РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. ФИО1

Городецкий городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Поваровой А.Е., с участием помощника Городецкого городского прокурора Петрова Н.В., административного истца ФИО2, административного ответчика ФИО3, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Городецкого муниципального на основании доверенности ФИО4, при ведении протокола помощником судьи Шитовой И.А., секретарем судебного заседания ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к ФИО3, Территориальной избирательной комиссии Городецкого муниципального округа Нижегородской области, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа * по дополнительным выборам депутатов в Земское собрание Городецкого муниципального округа Нижегородской области об отмене регистрации кандидата в депутаты Земского собрания Городецкого муниципального округа Нижегородской области первого созыва на дополнительных выборах депутата по одномандатному избирательному округу * ФИО3, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФИО3, Территориальной избирательной комиссии Городецкого муниципального округа Нижегородской области, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа * по дополнительным выборам депутатов в Земское собрание Городецкого муниципального округа Нижегородской области об отмене регистрации кандидата в депутаты Земского собрания Городецкого муниципального округа Нижегородской области первого созыва на дополнительных выборах депутата по одномандатному избирательному округу * ФИО3.

Административные исковые требования основаны на следующих обстоятельствах.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Городецкого муниципального округа Нижегородской области от *** * "О назначении дополнительных выборов депутата Земского собрания Городецкого муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу *" на *** назначены дополнительные выборы депутата Земского собрания Городецкого муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу *.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Городецкого муниципального округа Нижегородской области, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа * по дополнительным выборам депутатов в Земское собрание Городецкого муниципального округа Нижегородской области первого созыва от *** * "О регистрации кандидата в депутаты Земского собрания Городецкого муниципального округа Нижегородской области на дополнительных выборах депутата по одномандатаному избирательному округу * ФИО2 зарегистрирован ФИО2 и *** * "О регистрации кандидатов в депутаты Земского собрания Городецкого муниципального округа Нижегородской области на дополнительных выборах депутата по одномандатному избирательному округу *" - ФИО3

Административный истец полагает, что регистрация кандидата ФИО3 подлежит отмене по следующим основаниям.

В ходе избирательной компании ФИО3 допущены нарушения Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (п.11.1 ст. 50) и Закона Нижегородской области от 06 сентября 2007 года №108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" (п. 4 ст. 50), являющиеся основаниями к отмене регистрации кандидата, а именно: административным ответчиком до начала распространения агитационного материала не представлена его копия в соответствующую избирательную комиссию вместе с информацией о том, изображение какого кандидата использовано в соответствующем агитационном материале.

Указанные действия ФИО3 нарушают права административного истца как кандидата в депутаты, поскольку в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.

Однопартийцем административного истца при проведении избирательной кампании *** был обнаружен агитационный материал в виде листовки кандидата в депутаты ФИО3, которая была распространена по адресу: ........ В ходе изучения и сопоставления агитационного материала выявлено, что свои агитационные материалы Административный ответчик зарегистрировал в Территориальной избирательной комиссии Городецкого муниципального округа Нижегородской области ***, а распространять начал ***.

В предоставленных агитационных материалах административным ответчиком прослеживается воздействие на избирателей своими призывами, содержащими признаки подкупа избирателей.

Указанное нарушение норм Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" в подп. "г" пункта 7 ст. 6 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67- предусматривает санкции в виде отмены регистрации кандидата.

На основании изложенного административный истец просил суд отменить регистрацию кандидата в депутаты Земского собрания Городецкого муниципального округа Нижегородской области на дополнительных выборах депутата по одномандатному избирательному округу * ФИО3.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласился, указав на недоказанность обстоятельств подкупа избирателей с его стороны. Кроме того ФИО3 указал на то, что агитационные материалы были направлены им в электронном виде в избирательную комиссию ***, а *** агитационные материалы были переданы в избирательную комиссию в печатном виде.

Представитель административного ответчика - член избирательной комиссии Городецкого муниципального округа Нижегородской области на основании доверенности ФИО4 с административными исковыми требованиями согласилась, просила их удовлетворить по мотивам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Отделения политических партий "Новые люди", "Коммунистическая партия Российской Федерации", извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, явку своего представителя не обеспечили. 

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, заслушав заключение прокурора Петровой Н.В. полагавшей отказать в удовлетворении административного искового заявления в связи с пропуском процессуального срока на обращение в суд с данным административным иском, суд приходит к следующему. 

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации каждому гражданину принадлежит право и возможность голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений (пункт 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., статья 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., статья 3 Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г., статья 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 г.)

В соответствие со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации) относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 241 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившее в суд в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд указанное административное исковое заявление, поступившее в суд в период избирательной кампании, кампании референдума до первого дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего первому дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий первому дню голосования, в дни голосования или в день, следующий за последним днем голосования, - немедленно). В случае, если факты, содержащиеся в указанном административном исковом заявлении, требуют дополнительной проверки, оно должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через десять дней после дня его подачи.

Как это следует из административного искового заявления, административный истец обратился в суд за защитой нарушенного права, указав на то, что административным ответчиком ФИО3 нарушены сроки распространения агитационного материала, а в самом агитационном материале содержится воздействие на избирателей призывами, содержащими признаки подкупа избирателей.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением Территориальной избирательной комиссии Городецкого муниципального округа Нижегородской области от *** * "О назначении дополнительных выборов депутата Земского собрания Городецкого муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу *" на *** назначены дополнительные выборы депутата Земского собрания Городецкого муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу *.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Городецкого муниципального округа Нижегородской области, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа * по дополнительным выборам депутатов в Земское собрание Городецкого муниципального округа Нижегородской области первого созыва от *** * "О регистрации кандидата в депутаты Земского собрания Городецкого муниципального округа Нижегородской области на дополнительных выборах депутата по одномандатаному избирательному округу * ФИО2" зарегистрирован ФИО2 и *** * "О регистрации кандидатов в депутаты Земского собрания Городецкого муниципального округа Нижегородской области на дополнительных выборах депутата по одномандатному избирательному округу *" - ФИО3

В соответствии с подпунктом «г» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 31.07.2023) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ), регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

В силу пункта 2 статьи 56 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, кандидатам при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе, чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В статье 39 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ закреплен принцип равенства кандидатов - все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных Федеральным законом.

В ходе разбирательства по делу судом не установлено фактов нарушения кандидатом ФИО3 избирательного законодательства, выразившегося в подкупе избирателей путем обещаний предоставления материальных благ.

Судом установлено, что ФИО6 в рамках избирательной кампании были изготовлены баннеры и листовки с агитационным материалом. 

Установлено, что кандидатом ФИО3 выпущены агитационные печатные материалы: на буклете формата А5 с фотографией кандидата указано (далее - аутентично): "...

На баннере формата А4 содержится текст, из которого следует (далее - аутентично): "...

На баннере формата А3 на фоне фотографии ФИО3 содержится текст (далее - аутентично): "...

Проанализировав нормы названного закона и содержание печатного агитационного материала кандидата, принимая во внимание, что граждане Российской Федерации вправе в допускаемых формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, которой признаются призывы голосовать за конкретного депутата или против, выражение предпочтения какому-либо кандидату (пункты 1 и 2 ст. 56 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ), суд приходит к выводу о том, что в указанных агитационных материалах усматривается лишь выражение желания исполнить наказы избирателей, разрешить конкретные проблемные вопросы, что нельзя считать подпадающим под понятие подкупа избирателей,

При этом каких-либо обещаний материальных благ для избирателей, которые проголосуют за ФИО3 агитационные материалы не содержат.

Таким образом, проверив агитационный печатный материал, изготовленный ответчиком ФИО3, который не оспаривал факт его изготовления, суд приходит к выводу, что информация, размещенная административным ответчиком в агитационном печатном материале, не нарушает ограничения, предусмотренные пунктом 2 статьи 56 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Доводы административного истца о том, что указанные в печатном материале агитационные формулировки ФИО3 направлены на подкуп, поскольку основные проблемы жителей связаны с материальными проблемами, основаны на домыслах и не несут в себе объективной оценки.

В соответствии с положениями п. 11.1 ст. 50 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 31.07.2023) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" копия агитационного материала, предназначенного для размещения на каналах организаций, осуществляющих телерадиовещание, в периодических печатных изданиях, после направления (передачи) агитационного материала в указанную организацию, редакцию периодического печатного издания и до начала его распространения представляется зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию вместе с информацией о том, изображение какого кандидата (каких кандидатов) использовано в соответствующем агитационном материале (в случае использования изображений кандидата (кандидатов) в агитационном материале).

Согласно п. 4 ст. 50 Закон Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З (ред. от 30.05.2023) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" (принят постановлением ЗС НО от 30.08.2007 N 697-IV) экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры или копии аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии, экземпляры или копии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в соответствующую окружную избирательную комиссию, а избирательным объединением - в избирательную комиссию, организующую подготовку и проведение выборов, вместе с указанными материалами в комиссию также должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде. Вместе с указанными материалами в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены также сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 31.07.2023) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры или копии аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии, экземпляры или копии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, также при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде.

Запрещается распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением пункта 5 и (или) пункта 3 настоящей статьи Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (пункт 6 статьи 54).

Как установлено в судебном заседании агитационные материалы в виде буклетов с изображением кандидата ФИО3 были зарегистрированы в Территориальной избирательной комиссии Городецкого муниципального района Нижегородской области ***.

При этом к материалам искового заявления приложена фотография, на которой изображена агитационная листовка кандидата ФИО3 с датой фотографии ***.

В судебном заседании был исследован подлинник журнала входящей документации, из которого следует, что в *** году за входящим номером * от *** зарегистрирован агитационный материал от ФИО3 на 3 листах, формата А3- на 1 листе, формата А4 - на 1 листе, формата А-5 на 1 листе.

При этом свидетель МАФ в судебном заседании пояснила, что *** агитационный материал ФИО3 был распространен путем вложений листовок кандидата в почтовый ящик свидетеля. Кроме того, агитационные плакаты ФИО3 были расклеены на улице. Всего на улице *** свидетель видела около четырех плакатов ФИО3 

Суд принимает указанные показания свидетеля МАФ как достоверные, так как они являются последовательными и согласованными между собой, а также другими материалами дела, в частности исследованной в судебном заседании фотографией на которой изображена агитационная листовка кандидата ФИО3 с датой фотографии ***.

В опровержение указанных доводов ФИО3 предоставил суду информацию о направленном *** в Территориальную избирательную комиссию Городецкого муниципального округа ....... электронном письме с агитационными материалами, указав на то, что фактически агитационный материал был представлен кандидатам в избирательную комиссию ***. Кроме электронного письма с агитационными материалами *** ФИО3 лично передал в избирательную комиссию уведомление и список наблюдателей. Вместе с тем, ФИО3 пояснил, что на бумажном носителе агитационный материал был представлен им в избирательную комиссию ***, однако каких-либо подтверждений этому предоставить не может, поскольку каких-либо подписей за переданный материал он не ставил, номер входящей документации не узнавал.

В материалах дела содержится информация, предоставленная Территориальной избирательной комиссией Городецкого муниципального округа Нижегородской области о входящей электронной корреспонденции, в числе которой письма от ФИО3 *** не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что агитационные материалы в виде листовки и баннеров были зарегистрированы кандидатом ФИО3 ***. 

Информация о том, что указанные материалы были направлены *** как агитационные материалы, подлежащие регистрации в установленном законом порядке, не нашла своего подтверждения в судебном заседании. Выводы суда основаны на том, что письма с указанными вложениями в списке входящей корреспонденции избирательной комиссии не имеется, а кроме того, само электронное письмо, на которое ссылается ФИО3, содержит в себе только изображения агитационных материалов без каких - либо сопроводительных документов или заявлений о регистрации их в качестве агитационного материала. 

Не нашли своего подтверждения и доводы ФИО3 о том, что бумажный вариант был им передан в избирательную комиссию ***, поскольку каких-либо доказательств, объективно подтверждающих данные обстоятельства, суду представлено не было и в материалах дела не содержатся. При этом ФИО3 в судебном заседании было разъяснено право предоставлять любые доказательства и ходатайствовать перед судом об оказании содействия в истребовании доказательств, однако ФИО3 своим правом не воспользовался, указав в судебном заседании, что при рассмотрении дела представлены все имеющиеся доказательства и ходатайств в истребовании иных доказательств он не имеет. 

Оценивая представленные доказательства, приходит к выводу о том, что до начала распространения *** агитационные материалы ФИО3 не были представлены в избирательную комиссию. 

При таких обстоятельствах суд первой инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые кандидатом ФИО2 действия кандидата ФИО3 по распространению печатных агитационных материалов до их представления в соответствующую избирательную комиссию совершены с нарушением требований пункта 3 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 31.07.2023) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

При этом письменные пояснения НСВ не принимаются судом во внимание в качестве допустимого доказательства, поскольку указанное лицо в судебном заседании участия в качестве свидетеля не принимало, его личность в судебном заседании не устанавливалась.

В соответствии с частью 5 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).

Аналогичные сроки установлены в пункте 5 статьи 78 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Исходя из данных правовых норм срок подачи настоящего административного иска заканчивался 01 сентября 2023 года.

С настоящим административным иском ФИО2 обратился ***, то есть с нарушением установленного срока.

В абзаце 3 пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержатся разъяснения о том, что сроки для обращения в суд с заявлениями, касающимися решений избирательной комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, а также по заявлениям об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) установлены частями 2 и 3 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктами 2 и 5 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ. Эти сроки не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

Согласно части 10 статьи 240 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

Поскольку в силу положений части 10 статьи 240 КАС РФ пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, суд полагает, что в удовлетворении исковых требований об отмене регистрации кандидата в депутаты Земского собрания Городецкого муниципального округа Нижегородской области на дополнительных выборах депутата по одномандатному избирательному округу * ФИО3 следует отказать. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФИО3, Территориальной избирательной комиссии Городецкого муниципального округа Нижегородской области об отмене регистрации кандидата в депутаты Земского собрания Городецкого муниципального округа Нижегородской области на дополнительных выборах по одномандатному избирательному округу * ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд Нижегородской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Поварова А.Е.

Мотивированное решение изготовлено ***

Судья Поварова А.Е.