Дело № 3а-1070/2021

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2021 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Санниковой С.А.,

при секретаре Каминской К.В.,

с участием прокурора Майборода О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Солидус», АО «Т.Э.С.» к Городскому Собранию Сочи об оспаривании нормативного правого акта в части,

установил:

ООО «Солидус», АО «Т.Э.С.» через своего представителя 

<

ФИО>4 обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Городскому Собранию Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - Городское Собрание Сочи), в котором, с учетом сделанных уточнений, просят: 

- признать недействующим со дня принятия решение Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» в части установления ограничений - первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта Сочи в отношении: земельного участка с кадастровым номером 

<

№...>, расположенного по адресу: 

<

Адрес...>, земельного участка с кадастровым номером 

<

№...>, расположенного по адресу: 

<

Адрес...>, земельного участка с кадастровым номером 

<

№...>, расположенного по адресу: 

<

Адрес...>, земельного участка с кадастровым номером 

<

№...>, расположенного по адресу: 

<

Адрес...>;

- обязать Городское Собрание Сочи без проведения соответствующих процедур внести необходимые изменения в Решение от 29 декабря 2009 года №202 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» в части установления ограничений - первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта Сочи в отношении вышеуказанных земельных участков;

- обязать Городское Собрание Сочи опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Городского Собрания Сочи, разместить на официальном сайте Городского Собрания Сочи в сети Интернет;

- указать, что принятое по делу решение будет являться основанием для администрации муниципального образования город Сочи в лице департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования для внесения соответствующих изменений в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности города Сочи.

Заявленные требования мотивированы тем, что отнесение принадлежащих административным истцам на праве аренды вышеуказанных земельных участков к первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта Сочи нарушает права административных истцов, связанные с освоением данных земельных участков, ограничивает их использование по фактическому назначению в соответствии с установленной градостроительным регламентом территориальной зоной «ОЦ-2». Административные истцы полагают, что существование набережных города Сочи (Приморской, Имеретинской и иных) расходится с определенным Правилами землепользования и застройки г. Сочи запретом строительства и (или) реконструкции набережных в первой зоне округа горно-санитарной охраны, который порождает правовую неопределенность в правовом режиме земель вдоль береговой линии курортного побережья акватории Черного моря.

В судебном заседании представители административных истцов ООО «Солидус», АО «Т.Э.С.» 

<

ФИО>4 и 

<

ФИО>5 настаивали на удовлетворении административного иска по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – Городского собрания Сочи 

<

ФИО>6 возражал против удовлетворения административного искового заявления, указывая, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречат действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы административных истцов. В подтверждение соответствующей правовой позиции представил письменные возражения на административный иск.

Представитель заинтересованного лица – администрации города Сочи 

<

ФИО>7 также просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Прокурор 

<

ФИО>3 в судебном заседании в заключении просила отказать в административном иске в полном объеме, полагая, что требования действующего законодательства при принятии Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи соблюдены в полном объеме, Правила не противоречат нормативно-правовым актам, имеющим высшую юридическую силу. Оспариваемый нормативно-правой акт имеет однозначное толкование содержания, носит определенный характер, принят в пределах полномочий, с соблюдением порядка принятия Городским Собранием города Сочи. Указала, что права административных истцов не нарушены.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, отзыва и возражений, дополнений к ним, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме. 

В силу статьи 217.1 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) обладает ли оспариваемый акт нормативными свойствами, позволяющими применить его неоднократно в качестве общеобязательного предписания в отношении неопределенного круга лиц;

3) соответствуют ли положения оспариваемого акта действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 3 части 3 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию или должностное лицо, которые приняли акт, обладающий нормативными свойствами.

Проверяя полномочия Городского Собрания Сочи на принятие оспариваемого нормативного правового акта (административными истцами данные полномочия не оспариваются), суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения городского округа относится утверждение правил землепользования и застройки.

Статьей 2 Закона Краснодарского края от 3 апреля 2020 года № 4268-КЗ «Об установлении границ муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и о наделении его статусом городского округа» муниципальное образование город-курорт Сочи наделено статусом городского округа.

В соответствии с пунктом 26 статьи 7 Устава муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденного решением Городского Собрания Сочи от 28 сентября 2004 года № 185 (далее - Устав), действовавшего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, к вопросам местного значения относится утверждение правил землепользования и застройки. 

Согласно пункту 10 части 4 статьи 24 Устава на сессиях Городского Собрания Сочи решается вопрос утверждения правил землепользования и застройки.

Таким образом, Городское Собрание Сочи является уполномоченным представительным органом местного самоуправления, имеющим полномочия по принятию оспариваемого нормативного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшими в период принятия оспариваемого акта, на публичные слушания должны выноситься проекты правил землепользования и застройки (пункт 3 часть 3 статьи 28).

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (часть 4 статьи 28).

Согласно пункту 3 части 4 статьи 17 Устава, на публичные слушания должны выноситься проекты правил землепользования и застройки.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Устава порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Городского Собрания Сочи и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Решением Городского Собрания Сочи от 25 июля 2006 года № 234 утверждено «Положение о проведении публичных слушаний, общественных обсуждений в муниципальном образовании город-курорт Сочи».

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Устава администрация выполняет функции заказчика разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории г. Сочи и её застройке.

На основании постановления Главы города Сочи от 1 октября 2009 года №318 комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки с 10 декабря по 13 декабря 2009 года проведены публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки города-курорта Сочи, разработанного ООО «Институт строительных проектов» г.Санкт-Петербург.

В целях доведения до населения информации о содержании проекта правил землепользования и застройки материалы проекта с 10 октября размещены на официальном сайте администрации города Сочи www.sochiadm.ru. Одновременно в администрациях внутригородских районов был обеспечен прием предложений и замечаний граждан на проект правил.

Заключение по результатам публичных слушаний архитектуры и градостроительства администрации города Сочи от 17 декабря 2009 года №33-ППЗ опубликовано в газете «Новости Сочи» №204 (1266) от 19 декабря 2009 года.

На основании постановления Главы города Сочи от 22 декабря 2009 года №518 проект Правил землепользования и застройки поступил в Городское Собрание Сочи.

Решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года №202 утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи (далее также Правила землепользования и застройки).

Согласно пункту 4 статьи 79 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием нормативного и иного правового акта Городского Собрания Сочи считается первая его публикация в уполномоченных Городским Собранием Сочи печатных органах.

В соответствии с Перечнем средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 3 декабря 2002 года №1369, газета «Новости Сочи» определена в качестве средства массовой информации, в котором на территории муниципального образования город-курорт Сочи обязательна публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

В выпусках газет «Новости Сочи» № 7 от 20 января 2010 года и №№ 39-40-41 от 18 марта 2011 года опубликованы решение, Правила землепользования и застройки и карта градостроительного зонирования.

Таким образом, Решение Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года №202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» принято представительным органом в рамках полномочий, с соблюдением установленной градостроительным законодательством процедуры, опубликовано в установленном порядке и вступило в законную силу. 

Порядок принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта не нарушен. 

Кроме того, вступившим в законную силу решением Краснодарского краевого суда от 6 декабря 2019 года по делу № 3а-1625/2019 отказано в удовлетворении административного иска о признании недействующим решения Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202 в части. 

Таким образом, в силу части 2 статьи 64 КАС РФ, обстоятельства, указанные в пункте 2 части 8 статьи 213 КАС РФ, в отношении порядка принятия и опубликования решения Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи», не подлежат доказыванию вновь и оспариванию при рассмотрении настоящего административного иска.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Городского Собрания Сочи является нормативным правовым актом, принятым полномочным органом с соблюдением порядка принятия такого акта и опубликования.

Проверяя соответствие оспариваемого нормативного акта требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему. 

Частью 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94-100 ЗК РФ.

Установление округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов предусмотрено частью 15 статьи 105 ЗК РФ.

По смыслу части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципального образования, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности территории.

Согласно части 1 пункта 9.3.1. оспариваемых Правил землепользования и застройки граница первой зоны округа горно-санитарной охраны проходит по береговой линии курортного побережья акватории Черного моря и представляет собой несколько замкнутых контуров территорий, занятых оборудованными лечебными пляжами и прилегающими к ним акваториями.

Указанные зоны установлены в соответствии с приказом Министра здравоохранения РСФСР от 21 октября 1969 года №297 «Об утверждении границ округа и зон горно-санитарной охраны Черноморского Побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи», утвердившим проект округа и зон санитарной охраны Сочинского курорта, согласно которому в первую зону (строгого режима) включены морская акватория в прибрежной полосе шириной 500 метров, пляжи с прилегающей к пляжам полосой суши шириной в среднем до 100 метров от реки Шепси до реки Псоу, территория в районах расположения буровых скважин и минеральных источников, внутренних областей питания месторождений минеральных вод, а также залежей лечебных грязей.

На территории первой зоны запрещены не связанные непосредственно с эксплуатацией природных лечебных средств курорта постоянное и временное проживание граждан, строительство объектов, производство горнотехнических и земляных работ, сплошная раскопка склонов, организация автостоянок, уничтожение зеленых насаждений, изъятие песка и гравия, содержание домашней птицы и скота, а также другие действия, которые могут оказывать вредное влияние на природные лечебные факторы и санитарное состояние курорта, разрешено производство берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений.

Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации № 4766-1 и Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1993 года № 337 «О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи» установлено, что Сочинский курортный регион является курортом федерального значения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1996 года № 591-р (ныне утратившим силу), принятым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 июля 1994 года № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей» и в соответствии с Федеральными законами от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» курорты и рекреационные зоны в границах округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г.Анапы, г.Геленджика, г.Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющим федеральное значение. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 № 1425 утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, согласно которому при разработке территориальных комплексных схем, схем функционального зонирования, схем землеустройства, проектов районной планировки и генеральных планов развития территорий учитываются территория и режим округов санитарной и горно-санитарной охраны.

Разработка проектов округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения производится организациями по заданиям заказчика, согласованным с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а сам проект согласовывается с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Режим первой зоны устанавливается не только для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, но и для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий. Границы и режим округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения утверждаются Правительством Российской Федерации по совместному представлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» на территории первой зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе: строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации. Границы первой зоны устанавливаются: для месторождений минеральных вод с учетом геоструктурных и гидрогеологических условий территории; для месторождений лечебных грязей по линии ближайших водоразделов поверхностного и грунтового стоков; для других месторождений полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, с учетом геоструктурных и геоморфологических особенностей их залегания; для природных лечебных факторов, не относящихся к недрам, с учетом рельефа и ландшафта местности, розы ветров, других возможных природных особенностей, а также с учетом соответствующих нормативных документов.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 406-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и Земельный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 3 статьи 10 названного Федерального закона, особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу этого Федерального закона.

До вступления в силу Закона № 406-ФЗ статьей 95 Земельного кодекса и статьей 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов включались в перечень земель особо охраняемых природных территорий, а сами лечебно-оздоровительные местности и курорты относились к категориям особо охраняемых природных территорий.

Отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Российской Федерации регулируются специальным Федеральным законом от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее - Закон № 26-ФЗ).

В преамбуле названного Федерального закона указано, что природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Статьями 1 и 3 Закона № 26-ФЗ курорт определялся как освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, а признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом в зависимости от ее значения включено в компетенцию Правительства Российской Федерации, соответствующих органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления.

Механизм санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов определен в главе V Закона № 26-ФЗ. Согласно пункту 1 статьи 16 данного Федерального закона охрана указанных территорий осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны, на основании пункта 2 статьи 16 Закона № 26-ФЗ, осуществляется охрана лечебно-оздоровительных местностей, курортов и их земель. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации (статья 96 ЗК РФ).

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяются первая зона, на территории которой запрещается проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий, вторая зона, на территории которой запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха.

Кроме того, на территории второй зоны запрещаются проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению (статья 16 Закона № 26-ФЗ).

Частью 3 статьи 22 Закона № 26-ФЗ определено, что утвержденные до вступления в силу указанного закона округа санитарной охраны курортов, использующих природные лечебные ресурсы, относящиеся к недрам, и месторождении природных лечебных ресурсов, считаются округами горно-санитарной охраны.

В соответствии со статьями 2 и 6 Закона № 406-ФЗ из понятия курорта исключено слово «природная», земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов исключены из перечня земель особо охраняемых природных территорий, а сами лечебно-оздоровительные местности и курорты - из категорий особо охраняемых природных территорий.

Однако особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Закона № 406-ФЗ, сохранились в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в установленном порядке, что предусмотрено частью 3 статьи 10 данного Закона.

На основании вышеизложенных положений Верховный Суд Российской Федерации в своем решении от 17 января 2018 года №АКПИ 17-947 отказал в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующими:

- постановления Совета Министров СССР от 30 марта 1948 года № 985 «Об установлении границ округов и зон санитарной охраны и о мероприятиях по улучшению санитарного состояния курортов Евпатория, Саки, Сочи-Мацеста и курортов Южного берега Крыма»,

- приказа Министерства здравоохранения РСФСР от 21 октября 1969 года № 297 «Об утверждении границ округа и зон горно-санитарной охраны Черноморского Побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи».

Верховный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что данные нормативные правовые акты не определяют территориальное зонирование и не регулируют градостроительные правоотношения, иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, которые устанавливали бы границы округов санитарной (горно-санитарной охраны), не имеется.

Таким образом, доводы административных истцов о том, что применение приказа Минздрава РСФСР от 21 октября 1969 года № 297, постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года № 1425, Правил землепользования и застройки города Сочи, ИСОГД, градостроительных планов в части определения границ и режима первой зоны горно-санитарной охраны к спорным земельным участкам противоречит действующему законодательству, не соответствуют обстоятельствам дела и не имеют правового значения.

Как следует из материалов дела, административным истцам на праве аренды принадлежат следующие земельные участки:

с кадастровым номером 

<

№...>, расположенный по адресу: 

<

Адрес...> ООО «Солидус» на праве аренды на основании договора аренды №

<

№...> от 28 мая 2004 года;

с кадастровым номером 

<

№...>, расположенный по адресу: 

<

Адрес...> принадлежит ООО «Солидус» на праве аренды на основании договора аренды №

<

№...> от 18 апреля 2005;

с кадастровым номером 

<

№...> расположенный по адресу: Краснодарский край, 

<

Адрес...> АО «Т.Э.С.» на праве аренды на основании договора аренды 

<

№...> от 

<

Дата ...>;

с кадастровым номером 

<

№...> расположенный по адресу: Краснодарский край, 

<

Адрес...>, принадлежит ООО «Солидус» на праве аренды на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, 

<

№...> от 

<

Дата ...>.

Указанные земельные участки входят в состав территории Центральной морской набережной города Сочи и прилегают к береговой инфраструктуре морского порта Сочи, расположены в зоне с особыми условиями использования территории - первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта Сочи, на основании приказа Минздрава РСФСР от 21 октября 1969 года № 297 «Об утверждении границ округа и зон горно-санитарной охраны Черноморского побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи».

Согласно градостроительным планам земельных участков №РФ-23-2-09-0-00-2020-0944, №РФ-23-2-09-0-00-2020-0946 от 12 августа 2020 года, №РФ-23-2-09-0-00-2020-2862 от 10 декабря 2020 гола использование земельных участков ограничено первой зоной горно-санитарной охраны; в графе «Реквизиты акта, устанавливающего указанное ограничение» указаны:

- приказ Министра здравоохранения РСФСР от 21 октября 1969 года №297 «Об утверждении границ округа и зон горно-санитарной охраны Черноморского побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года №1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения».

Содержание ограничений первой зоны горно-санитарной охраны соответствует пункту 12 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года № 1425.

Зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ).

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Системное толкование вышеприведенных нормативных положений позволяет суду сделать вывод о том, что оспариваемый нормативный правовой акт отражает границы округов санитарной (горно-санитарной охраны) в соответствии с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, и при определении в результате градостроительного зонирования зон особо охраняемых территорий ответчиком не могут быть изменены границы зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта. 

Согласно Правилам землепользования и застройки территория земельных участков с кадастровыми номерами 

<

№...> входит в территориальную зону «ОЦ-2» - зону лечебно-оздоровительных учреждений.

Отнесение земельных участков к территориальной зоне «ОЦ-2» административными истцами не оспаривалось.

Цель выделения зоны «ОЦ-2» — обеспечение единства архитектурно-планировочной организации города, установление ограничений по использованию земель, рациональному использованию олимпийских объектов для развития города как горноклиматического и бальнеологического курорта, всероссийского спортивного, туристического и культурного центра.

Градостроительный регламент территориальной зоны «ОЦ-2» учитывает функциональное зонирование, установленное Генеральным планом городского округа Сочи, утверждённым решением Городского Собрания Сочи № 89 от 14 июля 2009 года, - зону общественного назначения, допускает строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, устанавливая перечень допустимых видов разрешенного использования и параметры разрешенного строительства.

Регламентом территориальной зоны «ОЦ-2» разрешено культурное развитие, гостиничное обслуживание, развлечения, курортная деятельность, общественное питание и т.п. максимальной высотой строительства 12 метров, коэффициент использования территории (КИТ) - 0,6; минимальный коэффициент озеленения, % - 30; максимальный коэффициент застройки, % - 40.

Указанная территориальная зона установлена Решением Городского Собрания Сочи от 10 декабря 2015 года № 62 «О внесении изменений в решение Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи», в соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ от 5 ноября 2014 года № 712 «Об особенностях регулирования градостроительной деятельности на территориях проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в г.Сочи». До установления территориальной зоны «ОЦ-2» в отношении данных земельных участков была установлена территориальная зона «РК», где разрешённой была высота строительства 33 метра, коэффициент застройки не устанавливался.

В настоящее время виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства регламентируются частью III Правил землепользования и застройки.

Основными видами разрешенного использования (разрешены автоматически, при условии соблюдения требований технических регламентов безопасности) территориальной зоны «ОЦ-2» являются в том числе: здравоохранение, культурное развитие, общественное питание, развлечения, курортная деятельность.

Условно разрешенными видами использования (предоставляются заинтересованному лицу на основании решения администрации с учетом результатов публичных слушаний) территориальной зоны «ОЦ-2» являются в том числе: обслуживание автотранспорта, автомобильный транспорт.

В то же время действующим законодательством не запрещено отнесение земельных участков, расположенных в территориальной зоне «ОЦ-2», к первой зоне горно-санитарной охраны. 

Кроме того, согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями статьи 1 статьи 34 и 35 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

В данном случае территориальное зонирование находящихся в пользовании административных истцов земельных участков соответствует тем функциональным зонам, которые определены Генеральным планом городского округа город-курорт Сочи, утверждённым решением Городского Собрания Сочи № 89 от 14 июля 2009 года, поэтому расположение данных участков в первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта Сочи также соответствует функциональному назначению территории, установленному Генеральным планом городского округа Сочи.

Пунктом 13.1.1. оспариваемых Правил землепользования и застройки установлены ограничения градостроительных изменений на территории первой зоны округа горно-санитарной охраны.

На территории первой зоны запрещаются все виды функционального использования по результатам осуществления градостроительных изменений, за исключением:

в пределах пляжной полосы на территории оборудованных набережных и в зоне обслуживания пляжей:

установка и ремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящими ущерба природным лечебным ресурсам,

выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ;

в пределах участков выхода минеральных вод и месторождения лечебных илов;

строительство сооружений - каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров,

размещение питьевых галерей, бюветов, эстакад и других устройств для добычи лечебных грязей и минеральных вод.

Данные ограничения повторяют нормы Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года № 1425.

Согласно пункту 12 указанного Положения режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий.

На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий. В пределах I зоны, установленной для защиты лечебного пляжа, допускается строительство пляжных сооружений с централизованными системами водоснабжения и канализации. Режим работы питьевых галерей и бюветов допускает их посещение в лечебных целях.

На указанной территории разрешается осуществление связанных с эксплуатацией природных лечебных ресурсов горных и земляных работ, строительства сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров), допускается размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств для добычи минеральных вод и лечебных грязей, выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящими ущерба природным лечебным ресурсам.

Из материалов дела следует, что на арендованных административными истцами земельных участках с кадастровыми номерами 

<

№...> расположены объекты недвижимости в составе водно-развлекательного комплекса «Маяк».

Правомерность предоставления указанных земельных участков в аренду и возведенных на них объектов недвижимости установлена судебными актами арбитражных судов. 

Так, объекты недвижимости в составе водно-развлекательного комплекса «Маяк» были возведены в соответствии с выданными органом местного самоуправления разрешительными документами, согласно которым на земельных участках допускается строительство, не запрещённое в первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения (решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12 ноября 2019 года по делу №

<

№...>

Постановлением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2018 года по делу №

<

№...> на административного истца ООО «Солидус» возложена обязанность по приведению самовольно перепланированных и переустроенных нежилых помещений пляжного сооружения (литера А) в первоначальное состояние в соответствии с техпаспортом на здание водно-развлекательного комплекса на пляже «Маяк».

Вопреки доводам административного иска, вышеуказанная хозяйственная деятельность по благоустройству городской территории согласно распоряжению администрации города Сочи от 17 апреля 2017 года № 121-р «О размещении объектов местного значения и определении границ их планируемого размещения», не противоречит нормам приказа Минздрава РСФСР от 21 октября 1969 года № 297, Правилам землепользования и застройки и другим нормативным правовым актам.

Довод административных истцов о вступлении оспариваемых положений Правил землепользования и застройки в коллизию с нормативными правовыми актами, имеющим большую юридическую силу, судом признается несостоятельным, поскольку коллизия правовых норм Правил землепользования и застройки, устанавливающих первую зону округа горно-санитарной охраны, отображенную в градостроительных планах земельных участков и ИСОГД, с одной стороны, и норм, допускающих застройку территориальной зоны «ОЦ-2», с другой стороны, отсутствует.

В соответствии со сведениями ИСОГД города Сочи, изменения в которые просят внести административные истцы, границы округа и зоны горно-санитарной охраны утверждены Приказом Министра здравоохранения РСФСР от 21 октября 1969 года № 297. Таким образом, требования административных истцов обязать Городское Собрание Сочи внести изменения в решение от 29 декабря 2009 года № 202 в части установления ограничений - первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта Сочи - являются незаконными и необоснованными также потому, что исполнение указанных требований не относится к компетенции административного ответчика как органа местного самоуправления в области градостроительной деятельности, определенной в статье 8 ГрК РФ.

В силу требований части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 части 2 указанной статьи административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Между тем, административными истцами не приведено доказательств, подтверждающих нарушение их законных прав и интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Довод о том, что установленное оспариваемым нормативным правовым актом территориальное зонирование в отношении земельных участков нарушает права административных истцов, так как препятствует строительству и реконструкции объектов капитального строительства, является несостоятельным, поскольку, как следует из пояснения представителя административных истцов, ООО «Солидус», АО «Т.Э.С.» с заявлением о разрешении на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства к органу местного самоуправления не обращались. Ранее разрешение на строительство на вышеуказанных земельных участках правопредшественнику обществ выдавалось.

Таким образом, вопреки доводам административного искового заявления, градостроительное зонирование, установленное оспариваемым нормативным правовым актом в отношении принадлежащих истцам земельных участков, в полной мере отвечает требованиям нормативно-правовых актов, имеющим большую юридическую силу. Также в ходе судебного разбирательства, с учетом всех представленных доказательств по делу в их совокупности, судом не выявлено нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ООО «Солидус», АО «Т.Э.С.».

Руководствуясь статьями 175–180, 215–217 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ООО «Солидус», АО «Т.Э.С.» к Городскому Собранию Сочи об оспаривании нормативного правого акта в части – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 июня 2021 года.

Судья: С.А. Санникова