Дело № 2а-1128/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2019 года г. Вязьма Смоленской области 

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего, судьи Перегонцевой Н.В.,

при секретаре Поморцевой Н.А., 

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка от 01 июля 2019 года, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее по тексту – администрация), в обоснование которого указала, что 11 июня 2019 года она обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: ..., для целей индивидуального жилищного строительства и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Администрация письмом от 01 июля 2019 года № ХХХ отказала в предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, указав, что на земельном участке расположено здание, сооружение (п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ); схема расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемому земельному участку, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ – образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Считает, что отказ администрации не соответствует закону и нарушает ее права на оформление землепользования. Нахождение на земельном участке зданий или иных строений, при отсутствии документов, подтверждающих их принадлежность гражданам или юридическим лицам, не препятствует реализации права на формирование земельного участка. Расположенные на земельном участке строения являются самовольными постройками, поскольку земельный участок для их строительства не предоставлялся. Данные постройки – баня, возведены административным истцом на участке, который является смежным по отношению к земельному участку, принадлежащим ей на праве собственности. Однако, самовольная постройка не является объектом гражданского оборота и не может участвовать в гражданском обороте, не порождает каких-либо прав на нее и обязанностей. Право собственности на самовольную постройку не признано и не зарегистрировано.

Указывает, что лицо, осуществившее самовольное строительство, и которому не принадлежит право собственности на самовольную постройку, не имеет преимущественных прав на приобретение в собственность земельного участка, оно вправе на общих основаниях участвовать в аукционе по продаже земельного участка и, в случае победы в нем, оформить земельный участок в собственность. 

Второе основание для отказа, указанное в ответе администрации, то, что схема расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемому земельному участку, предусмотренных ст. 11.9. ЗК РФ – образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами, вообще ничем не обосновано.

Просит признать незаконным решение администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 01 июля 2019 года об отказе в предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: ..., для целей - индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане; обязать административного ответчика повторно рассмотреть ее заявление от 11 июля 2019 года и принять по нему решение в соответствии с нормами законодательства.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель административного истца ФИО3 – ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. В дополнение пояснил, что в собственности ФИО3 находится земельный участок площадью 600 кв.м., кадастровый № ХХХ. Истец самовольно пользуется земельным участком большей площадью. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 22 апреля 2019 года № ХХХ путем перераспределения земельного участка, принадлежащего истцу, и земельного участка площадью 890 кв.м., утверждена схема расположения земельного участка площадью 1490 кв.м., сформирован земельный участок с кадастровым № ХХХ. Постановлением администрации от 04 июня 2019 года № ХХХ ФИО3 предварительно согласовано предоставление смежного с ее участком земельного участка площадью 1072 кв.м., утверждена схема расположения земельного участка и заключен договор аренды земли № ХХХ от 12 июля 2019 года. Истребуемый истцом земельный участок является смежным к указанным земельным участкам. Истец построила на данном земельном участке баню на незаглубленном фундаменте, которая является объектом самовольного строительства, права не зарегистрированы. С целью оформления землепользования она обратилась в администрацию, но ей отказали в предварительном согласовании схемы земельного участка. Считает отказ незаконным, поскольку нахождение на участке самовольной постройки, права на которую не зарегистрированы, не являющейся объектом гражданского оборота, не препятствует реализации права на формирование и дальнейшее предоставление земельного участка.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО2 исковые требования не признала. Считает отказ администрации в предварительном согласовании схемы земельного участка от 01 июля 2019 года законным и обоснованным. Указывает, что на испрашиваемом земельном участке располагается самовольная постройка – баня, зарегистрированных прав на данную постройку не имеется. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Это положение реализуется по правилам, установленным в главе 22 КАС РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из позиции, изложенной в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Таким образом, предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.

Бремя доказывания законности оспариваемого решения частью 2 ст. 62, частью 11 ст. 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия данного решения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что ФИО3 принадлежит 1/2 доли в праве собственности на жилой дом площадью 297,6 кв.м., расположенный по адресу: ....

Также ФИО4 на праве общей долевой собственности по 1/2 доли принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м., кадастровый номер ХХХ, расположенный по адресу: ....

Постановлением администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 22 апреля 2019 года № ХХХ утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 1490 кв.м., расположенного по адресу: ..., земельный участок № ХХХ, образованного в результате перераспределения земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером ХХХ, находящегося в общей долевой собственности ФИО4, и земельного участка площадью 890 кв.м.. 

Согласно выписке из ЕГРН, указанный земельный участок площадью 1490 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер ХХХ. Правообладателем земельного участка указана администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

Постановлением администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 04 июня 2019 года № ХХХ ФИО3 предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного по адресу: ..., в районе ..., площадью 1072 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»; утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

12 июля 2019 года между администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды земли № ХХХ, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставил арендатору земельный участок площадью 1072 кв.м. с кадастровым номером ХХХ, расположенный по адресу ..., в районе .... Указанный земельный участок передан арендодателем и принят арендатором в соответствии с актом приема-передачи от 12 июля 2019 года.

ФИО3 11 июня 2019 года обратилась в администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ... в районе ..., испрашиваемого в аренду для целей индивидуального жилищного строительства и утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 9).

Письмом администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 01 июля 2019 года № ХХХ административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории поскольку:

- на указанном в заявлении земельном участке расположено здание, сооружение;

- схема расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемому земельному участку, предусмотренных ст. 11.98 ЗК РФ – образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами (л.д. 11).

Как следует из пояснений представителя административного истца ФИО3 – ФИО1, данных в судебном заседании, истребуемый земельный участок является смежным к уже предоставленным истцу земельным участкам. На данном земельном участке истцом построена баня на незаглубленном фундаменте, права на которую не зарегистрированы, она является объектом самовольного строительства. С целью оформления землепользования истец обратилась в администрацию, но ей отказали в предварительном согласовании схемы земельного участка. 

Согласно акту обследования земельного участка от 05 августа 2019 года, представителями администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО5, и представителем ФИО3 – ФИО1 проведено совместное обследование земельного участка, расположенного по адресу: ..., в районе .... По результатам обследования установлено, что на данном земельном участке располагается самовольная постройка – баня. Данное строение имеет фундамент. Зарегистрированных прав на указанную постройку не имеется.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 этой же статьи.

В соответствии с п. п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.11 ЗК РФ предусмотрена процедура подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. п. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ.

Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Подпунктом 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. п. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный п. 3 ст. 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Однако, по смыслу указанной правовой нормы препятствием в предоставлении гражданину земельного участка являются случаи, когда на испрашиваемом земельном участке находится принадлежащее кому-либо недвижимое имущество, в том числе и на стадии строительства. Речь в данном случае идет об объектах недвижимости, имеющих собственника, поскольку в подобном случае предоставление такого земельного участка предполагало бы возможность приобретения права на земельный участок лицом, при том, что находящиеся на участке объекты недвижимости принадлежат иному лицу, либо за приобретением участка обратился собственник таких объектов, расположенных на участке, что предполагает иную процедуру приобретения земельного участка.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, на имеющееся на испрашиваемом административном истцом земельном участке строение – баню право собственности не зарегистрировано, информации о ранее возникших правах также не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеющееся на земельном участке строение построено без получения необходимых разрешений, и, соответственно, является самовольной постройкой.

В силу положений п. 1-2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Таким образом, самовольно возведенный объект исключен из гражданского оборота, каких-либо прав лицо, его возведшее, на самовольную постройку не приобретает.

Следовательно, наличие такого объекта на земельном участке, предоставление которого просит согласовать гражданин, не может рассматриваться в качестве основания, предусмотренного п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении такого участка в аренду путем проведения аукциона. Лицо, осуществившее самовольную постройку, вправе подать заявку на участие в аукционе и в последующем заключить договор аренды земельного участка.

По вышеприведенным основаниям самовольная постройка не является объектом недвижимости, вне зависимости от того, прочно ли она связана с землей, и возможно ли ее перемещение без несоразмерного ущерба ее назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

При этом в силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно представленному административным ответчиком акту обследования земельного участка от 05 августа 2019 года, на земельном участке располагается самовольная постройка – баня. Данное строение имеет фундамент. Зарегистрированных прав на указанную постройку не имеется. 

Сведений о том, что в отношении указанной самовольной постройки принято решение о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями, административным ответчиком не представлено.

Учитывая, что какие-либо права на находящийся на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости – баню не зарегистрированы, суд приходит к выводу о том, что его фактическое нахождение на испрашиваемом земельном участке, в качестве предусмотренного п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ самостоятельного основания к отказу в предоставлении участка в данном случае служить не может.

В качестве второго основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области указано, что схема расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемому земельному участку, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, при этом переписаны положения п. 6 указанной статьи – образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами. Данное основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области не мотивировано. В судебном заседании представитель административного ответчика также не смогла пояснить, в чем конкретно выражается несоответствие схемы земельного участка требованиям к образуемому земельному участку, предусмотренным ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

На иные основания для отказа административному ответчику в предварительном согласовании предоставления земельного участка в оспариваемом решении от 01 июля 2019 года административный ответчик не ссылается.

С учетом изложенных обстоятельств, у ответчика отсутствовали законные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого административным истцом земельного участка при отсутствии сведений о собственниках расположенных на земельном участке строений, сооружений.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания судом решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 11 июня 2019 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 01 июля 2019 года № ХХХ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., в районе ..., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Обязать администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 11 июня 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Перегонцева

Вынесена резолютивная часть решения 08.08.2019

Изготовлено мотивированное решение 12.08.2019

Решение вступает в законную силу 13.09.2019