№ 2-113/2018

Решение

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года г. Киров

Пермский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе: председательствующего Вострикова И.Л., 

при секретаре Левиной А.Г.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению командира войсковой части *** к военнослужащему войсковой части *** ФИО1 о возмещении материального ущерба,

установил:

Командир войсковой части *** обратился в суд с исковым заявлением к военнослужащему войсковой части *** ФИО1, в котором просит суд взыскать с него в пользу Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Пермскому краю, Республике Башкортостан и Республике Татарстан» в счет возмещения причиненного ущерба денежную сумму в размере 71 448 рублей 52 копейки.

Данные требования мотивированы следующим.

В период с 30 марта по 22 апреля 2017 года в результате контрольных мероприятиями финансово-экономической деятельности по отдельным вопросам состояния экономической и хозяйственной деятельности продовольственной службы войсковой части *** были выявлены факты незаконной выплаты продовольственно-путевых денег в апреле, октябре 2015 года и октябре 2016 года уволенным в запас военнослужащим войсковой части *** (до переформирования войсковая часть ***), проходившим военную службу по призыву. Проведённым административным расследованием установлено, что в нарушение порядка продовольственного обеспечения, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время» в указанные периоды производился незаконный расход денежных средств, связанный с выплатой продовольственно-путевых денег на время следования в пути к месту жительства уволенных в запас военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, в то время как указанным нормативно-правовым актом такие выплаты данной категории не предусмотрены. Выплаты производились на основании приказов командира войсковой части *** (до переформирования войсковая часть ***) от *** года № ***, от *** года № *** и от *** года № ***. Поскольку данные в проекты указанных приказов вносились ответчиком, истец просит взыскать с него суммы произведённых выплат в общем размере 71 448 рублей 52 копейки.

Ответчик в судебное заседание не прибыл, о дате и времени судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Истец – командир войсковой части ***, надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте рассмотрения дела в суд не явился. Представитель истца – по доверенности ФИО2 направила заявление, в котором указала, что на исковых требованиях настаивает и просила рассмотреть дело без её участия.

Надлежащим образом извещённое о дате, времени и месте рассмотрения дела третье лицо – Федеральное казенное учреждение «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Пермскому краю, Республике Башкортостан и Республике Татарстан» в суд не явилось. Начальник указанного учреждения ФИО3 направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Рассмотрев дело по существу, исследовав в судебном заседании доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Военная служба, по смыслу статьи 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с её статьями 37, 71 и 114, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их особый правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним. 

Статьей 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав и гарантий, в том числе права на обеспечение в период прохождения службы положенными видами довольствия. Этой же нормой предусмотрено, что при осуществлении призыва на военную службу, заключении с военнослужащими контракта о прохождении военной службы, а также при увольнении военнослужащих с военной службы государство гарантирует исполнение обязательств, предусмотренных названным Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 14 указанного закона военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, имеют право на продовольственное обеспечение, которое может осуществляться в форме выплаты продовольственно-путевых денег на время нахождения в пути следования. 

Аналогичные положения закреплены в пп. «б» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 946 (в том числе и в редакции, действовавшей в период, относящийся к обстоятельствам дела).

Статьей 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», установлено, что началом военной службы для граждан, призванных на нее, считается день присвоения им воинского звания рядового, а окончанием – дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. 

День исключения из списков личного состава воинской части является для военнослужащего днем окончания (последним днем) военной службы (п. 4 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237).

В соответствии с п. 16 ст. 34 указанного Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением.

Из справки командира войсковой части *** от 26 ноября 2018 года следует, что войсковая часть *** с 01 декабря 2015 года на основании директивы Министра обороны Российской Федерации от *** года № *** переформирована в войсковую часть ***.

Из выписок из приказов командира войсковой части *** от *** года № *** и от *** года № ***, а также командира войсковой части *** от *** года № *** усматривается, что военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, выслужившим установленный срок военной службы по призыву, предписано выдать продовольственно-путевые деньги на путь следования.

Согласно копий реестра № *** от *** года, платежной ведомости № *** за июль 2015 года, заявки на кассовый расход № *** от *** года, реестра № *** от *** года, платежной ведомости *** за октябрь 2015 года, заявки на кассовый расход № *** от *** года, реестра № *** от *** года, платежной ведомости № *** за февраль 2017 года и заявки на кассовый расход № *** от *** года, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, выслужившим установленный срок военной службы по призыву, согласно указанных выше приказов, выданы продовольственно-путевые деньги на путь следования в общей сумме 71 448 рублей 52 копейки.

Как следует из текста приказов командира войсковой части *** (до переформирования войсковая часть ***) от *** года № ***, от *** года № *** и от *** года № *** решения о выплате продовольственно-путевых денег принимались указанным должностным лицом в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Из этих же приказов видно, что командир воинской части фактически во исполнение требований п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы и ст. 314 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предписывал обеспечить военнослужащих продовольствием в форме выплаты денежных средств на день исключения их из списков личного состава воинской части, то есть издавал приказы о выдаче продовольственно-путевых денег в отношении действующих военнослужащих, проходящих службу по призыву на время пути их следования к месту жительства, при этом денежные средства были выплачены до момента исключения их из списков личного состава воинской части, а значит в период прохождения ими военной службы. 

Таким образом, доводы истца о том, что на указанных военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, не распространяется постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время», нельзя признать обоснованными, в связи с чем вывод о неправомерном расходовании денежных средств, основанный на данных о выплате командиром воинской части продовольственно-путевых денег лицам, утратившим статус военнослужащих, является ошибочным.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащий, в зависимости от характера и тяжести совершенного им правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в соответствии с анализируемым законом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб. В соответствии со ст. 6 размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных учета имущества воинской части и исходя из цен, действующих в данной местности на день обнаружения ущерба. В силу статьи 7 указанного Федерального закона командир (начальник) воинской части при обнаружении ущерба обязан назначить административное расследование (разбирательство) для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц. Административное расследование может не проводиться, если причины ущерба, его размер и виновные лица установлены в результате ревизии, проверки.

Таким образом, обязательным условием привлечения военнослужащего к материальной ответственности является установление его вины в причинении реального материального ущерба и размера этого ущерба.

Между тем, в материалах дела не содержится ни доказательств причинения ущерба истцом, ни доказательств наличия ущерба вообще.

Так, из материалов прокурорской проверки, проведённой военной прокуратурой *** гарнизона следует, что ущерба государству не причинено. Граждане, проходившие военную службу по призыву и уволенные в запас при следовании к месту постановки на воинский учёт обеспечиваются общевойсковым пайком в соответствии с п.п. «н» п. 2 примечания к норме № 1, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время». Из государственных контрактов от 28 ноября 2014 года № 281114/ВП и 31 октября 2016 года № 311016/ВП следует, что стоимость одной суточной дачи на 2015 год по номе № 1 составляла 307 рублей 89 копеек, а на 2016 год – 326 рублей 06 копеек. Размер продовольственно-путевых денег, выплаченных на время пути следования к месту жительства военнослужащим, проходящим службу по призыву, выслуживших установленный срок, согласно представленных истцом финансовых документов, на 2015 год составлял 166 рублей 64 копейки, на 2016 и 2017 годы – 177 рублей 64 копейки.

Таким образом, в результате выплаты продовольственно-путевых денег, выплаченных на время пути следования к месту жительства военнослужащим, проходящим службу по призыву, выслуживших установленный срок вместо обеспечения их общевойсковым пайком ущерба государству не причинено.

Кроме того, в материалах дела не имеется сведений о том, что данные в приказы о выплате продовольственно-путевых денег, выплаченных на время пути следования к месту жительства военнослужащим, проходящим службу по призыву, выслуживших установленный срок вносил ответчик, а также о внесении суммы ущерба в книгу учета недостач части.

Оценивая вышеизложенное, суд признает исковые требования командира войсковой части *** к ФИО1 необоснованными, а потому не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, военный суд,

решил:

В удовлетворении искового заявления командира войсковой части *** к военнослужащему войсковой части 88503 капитану ФИО1 о возмещении материального ущерба – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Пермский гарнизонный военный суд в течение одного месяца.

Председательствующий И.Л. Востриков