50 ППР в РФ, табл. 7.3 СП 10.13130 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования», не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения (внутренний противопожарный водопровод не обеспечивает требуемый расход воды на пожаротушение не менее 2,5 л/с протокол 242 ВППВ/2023 от 30 августа 2023 года). Не выполнен в срок п. 3 предписания №5/1 от 28 февраля 2023 года со сроком устранения 30 июня 2023 года,

- в здании поликлиники в нарушение п. 54 ППР в РФ уровень звука системы оповещения людей о пожаре в кабинетах менее 70дбА в нарушение п. 4.3 СП 3.13130.2009 (фактический уровень звука 55-70дБА). Протокол испытаний № 241 от 30 августа 2023 года ФГБУ «СЭУ ФПС ИПЛ по ЯНАО». Не выполнен в срок п. 3 предписания №5/1 от 28 февраля 2023 года со сроком устранения 30 июня 2023 года,

- в здании поликлиники в нарушение п. 54 ППР в РФ часть оборудования системы автоматической пожарной сигнализации, а именно дымовые пожарные извещатели ИП-212 имеют даты выпуска - 02.2012, ИПД-3.1М - 10.09, т.е. система автоматической пожарной сигнализации (СПС) эксплуатируется сверх срока службы (т.е. более 10 лет), не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Не выполнен в срок п. 5 предписания №5/1 от 28 февраля 2023 года со сроком устранения 30 июня 2023 года,

- система противопожарной защиты объекта в нарушение п. 71 ППР в РФ в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, а также дистанционное при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки. Не выполнен в срок п. 6 предписания 5/1 от 28 февраля 2023 года со сроком устранения 30 июня 2023 года,

- не обеспечивается пожарная безопасность объекта защиты путем выполнения выбранного условия соответствия в части: соблюдения конструктивных и объемно-планировочных решений, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания (фактически проведено изменение объемно-планировочных решений путей эвакуации, установлены перегородки с дверями, не предусмотренные проектом: корпус №1, помещение 121-шлюз по техническому паспорту). Нарушены п. 23 ППР в РФ, ст. 4, 6, 52, 78, 80 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», предоставленный расчет не отвечает требованиям пп. б п. 6 Правил проведения расчетов по оценке пожарного риска, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.07.2020 №1084, в расчете отсутствуют сведения о наличии работоспособности систем противопожарной защиты, для системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре указывается тип системы. Не выполнен в срок п. 7 предписания со сроком устранения 30 июня 2023 года.

21 марта 2023 года постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Лабытнангского городского суда ЯНАО, вступившим в законную силу 01 апреля 2023 года, ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦРБ» было привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 66-68).

В установленный срок предписание № 5/1 не исполнено, что подтверждается актом проверки и протоколом осмотра от 07 сентября 2023 года (л.д. 75-78, 84-86). Не отрицается этот факт и юридическим лицом.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (ст. 4.6 КоАП РФ).

Таким образом, ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦРБ» совершило административное правонарушение повторно, поскольку после вступления в законную силу указанного постановления мирового судьи от 21 марта 2023 года, являясь подвергнутым наказанию в течение одного года, не исполнило законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, о чем обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Деяние юридического лица образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В жалобе ГБУЗ АЦРБ указало на то, что мероприятия по устранению нарушений Правил пожарной безопасности выполняются.

Так в ответ на письмо АЦРБ в Департамент здравоохранения ЯНАО от 04 августа 2023 года с просьбой включения во внеплановый текущий ремонт на 2023 год поликлиники АЦРБ Департамент здравоохранения ЯНАО 04 сентября 2023 года издал приказ № 861-о «О предоставлении субсидий на иные цели в 2023 году», сумма, выделенная АЦРБ на устранение нарушений правил пожарной безопасности, составляет 7 315 000 руб.

30 января 2023 года в адрес АЦРБ поступил ответ на письмо, согласно которому объект АЦРБ по адресу: 

<

...> включен приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО № 192-ОД от 28.11.2022 года в перечень объектов капитального ремонта государственной собственности ЯНАО на 2023 год (на плановый период 2024 и 2025 годов). Содержание ограждений на крыше (покрытии) здания в исправном состоянии требует больших финансовых затрат, которых у больницы не имеется, в этой связи выполнить требование надзорного органа к 30 июня 2023 года было невозможно.

Для приведения в исправность и для своевременного обслуживания и ремонта внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения 10 мая 2023 года между АЦРБ и ООО «Электро-Строй-Измерения» был заключен договор № 4502195 на оказание услуг по прочистке пожарного водопровода. В техническом задании к договору (приложение № 1) указано, что для соблюдения нормативных требований СП 10.13130 по скорости потока воды во внутреннем пожарном водопроводе необходимо произвести химическую прочистку труб. В результате оказания услуг был составлен акт освидетельствования. 11 мая 2023 года между АЦРБ и ООО «Безопасность» был заключен договор № 4508181 на оказание услуг по проведению испытаний систем пожаротушения. В результате оказания услуг по договору АЦРБ были предоставлены акты испытаний внутреннего пожарного крана на водоотдачу в количестве 12 штук на объекты АЦРБ: 

<

...> и 11 А корпус 1.

Таким образом, больницей приняты все возможные меры для выполнения требований предписания.

28 апреля 2023 года АЦРБ заключила договор с ООО «АНТЭЛ ГРУПП» на оказание услуг по проверке работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре № 4501259. Согласно п. 4.2. Договора сроки оказания услуг с даты подписания договора по 31 декабря 2023 года.

Согласно техническому заданию (приложения № 1 к договору) ООО «АНТЭЛ ГРУПП» контролирует техническое состояние и определение пригодности их (СПС, АУПС, СОУЭ) к дальнейшей эксплуатации; оказание услуг, необходимых для содержания систем в исправном рабочем состоянии; выдача технических рекомендаций по улучшению работы установок. На момент подачи жалобы АЦРБ не получены результат оказания услуг по Договору. Данная организация является специализированной, а не обслуживающей. ООО «АНТЕЛ ГРУПП» компетентны в исправлении указанного нарушения.

24 января 2023 года между АЦРБ и ООО «Комплексная Безопасность 89» был заключен договор № 4377639 на оказание услуг по техническому обслуживанию систем обеспечения пожарной безопасности. КБ 89 является обслуживающей организацией, неполномочной по измерению уровня звука системы оповещения людей.

10 мая 2023 года между АЦРБ и ООО «АНТЭЛ ГРУПП» был заключён договор № 7-23/223 на оказание услуг по изготовлению проектно-сметной документации по монтажу систем АПС и СОУЭ на объекты АЦРБ в здании поликлиники в 

<

...> с целью исправления нарушений при эксплуатации системы автоматической пожарной безопасности.

После изготовления проектно-сметной документации АЦРБ обратилось в Департамент здравоохранения ЯНАО с просьбой включения во внеплановый текущий ремонт на 2023 год поликлиники, расположенной по адресу: ЯНАО, 

<

...>, в связи с имеющимся предписанием надзорных органов по замене системы автоматической пожарной сигнализации.

В итоге устранение данного нарушения будет осуществляться после предоставления субсидии из окружного бюджета по вышеуказанному приказу Департамент здравоохранения ЯНАО 04 сентября 2023 года № 861-о.

Относительно необеспечения автоматической разблокировки и открывания шлагбаумов, ворот и т.п. в жалобе указано, что 28 декабря 2022 года между АЦРБ и ООО «Частная охранная организация» был заключен договор N 0190200000322014238 на оказание охранных услуг по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...> д. ПА корпус 1. 

В должностную инструкцию охранника организации осуществляющей круглосуточную охрану объекта внесён пункт, что в случае срабатывания пожарной сигнализации охранник обязан дистанционно открыть шлагбаум с целью въезда-выезда специальной техники для устранения очага возгорания. На здании поликлиники установлена камера с местом установки шлагбаума с выводом изображения видео на пост охраны.

В рамках установленной в текущий момент системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установка интегрирующей автоматики аудиовизуальной связи и автоматического открывания на СКУД (шлагбаумы) является нецелесообразной, т.к. в корпусах Поликлиники установлено устаревшее оборудование, сроки которого уже превышают допустимые 10 лет службы, установленные заводом производителем. Системы, установленные в корпусах здания, имеют различный конструктив и логику работы, не являются единой общей системой. Соответственно, было принято решение установки аудиовизуальной связи на СКУД (шлагбаумы) и интеграция данной системы в общую АСУБ (автоматизированную систему управления безопасности) в рамках капитального ремонта системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Когда система станет единой, не будет конфликтов при подключении и дальнейшей эксплуатации трёх АСУ (автоматизированных систем управления), таких как пожарная сигнализация, система контроля и управления доступом и устройства аудиовизуальной связи.

Для устранения нарушения правил пожарной безопасности был произведен расчёт пожарных рисков и предоставлен в ОНД. Однако, предоставленный расчёт не устроил надзорный орган, т.к. по их мнению не отвечает требованиям пп. Б п. 6 Правил проведения расчётов по оценке пожарного риска (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.07.2020 № 1084) в расчёте отсутствуют сведения о наличии работоспособности систем противопожарной защиты для системы оповещения. После установки новой автоматической пожарной сигнализации АЦРБ затребует от организации корректировки соответствующего расчёта и приведения его в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Таким образом, АЦРБ сделала в данном случае все от нее зависящее: заключила договоры, получила соответствующее финансирование, произвела расчёт пожарных рисков и т.д., то есть осуществила возможные мероприятия, направленные на устранение нарушений правил пожарной безопасности.

Данные факты, указанные в жалобе, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Однако при этом доводы жалобы о том, что выявленные инспектором государственного пожарного надзора нарушения не могли быть устранены в связи с отсутствием финансирования, не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершенном правонарушении, поскольку на основании положений КоАП РФ ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Минимальный размер наказания по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ составляет для юридических лиц 150 тысяч рублей. 

Учитывая статус юридического лица, особенности его финансирования, заключение гражданско-правовых договоров по выполнению работ по монтажу и пуско-наладке системы автоматической пожарной сигнализации, по ремонту противопожарных ограждений, совершение всех мероприятий, указанных выше, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению в размере менее минимального штрафа.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Лабытнангского городского суда постоянного судебного присутствия в с. Аксарка Приуральского района ЯНАО от 04 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦРБ» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Снизить размер административного штрафа до 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Судья (подпись) Н.В. Мочалова