Дело №а-84/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Крутиха 18 августа 2025 г.

Крутихинский районный суд Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Торопицыной И.А., 

при секретаре Орловой Е.М., Барминой Е.А., 

с участием прокурора Капраловой Н.А., Дюбенко В.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Крутихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, администрации муниципального образования муниципальный район Крутихинский район Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования,

установил:

Прокурор Крутихинского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, в котором с учетом уточнения административных исковых требований, предъявлением их, в том числе к администрации муниципального образования муниципальный район Крутихинский район Алтайского края, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об эксплуатации автомобильных дорог и законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог.

В ходе проверки установлено, что Решением Крутихинского районного Совета депутатов Алтайского края от 26.12.2023 № 56 часть полномочий органов местного самоуправления Крутихинского района Алтайского края по решению вопросов местного значения были переданы органам местного самоуправления Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, в частности, были переданы полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Решением Совета депутатов Крутихинского сельсовета шестого созыва Крутихинского района Алтайского края № 83 от 24.11.2017 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности поселений Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края.

В соответствии с указанным Перечнем на территории Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края находится 36 автомобильных дорог общего пользования местного значения.

На основании ст.ст.130, 131 ГК РФ, с учетом разъяснений, данных в письме Минэкономразвития России от 20.11.2013 № Д23и-5532, автомобильные дороги, как линейные объекты, подлежат постановке на кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что администрацией Крутихинского сельсовета не обеспечена постановка на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных местного значения на территории муниципального образования.

В этой связи, в целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы района было внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено.

Вместе с тем, из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нарушение фактически не устранено, в связи с отсутствием финансирования.

Кроме того, установлено, что Решением Крутихинского районного Совета депутатов Алтайского края № 56 от 26.12.2023 часть полномочий органов местного самоуправления Крутихинского района Алтайского края по решению вопросов местного значения были переданы органам местного самоуправления Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, тем не менее, автомобильные дороги (в том числе Крутихинского сельсовета) стоят на балансе администрации Крутихинского района.

В связи с чем, администрацией Крутихинского сельсовета (в рамках переданных полномочий) и администрацией Крутихинского района не обеспечена постановка на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги местного значения, предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше требований закона, а также препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние; влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, что является недопустимым.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ст.ст.1, 5, 12 Федерального закона от 10.12.1995 « 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), ч.1 ст.34, п.1 ст.3, ч.ч.1, 2, 10 ст.5, ч.10 ст.6, п.6 ч.1 ст.13, ч.1 ст.24, Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, Приказ Росреестра от 10 ноября 2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков, п.п.1 п.3 ст.90 Земельного кодекса Российской Федерации, п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст.131, ч.1 ст.133, ст.133.1, ст.141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, прокурор, с учетом уточнения административных исковых требований ДД.ММ.ГГГГ, просил признать незаконным бездействие администрации Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края и администрации Крутихинского района выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения на территории Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, возложить на администрацию Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края (в части переданных полномочий) и администрацию Крутихинского района обеспечить постановку на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения на территории Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определениями Крутихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Минтранс Алтайского края.

В судебном заседании прокурор Дюбенко В.Ю., в связи с постановкой в ходе судебного разбирательства по данному делу администрацией муниципального района Крутихинского района Алтайского края на государственный кадастровый учет 35 автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, и регистрацией на них права собственности муниципального образования муниципальный район Крутихинский район Алтайского края, уточнила исковые требования, просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования муниципальный район Крутихинский район Алтайского края, выразившееся в не принятии мер по постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, возложить на администрацию муниципального образования муниципальный район Крутихинский район Алтайского края обязанность обеспечить постановку на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности, автомобильной дороги местного значения, протяженностью 0,5 км по ул. Заречная, расположенной в с.Крутиха Крутихинского района Алтайского края, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. На удовлетворении административных исковых требованиях, с учетом их уточнения, настаивала.

Представитель административного ответчика Крутихинского сельсовета Крутихинского районного Алтайского края, в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела, уведомлен надлежащим образом.

Участвуя ранее в ходе судебного разбирательства по делу, законный представитель административного ответчика, глава администрации Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края ФИО1, возражала против удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований в связи с тем, что Постановлением администрации Крутихинского района Алтайского края № 189 от 03.09.2020 «Об учете объектов муниципальной казны муниципального образования Крутихинский район Алтайского края, все автомобильные дороги местного значения общего пользования, расположенные на территории Крутихинского сельсовета, в количестве 36, учтены в муниципальной казне муниципального образования Крутихинский район Алтайского края, и подлежали внесению в Реестр муниципального имущества муниципального образования Крутихинский район Алтайского края.

Иные лица, участвующие в деле, их представители, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав материалы дела, суд находит административный иск прокурора подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (части 2 статьи 5).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно ч.10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу п. 6 ч.1 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу с п.п. 3, 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских (сельских) поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом 5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ч.1 ст.4, п.15 ст.44 Устава муниципального образования муниципальный район Крутихинский район Алтайского края, администрация муниципального района наделена полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществлению муниципального контроля на автомобильном транспорте, в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также по осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Решением Совета депутатов Крутихинского сельсовета шестого созыва Крутихинского района Алтайского края № 83 от 24.11.2017 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности поселений Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края (л.д. 14-15).

В соответствии с указанным Перечнем на территории Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края находится 36 автомобильных дорог общего пользования местного значения.

На основании Постановления администрации Крутихинского района Алтайского края № 189 от 03.09.2020 «Об учете объектов муниципальной казны муниципального образования Крутихинский район Алтайского края, все автомобильные дороги местного значения общего пользования, расположенные на территории Крутихинского сельсовета, в количестве 36, учтены в муниципальной казне муниципального образования Крутихинский район Алтайского края, и подлежали внесению в Реестр муниципального имущества муниципального образования Крутихинский район Алтайского края (л.д. 34-38).

Решением Крутихинского районного Совета депутатов Алтайского края от 26.12.2023 № 56 часть полномочий органов местного самоуправления Крутихинского района Алтайского края по решению вопросов местного значения были переданы органам местного самоуправления Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, в частности, были переданы полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них (л.д. 5, 6,-7, 8).

Проведенной прокуратурой Крутихинского района проверкой соблюдения требований законодательства об эксплуатации автомобильных дорог и законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог установлено, что органами местного самоуправления не была обеспечена постановка на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных местного значения на территории муниципального образования (л.д. 12).

В этой связи, в целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы района было внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено (л.д. 9-10).

Вместе с тем, из ответа администрации Крутихинского района Алтайского края на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нарушение фактически не устранено, в связи с отсутствием финансирования (л.д. 11, 13).

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, положения действующего законодательства, учитывая, что по состоянию на дату обращения прокурора с данным административным иском в суд – ДД.ММ.ГГГГ, допущенные администрацией Крутихинского района Алтайского края устранены не были, 36 автомобильных дорог на территории Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края общего пользования местного значения не были поставлены на государственный кадастровый учет, право муниципальной собственности на них не регистрировалось, при том, что отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, безусловно, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан, что безусловно свидетельствует о допущении незаконного бездействия, а также учитывая, что заключенное соглашение между администрацией Крутихинского района и администрацией Крутихинского сельсовета о передаче осуществления части полномочий, в том числе, по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, не включают проведение мероприятий по постановке автомобильных дорог на государственный кадастровый учет, регистрации права собственности на них, а также учитывая то обстоятельство, что в ходе судебного разбирательства по делу 35 автомобильных дорог на территории Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края общего пользования местного значения были поставлены на государственный кадастровый учет, на них зарегистрировано право муниципальной собственности (кроме автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью 0,5 км по ул. Заречная в с.Крутиха Крутихинского района Алтайского края), суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора надлежит удовлетворить частично.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора к администрации Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края, надлежит отказать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Крутихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования муниципальный район Крутихинский район Алтайского края, выразившееся в не принятии мер по постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории Крутихинского сельсовета Крутихинского района Алтайского края.

Возложить на администрацию муниципального образования муниципальный район Крутихинский район Алтайского края обязанность обеспечить постановку на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество - автомобильную дорогу общего пользования местного значения, протяженностью 0,5 км по ул. Заречная, расположенную в с.Крутиха Крутихинского района Алтайского края, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Крутихинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2025 г.

Судья И.А. Торопицына

И.А. Торопицына