Судья М.С. Хафизов УИД 16RS0007-01-2023-000449-33

Дело № 12-21/2023 

Дело № 77-739/2023

РЕШЕНИЕ

26 июля 2023 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан С.М. Федонин, при секретаре судебного заседания Н.Д. Земдиханове, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Арского районного суда Республики Татарстан от 6 июня 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии Арского муниципального района Республики Татарстан от 19 января 2023 года руководитель подразделения – Арского направления общества с ограниченной ответственностью «Экосити-116» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Решением судьи Арского районного суда Республики Татарстан от 6 июня 2023 года указанное постановление коллегиального органа оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения. 

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан ФИО1, оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит вынесенные в отношении него постановление коллегиального органа и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. 

Проверив материалы дела, изучив жалобу заявителя, выслушав доводы защитника ФИО1 – Э.Т. Раядовой и представителя коллегиального органа ФИО2, прихожу к мнению, что она подлежит частичному удовлетворению. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Часть 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях предусматривает нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.17 настоящего Кодекса, муниципальных правил обращения с отходами.

Согласно части 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях те же действия, совершенные повторно в течение года, -

влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 9 Правил благоустройства территории муниципального образования города Арск Арского муниципального района Республики Татарстан Правил благоустройства, утвержденных решением Совета города Арск от 22.09.2022 № 81 (далее по тексту – Правила благоустройства) ответственные лица обязаны осуществлять своевременный вывоз ТКО.

Материалами дела установлено, что в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях. 

Из протокола следует, что в 14 часов 48 минут 11 декабря 2022 года ФИО1 допущено нарушение пункта 6 части 3 статьи 9 Правил благоустройства, а именно: по улице Первомайской, дом № 19; улице М. Горького, дома № 29, № 48; улице Фабричной, дом № 25; улице Восточной, дом № 19; улице Космонавтов, дом № 2 города Арск не обеспечил своевременный вывоз мусора (отходов ТКО) с контейнерных площадок.

Обстоятельства, явившиеся поводом к возбуждению в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, выявлены по результатам осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства в городе Арск. 

Привлекая ФИО1 к административной ответственности коллегиальный орган, с мнением которого согласился судья районного суда, исходил из доказанности факта совершения им административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, на основании имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств. 

Вместе с тем организация и осуществление видов государственного, муниципального контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ). 

Федеральный закон № 248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, под которой понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов, посредством профилактики нарушений, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению выявленных нарушений, устранению их последствий, также устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц. Главы 12, 14 закрепляют виды контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых как при взаимодействии, так и без взаимодействия с контролируемыми лицами, а также перечень контрольных надзорных действий, совершаемых при проведении того или иного вида контрольного (надзорного) мероприятия. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 установлены особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. 

На основании части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса. 

Материалами дела установлено, что поводом к возбуждению в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении послужило заявление физического лица, указывающее на наличие события административного правонарушения.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности явился составленный должностным лицом протокол от 27 декабря 2022 года с приложенными к нему фотоснимками. 

Вместе с тем материалы дела не содержат каких-либо сведений о том, в рамках какого контрольного (надзорного) мероприятия было проведено обследование контейнерных площадок в городе Арск, а также информации об основаниях и соблюдении процедуры его проведения, что в свою очередь не позволяет дать оценку соответствия данного мероприятия положениям указанных нормативных актов и допустимости представленных по делу доказательств. 

Изложенное указывает на то, что при вынесении решения судьей районного суда не были исследованы все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, что не отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

При таких обстоятельствах вынесенное в отношении ФИО1 решение судьи Арского районного суда Республики Татарстан подлежит отмене, дело об административном правонарушении - направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично. 

Решение судьи Арского районного суда Республики Татарстан от 6 июня 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, отменить. 

Дело об административном правонарушении направить в Арский районный суд Республики Татарстан на новое рассмотрение. 

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья