Дело № 12- 443/2018

РЕШЕНИЕ

07 мая 2018 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г.Мурманска Хуторцева И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: г. Мурманск, 

<

адрес>, жалобу 

<

данные изъяты> ООО «Октябрьское-ЖЭУ» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – 

<

данные изъяты> ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты>

Не согласившись с данным постановлением, 

<

данные изъяты> ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в обоснование указал, что при рассмотрении дела мировым судьей не учтено, что с ДД.ММ.ГГГГ он не является 

<

данные изъяты> ООО «Октябрьское-ЖЭУ», между тем протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ именно в отношении него. Дело рассмотрено в отношении него, как физического лица, при этом его о времени и месте рассмотрения дела не извещали, постановление по месту жительства не направляли. О вынесении постановления узнал случайно. 

По существу вмененного правонарушения указал, что исполнению подлежат законные требования предписания, то есть по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для юридических лиц в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы. Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ на ООО «Октябрьское-ЖЭУ» возложено проведение ремонта водонагревателя для обеспечения коммунальной услугой по горячему водоснабжению собственников помещений многоквартирного 

<

адрес> по 

<

адрес> в соответствии с нормативными требованиями. Данное предписание является неисполнимым, так кА для обеспечения коммунальной услугой в соответствии с нормативными требованиями необходим капитальный ремонт водоподогревателя. Между тем, актом выбраковки бойлера подтверждается, что управляющая компания производила промывку и прочистку секции бойлера, однако при приемке бойлера, проводимой в присутствии жильцов квартир 

<

адрес> по 

<

адрес> с участием представителей №1, №2» - представителя органа местного самоуправления, подписавшими его, эксплуатация водоподогревателя не разрешена. Износ секций бойлера составил более 50%. Установление факта достижения общим имуществом уровня установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности произведено в порядке пункта 22 Правил № 491, собственниками помещений, лицами ответственными за техническое обслуживание, содержание и ремонт общего имущества, с отражением этого факта в акте осмотра. Таким образом, бойлер запрещен к эксплуатации по причине износа, неисправности, что не позволяет его нормальную эксплуатацию, доказательств того, что ремонт отнесен не к капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, как это установлено собственниками и уполномоченной управляющей организацией не представлено.в данном случае данный акт и является доказательством невозможности производства только работ текущего характера.

В соответствии с Приложением №9 ВСН 58-88(р) к перечню работ, проводимых при капитальном ремонте здания и объектов относится оборудование систем холодного и горячего водоснабжения, устройство бойлерных, замена существующего и установка нового технологического оборудования, замена изношенных элементов внутриквартирных инженерных сетей. В соответствии с приложением № 3 ВСК 58-88 (р) минимальная продолжительность работы бойлера до капитального ремонта в жилых зданиях 10 лет. МКД № по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ постройки. Сведений о том, что с момента ввода дома в эксплуатацию проводился капитальный ремонт (замена) бойлера не представлено. По сообщению некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, МКД № по 

<

адрес> внесен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в 

<

адрес> на ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках текущего ремонта Общество исполнило. После акта выбраковки бойлера обществом до собственников многоквартирного 

<

адрес> по 

<

адрес> доведена информация о необходимости замены бойлера, оказана помощь в проведении собрания собственников данного дома по вопросу замены водопогоревателя в связи с его выбраковкой. Результаты данного общего собрания оформлены протоколом, о чем сообщено в ГЖИ письменно, но так как отсутствовал кворум по правилам ст.189 ЖК РФ, окончательное решение по данному вопросу не приняли. Полагает, общество выполнило все возможное для исполнения предписания. В обязанности генерального директора не входит выполнение капитальных видов работ.

Кроме того, полагает, что вмененное правонарушение не является нарушением лицензионных требований, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи отменить.

ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного органа Государственной жилищной инспекции 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 26.1 КоАП РФ определено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, т.е. сведений о фактах (фактических данных), на основании которых можно сделать в конечном итоге вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой.

Согласно требованиям статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, выявленных самостоятельно должностным лицом, вынесшим такое предписание, либо ставших ему известными в силу каких-либо обстоятельств. 

Состав указанных правонарушений – формальный, наступления вредных последствий не требуется.

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение может быть как умышленным, так и неосторожным.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ - № 99) определено, что лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствие с п. 51 ч. 1 ст. 12 ФЗ - № 99 деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение № 1110).

В соответствии с пунктом 3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в частности, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исполнитель коммунальных услуг в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом, содержащим положения об обслуживании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и в силу п. 5 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ должен обеспечивать постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, надлежащего качества. 

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, определены стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определен круг обязательных для исполнения нормативных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обязательных для исполнения лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами.

Из материалов дела следует, что на основании обращений собственников, проживающих в многоквартирном доме (далее – МКД) по 

<

адрес>, по вопросу предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества по горячему водоснабжению и содержанию общего имущества МКД, Государственной жилищной инспекцией 

<

адрес> (далее – Инспекция) на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ была инициирована внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Октябрьское - ЖЭУ» (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) с целью рассмотрения обращения по вопросу нарушения управляющей организацией ООО «Октябрьское-ЖЭУ» лицензионных требований в части содержания общего имущества многоквартирного дома и предоставления коммунальных услуг (л.д.35-36).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон о защите прав юридических лиц).

Данным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 1 Федерального закона о защите прав юридических лиц особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

В силу ч. 3 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ, внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 4, 5 ч. 10 ст. 19 Федерального закона N 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Между тем, Инспекция в соответствии с требованиями части 16 статьи 10 Федерального закона РФ № 294-ФЗ направила уведомление ООО «Октябрьское-ЖЭУ» о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение по электронной почте и факсимильным отправлением ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37-39)

При проведении проверки было установлено, что МКД № по 

<

адрес> включен в реестр многоквартирных домов в отношении которых лицензиатом ООО «Октябрьское-ЖЭУ», имеющим лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется деятельность по управлению, в соответствии с договором управления от ДД.ММ.ГГГГ. 

Подача коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном доме № по 

<

адрес> осуществляется с помощью подогрева воды скоростным кожухотрубным водоподогревателем.

Водоподогреватель не прошел гидравлические испытания (акт от ДД.ММ.ГГГГ) в связи с чем горячее водоснабжение в указанном МКД прекращено.

Водоподогреватель состоит из кожухотрубных теплообменников (секций), соединенных при помощи фланцевых соединений в блоки калачами. Конструкция секции – трубная доска, корпус, латунные трубки – являются неразборными. Секции между собой соединяются штуцерами. Разъем секции бойлера дает возможность осуществлять их сборку и монтаж (замену) на месте.

На момент проверки водоподогреватель находился в разобранном состоянии: сняты передние и задние крышки (калачи), отсечные задвижки № 16,10, установленные на разводящем трубопроводе внутридомовой системы горячего водоснабжения и внутридомовой системы отопления перекрыты. Имеется акт обследования водоподогревателя от ДД.ММ.ГГГГ, запрещающий его эксплуатацию, при этом в акте отсутствуют указания на то что водоподогреватель не ремонтно-пригоден и не подлежит дальнейшей эксплуатации. Данный акт не является документом, определяющим степень износа оборудования (водонагревателя) и необходимость его капитального ремонта.

Учитывая, что фланцевые соединения, калачи, штуцера и система горячего водоснабжения предназначена для транспртировки горячей воды находятся в исправном состоянии, а замену (ремонт) изношенных секций возможно выполнить в рамках текущего ремонта, данный водоподогреватель подлежит текущему ремонту.

Таким образом, при проведении внеплановой выездной проверки были выявлены нарушения ч. 2.3 ст. 161; ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: п.5.1.2, 5.1.3, 5.3.2, 2.2.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170; п.18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416; условий договора управления МКД; раздела 2 Приложения № 1 Правил № 354; п.п. 1.2 ст.36 главы 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Результаты проверки оформлены актом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-33).

По результатам проверки ООО «Октябрьское - ЖЭУ» было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29), с требованием выполнить работы по восстановлению работоспособности (ремонт или замена секций) оборудования - скоростного кожухотрубного водонагревателя, для обеспечения бесперебойного круглосуточного горячего водоснабжения в МКД № по 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ и акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ были направлены в адрес управляющей организации в порядке ч4 ст.16 ФЗ № 294-ФЗ, заказным письмом (л.д. 24-25) и были получены адресатом, что подтверждается распечаткой сайта отслеживание почтовых отправлений (л.д. 26), а также по электронной почте и факсимильным отправлением (л.д. 27-28)

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией была инициирована контрольная проверка по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом в части исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-20).

Распоряжение и уведомление о проведении проверки направлено ООО «Октябрьское-ЖЭУ» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-23).

При проведении внеплановой выездной контрольной проверки было установлено, что требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены: бойлер находится в нерабочем состоянии, отсечная задвижка № 16, установленная на разводящем трубопроводе внутридомовой системы горячего водоснабжения перекрыта, подача горячей воды в жилые помещения МКД не осуществляется. Услуга по горячему водоснабжению отсутствует.

Результаты проверки оформлены актом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-15). Копия акта направлена ООО «Октябрьское-ЖЭУ» заказным почтовым отправлением и была получена адресатом, что подтверждается распечаткой сайта отслеживания почтовых отправлений (л.д. 10,11,12).

По данному факту государственным жилищным инспектором – главным специалистом Государственной жилищной инспекции 

<

адрес> в отношении 

<

данные изъяты> ООО «Октябрьское-ЖЭУ» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

О дате, времени и месте составления протокола 

<

данные изъяты> ООО «Октябрьское-ЖЭУ» ФИО3 уведомлен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8, 9)

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> ООО «Октябрьское-ЖЭУ» ФИО3 сообщил об уведомлении на составление протокола, который просил составить в свое отсутствие, одновременно указал о принятых по выданному предписанию мерах (л.д. 7).

Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес ООО «Октябрьское-ЖЭУ» ДД.ММ.ГГГГ и получено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении в отношении 

<

данные изъяты> ООО «Октябрьскеое-ЖЭУ» ФИО3 и административный материал представлены мировому судье.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Октябрьского судебного района г.Мурманска вынесено оспариваемое постановление.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), СанПин 2.1.4.2496-09, исполнитель коммунальных услуг обязан обеспечивать бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года.

Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд. 

Пунктами 10, 11, 13 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии требованиями законодательства Российской Федерации, (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «г»), постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (подпункт «д»). 

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в числе иных текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «3» пункта 11). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее – Минимальный перечень).

Пунктом 18 Минимального перечня определено, что общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включают, в том числе: постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее- Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. 

Согласно разделу V Правил N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны, в том числе своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования (п. 5.1.2); организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки (п.5.1.3); инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны: изучить систему в натуре и по чертежам; обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки (п.5.3.2)

В соответствии с пунктом 2.2.6 Правил № 170, заявки на неисправность инженерного оборудования или конструкций должны рассматриваться в день их поступления, не позднее чем на следующий день должно быть организовано их устранение. В тех случаях, когда для устранения неисправностей требуется длительное время или запчасти, которых в данный момент нет в наличии, необходимо о принятых решениях сообщить заявителю. Аналогичные меры должны быть приняты и по заявкам, полученным по телефону или через систему диспетчерской связи.

Установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренней системы горячего водоснабжения включая насосные установки в жилых зданиях Приложением № 7 Правил № 170 отнесены к работам текущего ремонта (пункт 12).

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. 

Действующим жилищным законодательством установлены требования к содержанию общего имущества, в состав которого входит и кожухотрубный водоподогреватель, обязанность по соблюдению которых возложена на исполнителя, в зависимости от избранного собственниками способа управления.

ООО «Октябрьское-ЖЭУ» в соответствии с заключенным ДД.ММ.ГГГГ договором управления приняло на себя исполнение обязательств по содержанию в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного 

<

адрес> по 

<

адрес>, предоставлению коммунальных услуг в необходимых объемах и надлежащего качества, по обеспечению готовности инженерных систем.

Подтвержденный документально факт отсутствия длительного времени коммунальной услуги по горячему водоснабжению в результате неисправности водопогревателя с достоверностью указывает на надлежащее исполнение управляющей организацией обязанностей по управлению домом и как следствие на нарушение лицензионных требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения.

В материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания в установленном законом порядке либо о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности его исполнения в установленный срок.

На дату окончания срока исполнения предписания, ООО «Октябрьское-ЖЭУ» являлось управляющей организацией и осуществляло управление многоквартирным домом по вышеуказанному адресу, в связи с чем было обязано выполнить предписание органа государственного жилищного надзора.

Доводы, изложенные в жалобе, об отсутствии вины ООО «Октбярьское-ЖЭУ» в инкриминируемом правонарушении, поскольку предписание государственной жилищной инспекции о ремонте водоподогревателя в установленный в предписании срок выполнить не представилось возможным ввиду того, что для восстановления горячего водоснабжения необходим капитальный ремонт водоподогревателя, ссылаясь в подтверждение на акт выбраковки бойлера, и принятые меры по организации общего собрания собственников МКД для решения вопроса о замене бойлера признаются несостоятельными.

Как усматривается из материалов дела, Общество с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по управлению указанным многоквартирным домом, о неудовлетворительном состоянии водоподогревателя управляющей организации было известно уже в ДД.ММ.ГГГГ по результатам промывки и прочистки бойлера, о чем составлен акт (л.д. 50), согласно которому бойлер допущен к эксплуатации до ДД.ММ.ГГГГ или до первой жалобы.

Однако, реальных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, как после промывки и прочистки бойлера в ДД.ММ.ГГГГ, так и после первой проверки лицензиата Инспекцией в ДД.ММ.ГГГГ, проведения должных ремонтных работ инженерных систем со стороны привлекаемого лица не предпринималось. 

Действия ООО «Октябрьское-ЖЭУ» по организации общего собрания с целью решения вопроса о замене водоподогревателя не могут быть приняты как меры направленные на исполнение предписания по замене или ремонту секций водопогревателя, а не его замены в целом.

Доказательств принятия действенных мер, направленных на обеспечение предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению путем проведения работ по восстановлению работоспособности бойлера многоквартирного 

<

адрес> по № в объемах указанных в предписании в материалах дела не содержится.

Таким образом, для надлежащего выполнения в установленный срок вышеуказанного законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «Октябрьское-ЖЭУ» не приняты все зависящие меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, которое незаконным не признано и подлежало обязательному исполнению, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Октябрьское-ЖЭУ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 являлся 

<

данные изъяты> общества, соответствующая запись внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ. 

<

данные изъяты> осуществляет руководство текущей деятельностью ООО «Октябрьское - ЖЭУ», в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению действующих норм и требований жилищного законодательства, при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

То обстоятельство, что протоколом внеочередного общего собрания участников ООО «Октябрьское-ЖЭУ» от ДД.ММ.ГГГГ прекращены полномочия ФИО3 в качестве 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, и возложены на ФИО1, о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ, не снимает с ФИО3 ответственность за неисполнение им должностных обязанностей в период до прекращения полномочий и на момент, относящийся к событию вменяемого административного правонарушения.

Следовательно, ФИО3, являясь 

<

данные изъяты> ООО «Октябрьское - ЖЭУ», на дату совершения административного правонарушения, несет ответственность за ненадлежащее исполнение либо неисполнение своих обязанностей.

Необходимо отметить, что согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении или рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решение по жалобе на это постановление.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ мировой судья рассмотрел дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с участием его защитника.

В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

О времени месте судебного заседания ФИО3 был извещен мировым судьей по адресу места жительства. Судебное извещение получено его представителем ФИО2 (л.д. 64).

В ходе рассмотрения дела мировым судьей правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи о доказанности вины должностного лица ФИО3 в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, приведенным в постановлении.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО3 подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении.

Действия должностного лица ФИО3 верно квалифицированы по ч. 24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения. 

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. 

При таких обстоятельствах, нахожу постановление мирового судьи о привлечении должностного лица ФИО3 к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным и обоснованным. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица ООО «Октябрьское-ЖЭУ» ФИО3 к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения. 

Судья И.В. Хуторцева