№ 2а-179/2024

64RS0047-01-2023-003690-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2024 года г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Апокина Д.В.,

при секретаре судебного заседания Сельчуковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, руководителю клиентской службы (на правах отдела) в Ленинском районе г. Саратова ФИО2 о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить копии документов из личных закрытых пенсионных выплатных дел умерших родственников, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить копии документов из личных закрытых пенсионных выплатных дел умерших родственников, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов. 16 января 2024 г. суд перешел к рассмотрению в дела в порядке административного судопроизводства, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен руководитель клиентской службы (на правах отдела) в Ленинском районе г. Саратова ФИО2. В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что 21 июля 2023 г. им подано обращение к административному ответчику о выдаче копий всех имеющихся документов из выплатных дел умерших родственников. 31 июля 2023 г. заявление рассмотрено, ответом руководителя клиентской службы (на правах отдела) в Ленинском районе г. Саратова ФИО2 сообщено о невозможности предоставления выплатных дел, если он не предоставит свидетельство о праве на наследство. С указанным ответом административный истец не согласен, в связи с противоречием закону и нарушает его права на получение информации о родственниках. ФИО1 полагает, что требования Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» в части наследников отсылают к степеням родства с семью очередями наследования, регулируемыми ст.ст. 1142-1145 ГК РФ, в связи с чем право на доступ к информации имеет любое лицо, относящееся к одной из семи очередей наследования. Также административный истец по причине отказа в предоставлении документов испытал нравственные страдания, ему нанесен моральный вред, который он первоначально оценивал в размере 1 000 руб.

На основании изложенного ФИО1 с учетом уточнений просит признать незаконными действия ОСФР по Саратовской области в части требования предоставить свидетельство о праве на наследство для допуска к архивным документам (закрытым пенсионным делам умерших родственников); возложить обязанность предоставить заверенные копии всех имеющихся документов из личных закрытых пенсионных выплатных дел умерших родственников, указанных в обращении от 21 июля 2023 г., при предоставлении документы, где прослеживаются родственные отношения, взыскать компенсацию морального вреда в размере 3 000 руб., судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск с учетом уточнений поддержал. Дополнительно сообщил, что сведения из архивных дел ему необходимы для восстановления биографических данных семьи. Ответ административного ответчика от 21 июля 2023 г. является незаконным, поскольку он является наследником, относящимся к одной из 7 очередей наследования. Свидетельство о праве на наследство по закону в отношении него после умерших ФИО3, ФИО4 у него не имеется. Ранее сообщил, что предполагаемым наследником после смерти его дедушки и бабушки является ФИО5, являющийся братом его отца. 

Представитель административного ответчика ОСФР по Саратовской области ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым ФИО1 обращался в ОСФР по Саратовской области 21 июля 2023 г. за выдачей копий документов пенсионных дел умерших родственников. При этом документы, подтверждающие его отношение к субъектам персональных данных, как наследника, не представил. В связи с изложенным, ответ об отказе ОСФР по Саратовской области в предоставлении копий документов из закрытых архивных выплатных (пенсионных) дел, считает законным, обоснован положениями норм законодательства.

Административный ответчик руководитель клиентской службы (на правах отдела) в Ленинском районе г. Саратова ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявила. 

При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика. 

Выслушав участников процесса, изучив доводы административного искового заявления, возражения на исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации гражданину гарантируется право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Согласно ч. 1 ст. 9 вышеуказанного Федерального закона, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как установлено в судебном заседании, 21 июля 2023 г. ФИО1 обратился с заявлением в ОСФР по Саратовской области о предоставлении заверенных копий всех имеющихся документов из личных закрытых выплатных дел, содержащих сведения биографического (личного характера) на умерших родственников ФИО3, ФИО4, выразив готовность предоставить документы, подтверждающие родство (копию паспорта, справки о рождении, браке, смерти) (л.д. 10). 

Как следует из справки о рождении дела ЗАГС по Кировскому району г. Саратова от 15 февраля 2023 г. № № родителями заявителя ФИО1 являются ФИО7, ФИО8 (л.д. 41).

Согласно справке о рождении отдела ЗАГС по Кировскому району г. Саратова от 02 февраля 2023 г. № № родителями ФИО7 (отца заявителя) являются ФИО3, ФИО4 (л.д. 40).

Таким образом, административный истец является внуком ФИО3, умершего 

<

дата>, ФИО4, умершей 

<

дата>, что подтверждается справками о смерти № № от 

<

дата> (л.д. 43-44). 

Письмом руководителя клиентской службы (на правах отдела) в Ленинском районе г. Саратова ФИО2 от 31 июля 2023 г. № 2342/8906, заявителю сообщено о невозможности выдачи из закрытых архивных выплатных (пенсионных) дел умерших, поскольку ФИО1 не предоставлено свидетельство о праве на наследство, не истекли сроки хранения архивных документов (л.д. 8). 

Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона № 152-ФЗ, оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными. Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 7).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 152-ФЗ, обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. 

В случае смерти субъекта персональных данных согласие на обработку его персональных данных дают наследники субъекта персональных данных, если такое согласие не было дано субъектом персональных данных при его жизни (п. 7 ст. 9).

Согласно п. 3 ст. 25 Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее чем через 75 лет со дня создания указанных документов.

В соответствии с п. 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 19 июня 1992 г. № 3088-1 «О временном порядке доступа к архивным документам и их использования»» доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной жизни гражданина, размещаются через 75 лет после их создания. Ранее этого срока доступ к таким документам может быть разрешен самому гражданину, а после его смерти – его наследникам. 

Таким образом, для получения доступа к пенсионным (архивным) делам умерших родственников после их смерти имеет только их наследники. 

Доказательств вступления заявителем в наследство после лиц, чьи пенсионные дела заявитель запрашивал у ОСФР по Саратовской области, им не в пенсионный фонд, ни в суд не предоставлено. 

Учитывая изложенное, суд полагает законным и обоснованным отказ руководителя клиентской службы (на правах отдела) в Ленинском районе г. Саратова ФИО2 от 31 июля 2023 г. № 2342/8906, поскольку из постановления Правления Пенсионного фонда РФ от 30 июня 1999 года № 82 «Об утверждении перечня сведении конфиденциального характера в системе Пенсионного фонда РФ» для пенсионных дел, которыми располагают органы Социального фонда Российской Федерации, предусмотрен статус конфиденциальной информации.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.Исходя из требований к административному иску, регламентированных в ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) соответствующих органов и должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 и ч. 10 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом, как следует из норм ч. 3 ст. 62 КАС РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по указанным административным делам.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, устанавливает общее правило, согласно которому при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Само по себе определение предмета судебного разбирательства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, предусматривающего выяснение указанного в оспариваемом законоположении обстоятельства, не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 декабря 2020 года No936н в целях оптимизации деятельности территориальных органов ПФР по хранению выплатных дел, установлены следующие сроки хранения закрытых выплатных дел:

срок хранения закрытых выплатных дел получателей страховой пенсии по старости, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению сокращен с 40 до 20 лет;

хранение закрытых выплатных дел получателей пенсий по инвалидности осуществляется до даты назначения пенсии по старости, а в случае смерти получателя – 5 лет с даты прекращения выплаты соответствующей пенсии;

в отношении закрытых выплатных дел получателей страховых пенсий по случаю потери кормильца и пенсий по государственному пенсионному обеспечению по случаю потери кормильца срок хранения сокращен с 30 до 10 лет;

Таким образом, срок хранения выплатных дел зависит от вида пенсии и связан с решением территориального органа ПФР о прекращении выплаты пенсии.

В выплатных делах хранятся копии следующих документов: документ, подтверждающий стаж (трудовая книжка, трудовой договор; протокол свидетельских показаний об установлении стажа, до появления трудовых книжек; справка работодателя или государственного (муниципального) органа; выписка из приказов и пр.), дипломы, военный билет, свидетельство о рождении детей, у женщин свидетельство ЗАГСа о вступлении в брак, подтверждающее смену фамилии, справка бюро медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности (для пенсии по инвалидности), свидетельство о смерти кормильца, решение суда, подтверждающее признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление умершим, документы, подтверждающие продолжительность стажа умершего кормильца, а также, документы, подтверждающие родство с кормильцем: свидетельства ЗАГСа, решение суда и прочее (для пенсии по случаю потери кормильца).

В ходе судебного разбирательства судом истребованы копии материалов поступивших обращений ФИО1 в электронную приемную Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Так, административный истец обращался к административному ответчику 03 февраля 2023 г., 02 и 14 марта 2023 г., просил направить на электронную почту копии документов в отношении умерших ФИО4, ФИО3 К обращениям приложено письмо Пенсионного фонда России от 05 марта 2020 г. № С-5937-9/10823 «О получении гражданами документов своих родственников из архивных «закрытых» пенсионных дел».

В ответах от 17 февраля 15 марта 2023 г. административный ответчик ссылается на отсутствие доказательств, подтверждающих законные права наследника свидетельством о праве на наследство. 

Предметом настоящего административного спора является проверка законности решения должностного лица руководителя Клиентской службы (на правах отдела) в Ленинском районе г. Саратова, выраженного в ответе от 31 июля 2023 г. № 2342/8906, согласно которому административному истцу отказано в предоставлении копии документов выплатного дела, являющихся имущественным правом умерших. 

Разрешая административные исковые требования, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт нарушения прав и законных интересов ФИО1 оспариваемым решением должностного лица. Доводы о тождественности понятий родственников и наследников основаны на неверном толковании норм материального права. 

Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" в пункте 1 части 1 статьи 6, пункте 7 статьи 9 предусматривает, что обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных; а в случае смерти субъекта персональных данных согласие на обработку его персональных данных дают наследники субъекта персональных данных, если такое согласие не было дано субъектом персональных данных при его жизни.

Из буквального толкования ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» следует, что после смерти граждан правом на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, обладает лишь наследники. 

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что реализация права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом возможна только в порядке, установленном законом, и что федеральный законодатель правомочен определить законные способы получения информации; право на свободу информации может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, которые предопределяются требованиями статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства (статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в Российской Федерации как демократическом и правовом государстве в целях защиты прав, гарантированных статьями 23 и 24 (часть 1) Конституции Российской Федерации (Постановление от 31 марта 2011 г. № 3-П; определения от 24 декабря 2013 года N 2128-О и от 26 октября 2017 года N 2492-О).

Согласно ст. 1153 ГК РФ принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.

В соответствии со ст. 1162 ГК РФ свидетельство о праве на наследство выдается по месту открытия наследства нотариусом или уполномоченным в соответствии с законом совершать такое нотариальное действие должностным лицом.

Свидетельство выдается по заявлению наследника. По желанию наследников свидетельство может быть выдано всем наследникам вместе или каждому наследнику в отдельности, на все наследственное имущество в целом или на его отдельные части.

В ходе рассмотрения дела по существу судом каких-либо действий административных ответчиков, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено, доказательств подтверждающих факт вступления в наследство ФИО1 после умерших родственников ФИО3 и ФИО4 административным истцом не представлено. 

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконными действий административных ответчиков, возложении обязанности предоставить копии документов из выплатных дел, и для удовлетворения заявленных исковых требований у суда не имеется. 

Как не имеется и оснований для взыскания в пользу административного истца компенсации морального вреда судебных расходов, так как данные требования являются производными от основного требования, признанного судом не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 290, 293 КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, руководителю клиентской службы (на правах отдела) в Ленинском районе г. Саратова ФИО2 о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить копии документов из личных закрытых пенсионных выплатных дел умерших родственников, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Д.В. Апокин

Мотивированное решение изготовлено 08 февраля 2024 г. 

Копия верна, подлинник решения находится в деле № 2а-179/2024