Решение

Именем Российской Федерации 

17 мая 2018 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего Яремчук Е.В., 

при секретаре Жаруне А.Р., 

с участием адвоката Бурдонова С.В.,

истца ФИО2,

представителя ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказ в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, возложении обязанности поставить на учет,

установил:

ФИО2, действующая в интересах ФИО1, обратилась в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя требования тем, что ФИО1 является инвалидом детства, страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Семья ФИО1 - ФИО2 (мать), ФИО5 (отец), ФИО1 (брат), зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>. В собственности жилых помещений не имеют. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком отказано в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Основанием для отказа послужило то, что указанное жилое помещение занято одной семьей истца. Считает, данный отказ незаконным, поскольку указанное выше жилое помещение было предоставлено ФИО5 по договоренности с СПК «Милорадовский», дом снят с учета в 2010 году. Кроме того, в 

<

адрес> не развита инфраструктура, нет садиков, больниц, специализированной школы, средней школы. Тем самым, осуществить должный уход ребенку-инвалиду не представляется возможным. В настоящее время ФИО1 проживает с семьей в городе Саратов в однокомнатной съемной квартире. Ссылаясь на изложенные выше обстоятельства, просит суд признать незаконным отказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из государственного жилищного фонда области по категории граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, обязать ответчика поставить ФИО1 на соответствующий учет.

Истец ФИО4 и ее представитель Бурдонов С.В. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить. 

Представитель ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, поскольку истцом не представлены документы, подтверждающие право ФИО1 состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. 

Суд, исследовав материалы дела, заслушав истца, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из п. 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст. ст. 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 1 п. 8 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком – инвалидом детства, код заболевания F71.02 (л.д. 8, 10, 14, 33).

ФИО1 зарегистрирован в жилом доме общей площадью 42 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Совместно с ФИО1 в указанном жилом помещении зарегистрированы: ФИО5 (отец), ФИО2 (мать), ФИО1 (брат) (л.д. 34). 

Согласно сообщению администрации Рукопольского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не находился на балансе администрации Милорадовского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области до реорганизации ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Милорадовского МО с заявлением обратился руководитель СПК «Милорадовский» ФИО9 о регистрации в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем СПК Милорадовский», гражданина ФИО5 В последствии ДД.ММ.ГГГГ по данному адресу были зарегистрированы его жена – ФИО2 и сын ФИО1 При принятии имущества бывшего Милорадовского МО правопреемником Рукопольским муниципальным образование (решение Сельского Совета Рукопольского МО от ДД.ММ.ГГГГ №), указанное жилое строение в казну МО не передавалось. В настоящий момент СПК «Милорадовский» самоликвидирован. Администрацией Рукопольского муниципального образования Краснопартизанского района Саратовской области с семьей ФИО11 договор социального найма, специализированного найма, договор найма служебного помещения не заключался (л.д. 55).

Согласно сообщению администрации Рукопольского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, в селе 

<

адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано 57 человек, из которых фактически проживает 1/3. Расстояние до районного центра от села Непокоиха составляет 25 км. В селе отсутствуют объекты инфраструктуры: школа, больница. Специализированное учебное заведение, в котором могут обучаться дети, страдающие психическим заболеванием, отсутствует на территории Краснопартизанского муниципального района. Дорога с твердым асфальтным покрытием имеется (л.д. 56).

Из акта обследования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ следует: жилой дом расположен по адресу: 

<

адрес>; общая площадь 42 кв.м, жилая площадь 37 кв.м; количество комнат – три; год постройки - 1972; фундамент бутовый, заливной, частично разрушен; назначение – жилое помещение; наружные и внутренние стены – щиты, обложенные кирпичом; крыша шиферная с повреждениями, частично отсутствует; полы деревянные с признаками гниения; 5 окон, стекла отсутствуют; состояние - жилое помещение капитальному ремонту и восстановлению не подлежит; электричество отсутствует; водопровод на территории участка и в доме, канализация, горячее водоснабжение, газоснабжение, отопление отсутствуют; надворных построек не имеется, земельный участок отсутствует; две несущие стены имеют угрозу обрушения, износ строения более 70 %. ФИО2 не проживает с сентября 2009 года (л.д. 57).

Согласно ч. 5 ст. 52 ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в министерство строительства и жилищно – коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из государственного жилищного фонда области, по категории граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно (л.д. 30 оборот - 32).

Сообщением министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 отказано в принятии ФИО1 на соответствующий учет, так как из представленных документов следует, что ФИО1 проживает в жилом помещении, занятой одной семьей (л.д.13).

В силу требований ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положениям ст. ст. 55, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 17 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Реализация гражданином права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма предполагает незамедлительное обеспечение его соответствующим жильем.

Из положений вышеуказанного п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в силу положений данной нормы необходимо наличие одновременно трех условий, а именно: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

Из материалов дела следует, что семья ФИО1 в собственности жилых помещений не имеют (л.д. 16-17, 35 оборот – 37, 44 оборот – 46), а также не являются нанимателями жилого помещения на условиях договора социального найма.

Истец вместе со своей семьей проживают по адресу: 

<

адрес> на основании договора коммерческого найма, заключенного с собственником квартиры, который членом семьи истца не является (л.д. 60-61).

Данные обстоятельства в судебном заседании ответчиком не оспаривались и подтверждаются показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО10, из которых следует, что он является собственником квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, с сентября 2013 года в порядке наследования по закону. Семья ФИО11 арендовала указанную квартиру у прежнего собственника, начиная с сентября 2009 года, а начиная с сентября 2013 года по настоящее время у ФИО10 

ФИО1 обучается в ГБОУ СО 

<

данные изъяты>» (л.д. 15, 58).

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, с учетом приведенных выше положений закона, суд приходит к выводу, что ФИО1 на момент обращения (ДД.ММ.ГГГГ) в министерство строительства и жилищно –коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о постановке на учет обладал правом на предоставление жилого помещения по договору социального найма по п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, поскольку ФИО1 является инвалидом бессрочно и имеет тяжелую форму хронического заболевания, и на него распространялось действующее до 01 января 2018 года постановление Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Доводы представителя ответчика о том, что одним из условий постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ является проживание в жилом помещении нескольких семей, тогда как в рассматриваемом случае в жилом помещении, по адресу: 

<

адрес>, зарегистрирована одна семья истца, не могут быть приняты во внимание, поскольку данное жилое помещение имеет угрозу обрушения, износ строения более 70 %, регистрация семьи ФИО11 по указанному адресу носит формальный характер, данное жилое помещение не числиться на балансе администрации соответствующего муниципального образования, каких – либо договоров на занятие указанной жилой площади с истцами не заключалось, в связи с чем, истцы лишены возможности встать на соответствующий учет в порядке ст.ст. 86-89 ЖК РФ. Кроме того, семья истца ФИО11 фактически проживает в квартире по адресу: 

<

адрес> по договору коммерческого найма, при этом собственник данной квартиры не лишен права проживания в данном жилом помещении.

Кроме того, указанные выше доводы не являются основанием к отказу в принятии на учет, поскольку законодатель, предусматривая право лица, страдающего тяжелой формой включенного в Перечень № 378 заболевания (действующего на момент возникновения спорного правоотношения), на внеочередное предоставление жилого помещения, исходит из необходимости оградить его и проживающих совместно с ним лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию. Таким образом, являясь получателем жилищной льготы, ФИО1, вправе претендовать на отдельное жилое помещение вне очереди по договору социального найма.

В соответствии со ст. 4 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года №39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договору социального найма осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту жительства (ч.1).

Для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, кроме заявления по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи, необходимы следующие документы: документ, удостоверяющий личность заявителя, копии документов, удостоверяющих личность всех членов его семьи; копия вступившего в законную силу решения суда об установлении места жительства заявителя или заявителя и членов его семьи в случае отсутствия у указанных лиц регистрации по месту жительства; копия вступившего в законную силу решения суда о признании гражданина членом семьи заявителя - при наличии такого решения; свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык (при их наличии); свидетельства об усыновлении, выданные органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации (при их наличии); документы, подтверждающие право собственности на жилые помещения, право собственности на которые не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (в случае наличия таких жилых помещений у заявителя и (или) членов его семьи); документ, подтверждающий факт установления опеки или попечительства (для лиц, над которыми установлена опека, попечительство); документы, подтверждающие право на внеочередное получение жилья; документы о размере и об источниках доходов (для граждан, указанных в части 1 настоящей статьи); документы об имуществе, за исключением документов, указанных в пункте «б» части 8 настоящей статьи (для граждан, указанных в части 1 настоящей статьи); договор социального найма жилого помещения или договор найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (в случае, если заявитель и (или) члены его семьи занимают такие жилые помещения) либо их копии (ч. 4).

Граждане, указанные в пунктах 7 - 9 части 1 статьи 1 настоящего Закона, кроме документов, указанных в абзацах втором - девятом части 4 настоящей статьи, к заявлению прилагают другие документы, подтверждающие факт отнесения к категории граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма (документ, подтверждающий утрату жилого помещения на территории области в связи с репрессиями, документ, подтверждающий гибель при исполнении служебных обязанностей сотрудника (работника) государственной противопожарной службы области, медицинское заключение о хроническом заболевании, дающее право гражданам на получение жилых помещений, справку ВТЭК об инвалидности) (ч. 5).

Постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма осуществляется с даты подачи заявления при наличии всех необходимых документов, указанных в частях 4, 5 настоящей статьи (ч.6).

Исходя из анализа документов приложенных ФИО2 к заявлению о принятии ФИО1 на учет, суд приходит к выводу, что истец представила все необходимые документы, предусмотренные Законом Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области», касающиеся предмета возникшего спора. 

При таких обстоятельствах, отказ министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Саратовской области в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из государственного жилищного фонда области, по категории граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, нельзя признать обоснованным, а потому требования истца о признании данного отказа незаконным, возложении обязанности поставить ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении, подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным отказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в постановке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из государственного жилищного фонда области по категории граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области поставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из государственного жилищного фонда области по категории граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, по дате первоначального обращения – 07 ноября 2017 года. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2018 года.

Судья Яремчук Е.В.