УИД 03RS0031-01-2025-000938-76

№ 2-724/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Буздяк 09 сентября 2025 года

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галиева Э.Р., 

при секретаре судебного заседания Ситдиковой Л.Р., 

с участием помощника прокурора Буздякского района Федоровой Э.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Буздякского района Республики Башкортостан в интересах субъекта Российской Федерации – Республики Башкортостан и неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО1 о признании недействительной и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Буздякского района Республики Башкортостан обратился в суд с иском в интересах субъекта Российской Федерации – Республики Башкортостан и неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО1 о признании недействительной и применении последствий недействительности сделки. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры республики проведена проверка в сфере исполнения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что 15.01.2024 между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО1 заключен договор аренды №. Согласно п. 1.1 договора, в соответствии с п.п. 3 ст. 39.1, ст. 39.2, п.п. 19 п. 2 ст. 39.6, п.п. 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) арендодатель предоставляет, а арендатор принимает земельный участок, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: 

<

адрес>, 

<

адрес> №, площадью 126 421 кв.м., вид разрешенного использования: сенокошение. В силу п. 3.1 договора аренды, срок действия договора аренды установлен с 31.12.2023 по 30.12.2026. На момент предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым №, площадью 126 421 кв.м. в 

<

адрес> максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен законом Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», согласно ст. 15 которого, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, без проведения торгов и соблюдения процедуры публичности, составлял 2,5 га. Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства. Ответчиком нарушены требования, предусмотренные п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, при передаче публичного земельного участка в аренду ФИО1 без проведения торгов, поскольку площадь спорного земельного участка составляет 126 421 кв.м., что значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе, для кошения трав, сбора и заготовки сена, которые осуществляются ответчиком не в целях предпринимательской деятельности. Нарушения требований п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ нарушает права неопределенного круга лиц, может создать дефицит земельных участков для местных жителей и негативно повлиять на социальную обстановке в сельских населенных пунктах. Просит признать договор аренды № от 15.01.2024, заключенное между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО1 (паспорт серии № №, выдан № МВД по РБ), зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>, недействительным и применить последствия недействительности сделки, а также обязать ФИО1 возвратить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан земельный участок, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: 

<

адрес>, 

<

адрес> №, площадью 126 421 кв.м. 

В судебном заседании помощник прокурора Федорова Э.В. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, поясняя, что ответчиком нарушены требования земельного законодательства, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела судом извещена надлежащим образом, своим письменным возражением на исковое заявление начальник отдела по Буздякскому району Минземимущества РБ ФИО2 (по доверенности) дело в удовлетворении исковых требований просит отказать, поясняя, что договор аренды земельного участка заключен в рамках действующего законодательства, оснований для отказа в предоставлении земельного участка в связи с ограничением площади отсутствует. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом. 

Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ст. 167 ГК РФ). 

В силу ч. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

В пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (п. 1 ст. 168 ГК РФ). В данном пункте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечислены в качестве примера некоторые сделки, которые в силу прямого указания закона отнесены к ничтожным сделкам.

В п.п. 74, 75 Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательств, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. 

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. 

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на ряд категорий, одной из которых являются земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, требованиями специальных федеральных законов. 

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок и о его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

На основании ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в т.ч. земельные участки, находящиеся в долевой собственности. Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Для сенокошения или выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что также следует из материалов дела, во исполнение задания прокуратуры республика проведена проверка в сфере исполнения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что 15.01.2024 между Министерством земельных и имущественных отношений РБ, в лице начальника отдела по Буздякскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерством земельных и имущественных отношений ФИО4 Р.Б. и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, по условиям которого (п. 1.1 договора) в соответствии пп.3 п. 1 ст. 39.1, ст. 39.2, пп.19, 32 ст. 39.6, пп.11 ст. 39.8 ЗК РФ, п.2 ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2011 № 137-ФЗ, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с/с 

<

адрес>, с видом разрешенного использования: сенокошение, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.11.2023 за № № площадью 126 421 кв.м., без права строительства на нем зданий и сооружений.

Согласно п. 3.1 договора, срок аренды устанавливается с 31.12.2023 по 30.12.2026. 

В день подписания вышеуказанного договора, между сторонами подписан акт приема-передачи к договору аренды земельного участка № от 15.01.2024 и согласован расчет головой арендной платы. 

Обращаясь в суд с настоящим иском в интересах субъекта Российской Федерации – Республики Башкортостан и неопределенного круга лиц, прокурор указал, что ответчиком нарушены требования, предусмотренные п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ при передаче публичного земельного участка в аренду ФИО1 без проведения торгов, поскольку площадь земельного участка значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе, для кошения трав, сбора и заготовки сена, которые осуществляются ответчиком не в целях предпринимательской деятельности. 

Так, в силу п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112–ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство, форма непредпринимательской деятельности по производству, переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 4 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный участок), земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

ФИО3 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

В соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведении огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. 

Подпунктом 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в т.ч. обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка, размещает извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в т.ч. о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое, открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

В том случае, если участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, в т.ч. для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании пп. 15 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ с соблюдением установленных ст. 39.18 ЗК РФ требований.

Иное истолкование и применение названных норм Земельного кодекса Российской Федерации, в т.ч. предоставление земельных участков для фактического осуществления предпринимательской деятельности, но под видом заключения договора с гражданином, позволит игнорировать требования пп. 15 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 ЗК РФ, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость, прозрачность процедуры предоставления земельных участком, исключающих предоставления необоснованных преимуществ.

Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»). 

При этом, в соответствии с ч.3 ст.15 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебного и полевого), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан для ведения личного подсобного хозяйства, не может превышать 2,5 га.

Как установлено в судебном заседании, на момент предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым №, площадь земельного участка составляла 126 421 кв.м., что, безусловно, превышает установленную Законом Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», максимальную площадь для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения. 

Вместе с тем, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

При таких обстоятельствах, суд, проанализировав вышеуказанные номы права об определении максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, суд, ввиду максимально установленного Законом Республики Башкортостан размера земельного участка, приходит к выводу о заключении договора аренды спорного земельного участка № от 15.01.2024 с нарушением установленных ст. ст. 39.6, 39.18 ЗК РФ порядка распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, относящихся к государственной и муниципальный собственности, интересы неопределенного круга лиц, в соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ является недействительными в силу ничтожности, а полученный по данному договору земельный участок подлежит возврату арендодателю

Предоставление земельного участка, из категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, из категории земель, земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составляет 126 421 кв.м., с видом разрешенного использования: сенокошение, в аренду, является незаконным, поскольку ФИО1 не имеет статус надлежащего лица, с которым предусмотрена возможность заключения подобного договора, согласно действующего законодательства, учитывая установленные в судебном заседании выше обстоятельства, он не вправе претендовать на вышеуказанный земельный участок, площадью 126 421 кв.м., и ввиду максимально установленного Законом размера 2,5 гектара. 

Данное обстоятельство посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, поскольку действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения.

В соответствии со ст. ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, и исходя из приведенных выше норм, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора Буздякского района Республики Башкортостан в интересах субъекта Российской Федерации – Республики Башкортостан и неопределенного круга лиц о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки. 

B соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с ФИО1 подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 3000 руб. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Буздякского района Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать договор аренды № от 15.01.2024, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО1 (паспорт серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ МВД по РБ), зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>, недействительным и применить последствия недействительности сделки.

Обязать ФИО1 возвратить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан земельный участок, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 126 421 кв.м. 

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья подпись Э.Р.Галиев

Мотивированное решение суда изготовлено 09 сентября 2025 года. 

Решение не вступило в законную силу.