Дело №12-22/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Хилок 15 ноября 2023 года

Судья Хилокского районного суда Забайкальского края ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы городского поселения «Хилокское» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении заместителя Главного государственного санитарного врача по муниципальным районам «Хилокский район», «Красночикойский район», «Петровск-Забайкальский район», городскому округу «Город Петровск-Забайкальский», муниципальному району «Улетовский район», городскому округу «ЗАТО поселок Горный» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым администрация городского поселения «Хилокское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя Главного государственного санитарного врача по муниципальным районам «Хилокский район», «Красночикойский район», «Петровск-Забайкальский район», городскому округу «Город Петровск-Забайкальский», муниципальному району «Улетовский район», городскому округу «ЗАТО поселок Горный» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация городского поселения «Хилокское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава городского поселения «Хилокское» ФИО2 подал жалобу, в которой просит вышеуказанное постановление отменить. В обоснование, приводя положения статей 2.1, 24.1, 26.2, 30.6 КоАП РФ, а также цитируя изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ нарушения, явившиеся основанием для привлечения администрации к административной ответственности, ссылаясь на протоколы испытаний, указывает, что для привлечения к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ, необходимо установить факт нарушения лицом конкретных требований санитарно-эпидемиологических требований. Данные обстоятельства устанавливаются доказательствами, предусмотренными ч.2 ст.26.2 КоАП РФ, которые должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении. Администрацией городского поселения «Хилокское» в целях проведения производственного контроля заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Крымский центр Охраны труда и Экологии» по исследованию воды в колодцах городского поселения «Хилокское». ДД.ММ.ГГГГ были произведены отборы образцов (воды подземного источника водоснабжения), ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского поселения «Хилокское» поступили протоколы измерений санитарно-микробиологических показателей воды, в соответствии с которыми качество питьевой воды соответствует СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Соответственно, администрацией городского поселения «Хилокское» ежегодно проводятся мероприятия по промывке и дезинфекции, с обязательным лабораторным контролем качества и безопасности питьевой воды. Кроме того, указывает, что нормы статей 11, 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.77 приложения 4 к СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, не содержат обязанности по предоставлению результатов производственного контроля источников нецентрализованного водоснабжения в Роспотребнадзор.

В судебном заседании представитель администрации городского поселения ФИО3 доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным, пояснив, что после проведения промывки и дезинфекции, вновь были отобраны образцы для осуществления контроля качества и безопасности питьевой воды, по результатам исследования которых, качество воды соответствует нормам. Дополнительно указал, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ был выдан присутствующему при его составлении законному представителю - главе городского поселения ФИО2 в тот же день, и он не содержал каких-либо исправлений. О внесении в указанный протокол исправлений, ни администрация городского поселения «Хилокское», ни ее законный представитель уведомлены не были, также в их адрес не направлялся протокол об административном правонарушении с внесенными изменениями. 

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО4 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что на момент осуществления плановой проверки, по результатам которой был составлен соответствующий акт, в бездействии администрации городского поселения «Хилокское» имели место нарушения, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении. Протоколы испытаний, проведенных на основании заключенного администрацией договора с ООО «Крымский центр Охраны труда и Экологии», при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, представлены не были. Проведенные администрацией работы, в том числе по дезинфекции, были выполнены на основании предписания от ДД.ММ.ГГГГ, после проведенной проверки и обнаружения нарушений, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности. После составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ею, в отсутствии главы администрации городского поселения «Хилокское», были внесены изменения в части доказательств, в связи с допущенной технической ошибкой, которые по сути не влияют на квалификацию правонарушения, в совершении которого администрация была признана виновной. О внесении изменений представитель администрации городского поселения уведомлен не был, протокол об административном правонарушении с внесенными в него изменениями, в адрес администрации городского поселения «Хилокское», не направлялся. 

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем судья определил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Изучив материалы административного дела, постановление об административном правонарушении, поданную жалобу, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Как следует из материалов дела, ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Хилок ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 10 минут до 14 часов 30 минут была проведена плановая выездная проверка администрации городского поселения «Хилокское», по результатам которой были выявлены нарушения пунктов 75, 77, 87, 89, приложения 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст.11, ч.3 ст.18, ст.19, 32 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства и по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. 

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу административном правонарушении, помимо прочего и при составлении протокола об административном правонарушении.

Так в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть представлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч.6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу и законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что и изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало был нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола об административном правонарушении, иные процессуальные документы, и внесении изменений в такие процессуальные акты. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять, либо вносить изменения в протокол об административном правонарушении и иные документы.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в протоколе указано, что совершение администрацией городского поселения «Хилокское» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: актом проверки №РПП-220-2023 от ДД.ММ.ГГГГ, заключения к протоколам испытаний № - №./03176-23 от ДД.ММ.ГГГГ, № - №./03307-23 от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае».

Вместе с тем, из представленной копии протокола, которая вручена главе городского поселения «Хилокское» ФИО2 под роспись, следует, что указанные записи отсутствуют, в подтверждение вины юридического лица приведены доказательства: акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами испытаний №№.7/1.2.3-0620 – 14.7/1.2.3-0629 от ДД.ММ.ГГГГ, заключениями к протоколам испытаний №№/ЗП – 6127 – 2333/ЗП – 6139 от ДД.ММ.ГГГГ, выданными ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае».

Согласно пояснениям в судебном заседании лица, составившего протокол об административном правонарушении – ФИО4, указанные исправления были сделаны после составления протокола, в отсутствие законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, который надлежащим образом не был извещен о внесении изменений в протокол, кроме того протокол об административном правонарушении с внесенными в него изменениями в адрес администрации городского поселения «Хилокское», не направлялся.

Таким образом, юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в лице законного представителя, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в протокол об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № является недопустимым доказательством по делу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1, пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, где фиксируется факт противоправных действий (бездействия) лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу нарушение установленных требований.

Изложенное согласуются с правовой позицией, выраженной в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - ввиду отсутствия в действиях администрации городского поселения «Хилокское» состава вмененного ему административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя Главного государственного санитарного врача по муниципальным районам «Хилокский район», «Красночикойский район», «Петровск-Забайкальский район», городскому округу «Город Петровск-Забайкальский», муниципальному району «Улетовский район», городскому округу «ЗАТО поселок Горный» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым администрация городского поселения «Хилокское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - ввиду отсутствия в действиях администрации городского поселения «Хилокское» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья: подпись. Верно. 

Судья Хилокского районного суда ФИО5