Материал № 12-100/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Богучаны Красноярского края 06 декабря 2017 года

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Казак А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлечённого к административной ответственности юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» на постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействию незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 от 13 сентября 2017 года № 644-09-пст/лн о назначении административного наказания в виде штрафа 50 000 рублей по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

13 сентября 2017 года заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействию незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 постановлением от 13 сентября 2017 года № 644-09-пст/лн ООО «Транснефть-Восток» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно указанного постановления, в Министерство лесного хозяйства Красноярского края от КГБУ «Гремучинское лесничество» поступил отчет по выполнению объема противопожарных мероприятий в отношении ООО Транснефть-Восток» за 2016 год от 10.01.2017 № б/н. 30.08.2017 года главным специалистом – государственным инспектором отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействию незаконным рубкам министерства лесного хозяйства ФИО2 составлен протокол № 336-017-прт/лн об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ООО «Транснефть-Восток».

Согласно отчету, поступившему из КГБУ «Гремучинское лесничество», ООО «Транснефть-Восток» не выполнил противопожарные мероприятия за 2016 года, предусмотренные проектом освоения лесов.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Транснефть-Восток» обратился с жалобой о его пересмотре и отмене. Жалобу мотивировал тем, что противопожарные мероприятия были выполнены в 2016 году в полном объеме, что подтверждается отчетами по форме 1-ОЛ за 2016 год с причислением выполненных мероприятий, полученное КГБУ «Гремучинское лесничество» 16.01.2017 года.

В судебное заседание представитель ООО «Транснефть-Восток» не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя ООО «Транснефть-Восток».

Представитель Министерства лесного хозяйства Красноярского края, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился, просил о проведении данного судебного разбирательства в отсутствие представителя Министерства лесного хозяйства Красноярского края, представил в суд возражения на жалобу ООО «Транснефть-Восток», в которых просил суд оставить обжалуемое решение без изменения, а жалобу ООО «Транснефть-Восток» без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы сторон, в том числе материалы производства по постановлению от 13 сентября 2017 года, допросив в качестве свидетеля инженера охраны и защиты леса ГКБУ «Гремучинское лесничество» ФИО3, полагаю, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Транснефть-Восток» прекращению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как установлено п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании 10.02.2016 года между Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края и ООО «Транснефть-Восток» заключен договор аренды лесного участка в Красноярском крае Богучанском районе № 69 общей площадью 16,5203 га защитных и эксплуатационных лесов, расположенных в Красноярском крае, Богучанском районе КГБУ «Гремучинское лесничество», в том числе:

- площадь 4,5236 га 3ксплутационных лесов; местоположение: Красноярский край, Богучанский район, КГБУ «Гремучинское лесничество», Ангарское участковое лесничество, квартал № 68 (часть выд. 24.25,29), квартал № 69 (части выд. 15,25,26), являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 24:07:9101001:213 (учетный номер части 1) и номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-02648-2015-11-3307-13;

- площадь 11,9967 га эксплуатационных лесов; местоположение: Красноярский край, Богучанский район, КГБУ «Гремучинское лесничество», Ангарское участковое лесничество, квартал № 73 (часть выд. 1,2,3,7,12), квартал № 74 (части выд. 6,7), квартал № 79 (части выд. 22,23,24,30), являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 24:07:9101001:213 (учетный номер части 5) и номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-02647-2015-11-3307-13.

Согласно таблице 8 договора аренды лесного участка от 10.02.2016 года № 69, в соответствии с таблицей 5.2 проекта освоения лесов к договору аренды лесного участка от 10.02.2016 года № 69 от 10.02.2016 года для арендатора ООО «Транснефть-Восток» установлены объемы противопожарных мероприятий: устройство противопожарной минерализованной полосы - 11,5 км.; прочистка противопожарной минерализованной полосы - 11,5 км; строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 16,06 км; эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 0,63 км; установка аншлагов - 1 шт.

Пунктом «ч» пункта 12 указанного договора аренды установлено, что арендатор обязан в установленном порядке предоставлять отчеты, предусмотренные статьями 49, 60 и 66 Лесного кодекса Российской ФедерацииВ период рассматриваемых судом правоотношений действовал приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.06.2016 года № 362, в соответствии с которым лесопользователь обязан ежегодно отчет по охране лесов по форме 1-ОЛ не позднее 10 января года, следующего за отчетным.

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 60 Лесного кодекса РФ отчет об охране лесов от пожаров представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В отчете об охране лесов от пожаров содержится информация о мероприятиях по охране лесов от пожаров, включая информацию о противопожарном обустройстве лесов, и другая информация.

Перечень информации, включаемой в отчет об охране лесов от пожаров, форма и порядок представления отчета об охране лесов от пожаров, а также требования к формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с приказом № 362 от 23 июля 2016 года Министерства природных ресурсов и экологии РФ (действующий в период спорных отношений) отчет об охране лесов представляется юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации. Отчет представляется ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране лесов. Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующею за отчетным.

Во исполнение указанного приказа ООО «Транснефть-Восток» направило в КГБУ «Гремучинское лесничество» 09.01.2016 года отчеты по охране лесов в форме 1-ОЛ за 2016 года с перечнем выполненных мероприятий, а именно: устройство противопожарной минерализованной полосы - 11,5 км.; прочистка противопожарной минерализованной полосы - 11,5 км; строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 16,06 км; эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 0,63 км; установка аншлагов - 1 шт.

Отчеты были получены КГБУ «Гремучинское лесничество» 16.01.2017 года.

При этом 10.01.2017 года 2017 года инженером охраны и защиты леса КГБУ «Гремучинское лесничество» был составлен отчет по выполнению объема противопожарных мероприятий за 2016 года в котором отражено не выполнение арендатором противопожарных мероприятий, а именно: устройство противопожарной минерализованной полосы - 11,5 км.; прочистка противопожарной минерализованной полосы - 11,5 км; строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 16,06 км; эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 0,63 км; установка аншлагов - 1 шт.

В судебном заседании инженер ОЗЛ КГБУ «Гремучинское лесничество» ФИО3 пояснила, что указанный отчет ею составляется на основании имеющихся в распоряжении сведений. Так, ООО «Транснефть-Восток» не предоставило актов за подписью лесничества о принятых выполненных противопожарных мероприятиях. Представленные акты выполненных работ, составленные ООО «Транснефть-Восток» и подрядчиком не могут служить доказательством выполненных работ. ООО «Транснефть-Восток» не обращалось в лесничество для произведения совместного осмотра. Основанием для признания запланированных работ не выполненными, является отсутствие акта приемки работ подписанного лесничеством. Фактическая проверка выполненных работ с выездом на место не выполнялась. Представитель ООО «Транснефть-Восток» в составленном ею 10.01.20107 года отчете не расписывался, указанный акт в его адрес не направлялся.

Указанное правонарушение нельзя признать формальным, как-то не предоставление или несвоевременное предоставление отчетов, поскольку юридическое лицо привлекается за неисполнение противопожарных мероприятий предусмотренных проектом освоения лесов.

Суд считает, что уполномоченное лицо, получив в распоряжение отчет о проделанной работе, и в тоже время, составив свой отчет об отсутствии выполненных необходимых противопожарных мероприятий, могло сделать соответствующий вывод только после визуального обследования лесного участка, чего проведено не было.

Таким образом, прийти к выводу без достаточных доказательств о виновных действиях, бездействиях ООО «Транснефть-Восток» (каким мог стать акт осмотра лесного участка с участием заинтересованных сторон), должностное лицо не могло.

В суд также не представлено достаточных доказательств не выполнения противопожарных мероприятий. Напротив, из представленных отчетов по форме 1-ОЛ за 2016 года, а также из приобщенных к жалобе актов ООО «Козорис и К» приемки выполненных работ, следует, что работы по противопожарному обустройству лесов в соответствии с перечнем (наименованием) и объемом, оговоренным в договоре аренды от 10.02.2016 года № 69 были выполнены арендатором в полном объеме, о чем свидетельствуют акт приемки работ от 29.07.2016 года.

Представитель ООО «Транснефть-Восток» не был ознакомлен с отчетом от 10.01.2017 года, составленным инженером ОЗЛ КГБУ «Гремучинское лесничество» ФИО3, на основании которого впоследствии юридическое лицо было привлечено к административной ответственности, соответственно, представителя подателя жалобы не имел возможности оспорить содержащуюся в нем информацию.

При таких обстоятельства производство по делу об административном правонарушении следует прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействию незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 от 13 сентября 2017 года № 644-09-пст/лн о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» - отменить.

Производства по делу об административном правонарушении следует прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента его оглашения в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд.

Судья А.Н. Казак