Дело № 2а-205/2023

УИД: 22RS0029-01-2023-000205-31

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кулунда 12 мая 2023 года

Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Клименко О.А., 

при секретаре Новиковой О.Ю.,

с участием представителя Роспотребнадзора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориального отдела в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кулундинского района Алтайского края о признании бездействия юридического лица противоправными и нарушающими право на санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориальный отдел в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах обратилось в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кулундинского района Алтайского края о признании бездействия юридического лица противоправными и нарушающими право на санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указано, что согласно письма Администрации Кулундинского района, Алтайского края №№№№№ от /////, реестра, места (площадки) накопления ТКО расположенные в --------, --------,--------, --------, --------, не соответствуют требованиям СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно не имеют твердого покрытия и ограждения (используемое покрытие грунт, резина). Невыполнением названных требований санитарного законодательства Администрацией Кулундинского района Алтайского края нарушаются интересы неопределенного круга лиц. Выявленные нарушения находятся исключительно в ведении Администрации Кулундинского района Алтайского края ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, в том числе не исключено возникновение и распространение массовых инфекционных заболеваний. Вышеуказанные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения представляют потенциальную опасность: для здоровья людей, в том числе не исключено возникновение и распространение инфекционных заболеваний; для загрязнения окружающей природной среды, в том числе приведение к антропогенному загрязнению почвы, что в свою очередь влечет нарушение требований ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", которая предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания (окружающую природную среду), факторы которой не должны оказывать опасного и вредного влияния на организм человека настоящего и будущего поколения. В связи с чем, истец просит признать бездействие юридического лица администрации Кулундинского района Алтайского края противоправным и нарушающим право на санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц. Обязать Администрацию Кулундинского района Алтайского края обустроить контейнерные площадки в местах накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории с. Кулунда Кулундинского района Алтайского края в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: места (площадки) накопления ТКО расположенные в -------- обеспечить твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра. Установить срок исполнения решения суда /////.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, уточнив, что в заявлении была допущена опечатка и адреса мест (площадок) --------, следует считать --------.

Представитель административного ответчика - -------- в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. До судебного заседания представил отзыв, в котором указал, что требования административного истца считает законными и обоснованными, но при вынесении решения просит учесть, что места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам: 

<

...> и 

<

...> не являются муниципальной собственностью и принадлежат магазину «Гамма» (ИП ФИО2). 

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 1 - 3 ст. 11 Федерального закона № ФЗ-52 от ///// «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от ///// № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасным для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовым актами Российской Федерации. 

Пункт 24 ст.16 Федерального закона Российской Федерации №131-ФЗ от ///// «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам городского округа.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона Российской Федерации №7-ФЗ от ///// «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно ст.10 данного Федерального закона управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от ///// N 89-ФЗ (ред. от /////) "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п.2 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» утвержденных Постановлением Правительства РФ от ///// №№№№№ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 главы 2 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» утвержденных Постановлением Правительства РФ от ///// №№№№№ предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из вышеизложенного, на орган местного самоуправления – -------- возложена обязанность по содержанию и оборудованию контейнерных площадок в местах (на площадках) накопления отходов.

Согласно п. 3 СанПин /////-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). 

В соответствии с п.3 СанПин /////-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Постановлением администрации Кулундинского района от 28.12.2018 № 826 «Об утверждении схемы расположения мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов» (в ред. От 18.012023 № 18) утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в количестве 52 площадки и 140 мест накопления ТКО, расположенных на территории муниципального образования Кулундинского района.

В судебном заседании установлено, что места (площадки) накопления ТКО расположенные в --------, не соответствуют требованиям СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно–эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно–противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно не имеют твердого покрытия и ограждения (используемое покрытие грунт, резина).

Места (площадки), расположенные по адресу: -------- не являются муниципальной собственностью, а принадлежат магазину «Гамма» (ИП ФИО2), в связи с чем, исковые требования в этой части удовлетворению не подлежат.

Невыполнением названных требований санитарного законодательства Администрацией Кулундинского района Алтайского края нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

Выявленные нарушения находятся исключительно в ведении юридического лица Администрации Кулундинского района Алтайского края ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, в том числе не исключено возникновение и распространение массовых инфекционных заболеваний.

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту закон) предусматривает основные понятия. Так, санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

На основании ч. 1 ст. 2 данного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вышеуказанные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения представляют потенциальную опасность: для здоровья людей, в том числе не исключено возникновение и распространение инфекционных заболеваний; для загрязнения окружающей природной среды, в том числе приведение к антропогенному загрязнению почвы, что в свою очередь влечет нарушение требований ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", которая предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания (окружающую природную среду), факторы которой не должны оказывать опасного и вредного влияния на организм человека настоящего и будущего поколения.

Данное бездействие органа местного самоуправления является незаконным, поскольку несоблюдение администрацией Кулундинского района названных требований законодательства нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования в части, а именно признать бездействие Администрации Кулундинского района Алтайского края противоправным и нарушающим право на санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц. Обязать -------- обустроить контейнерные площадки в местах накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории с. Кулунда и п. Октябрьский Кулундинского района Алтайского края в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно–противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: места (площадки) накопления ТКО расположенные в -------- обеспечить твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра. Установить срок исполнения решения суда /////.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с администрации Кулундинского района Алтайского края государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по -------- Территориального отдела в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и --------х в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации Кулундинского района Алтайского края противоправным и нарушающим право на санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц.

Обязать Администрацию Кулундинского района Алтайского края обустроить контейнерные площадки в местах накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории с. Кулунда и п. Октябрьский Кулундинского района Алтайского края в соответствии с требованиями СанПин /////-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно–противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: места (площадки) накопления ТКО расположенные в -------- обеспечить твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено по /////.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Кулундинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий О.А. Клименко