Дело № 2а-1-7308/2024

УИД 40RS0001-01-2024-008447-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе 

председательствующего судьи Желтиковой О.Е.,

при секретаре Соколовой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 28 апреля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Калужской области об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

28 марта 2025 года ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что он является гражданином Республики Беларусь, длительное время проживает на территории Российской Федерации. В отношении истца УФСИН России по Калужской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации на основании Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Приговором Обнинского городского суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ он признан виновным в совершении преступления и ему назначено наказание в виде лишения свободы. Между тем на территории России имеет устойчивые семейные связи, регистрацию, является руководителем ООО «Проект-Мечта», где занимает должность генерального директора. Полагал, что оспариваемое решение принято без учета его длительного проживания на территории Российской Федерации, а также наличия семейных связей и положительных характеризующих данных. Просил отменить решение УФСИН России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию как незаконное, нарушающее права административного истца.

Истец ФИО1, принявший участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Калужской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Калужской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 КАС РФ)

Как следует из материалов дела, решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1 вручено ДД.ММ.ГГГГ; административное исковое заявление ФИО1 в суд направлено ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом срока.

В ходе судебного разбирательства стороной административного истца заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока. В качестве уважительности причин указано на то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ он обращался Дзержинский районный суд Калужской области с исковыми заявлениями об оспаривании решения УФСИН России по Калужской области, которое ему было возвращено в связи с неподсудностью дела данному суду.

Так, из материалов дела следует, что действительно ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Дзержинский районный суд Калужской области с административными исковыми заявлениями к УФСИН России по Калужской области; административное исковое заявление определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ возвращено в адрес административного истца в связи с неподсудностью дела Дзержинскому районному суду Калужской области.

Таким образом, принимая во внимание предпринятые им действия по обжалованию принятого административным ответчиком решения, отбывание наказание административным истцом в местах лишения свободы, суд признает данные обстоятельства уважительными причинами пропуска срока обращения суд, и приходит к выводу об удовлетворении ходатайства административного истца о восстановлении указанного срока.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П указал, что государство правомочно использовать действенные законные средства, которые, согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 года N 1-П, от 14 февраля 2013 года N 4-П и от 16 февраля 2016 года N 4-П, позволяли бы, следуя правомерным целям миграционной политики, определять правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также меры ответственности, в том числе административной, за его нарушение и правила применения соответствующих мер, направленные на пресечение правонарушений в области миграционных отношений, восстановление нарушенного правопорядка, предотвращение противоправных (особенно множественных и грубых) на него посягательств.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Статьей 4 приведенного федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

Частью 6 статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из российской Федерации и въезда в Российскую федерацию» установлено, что иностранным гражданам въезд в РФ и выезд из РФ могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Закона N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом. 

По смыслу вышеприведенных норм при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств.

Постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 года №12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченныз принимать решение о неразрешении взъезда в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. В данный перечень включена, в том числе, ФСИН России, осуществляющая полномочия по принятию решений непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Беларусь.

Вступившим в законную силу приговором Обнинского городского суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.186, ч.3 ст.30 и п.п. «а», «г» ч.4 ст.228.1 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок шесть лет и шесть месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Калужской области вынесено решение № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства ФИО1 за совершение умышленного преступления на основании части 3 статьи 25.10, подпункта 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 14-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", на срок 10 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

Уголовным кодексом Российской Федерации установлено, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости (ч. 1 ст. 86).

Как следует из указанного решения, ФИО1 после отбытия наказания обязан выехать из РФ в порядке, предусмотренном ст.31 Федерального закона от 25 июля 2022 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО1 получил оспариваемое решение ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись в решении (л.д.26).

Из материалов дела и пояснений административного истца следует, что административный истец с 2023 года постоянно проживает на территории Российской Федерации, занимает должность генерального директора в ООО «Проект Места», имеет регистрацию по месту проживания в г.Брянске, награжден благодарственным письмом за способствование обороноспособности России и помощь военнослужащим, находящимся в зоне СВО. 

Между тем, наличие у административного истца непогашенной судимости за вышеуказанное преступление служит основанием для оценки его личности как обладающей повышенной общественной опасностью, создающей угрозу правам и законным интересам других лиц, интересам правопорядка.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства, назначенная административному истцу мера ответственности в виде неразрешения въезда в Российскую Федерацию полностью соответствует правовой цели.

Решение принято уполномоченным органом, основано на принципе соблюдения баланса личных и публичных интересов, не является чрезмерным и неоправданным вмешательством государства в личную и семейную жизнь административного истца, обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о неразрешении его въезда в Российскую Федерацию, не изменились.

Несмотря на то, что семейная жизнь охватывает существование семейных связей, как между сыном и матерью, так и между братьями, проживающих на территории Российской Федерации, в рассматриваемом деле не может свидетельствовать о несоразмерном вмешательстве государства в личную и семейную жизнь административного истца.

Кроме того, неразрешение въезда на территорию Российской Федерации административного истцу при установленных обстоятельствах является временной и адекватной мерой государственного реагирования, отвечающей принципам пропорциональности и соразмерности.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения истцовых требований истца не имеется, в связи с чем суд отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Калужской области об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд калужской области.

Председательствующий О.Е. Желтикова

Мотивированное решение составлено 14 мая 2025 года.