Судья Дружкова Е.В. Дело № 30-2-779/2025

УИД 76RS0023-01-2025-000568-76

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 29 августа 2025 года

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Абдуллаевой А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Ростовского муниципального района Ярославской области на основании доверенности ФИО1 на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов от 24 декабря 2024 года и решение судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 30 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ростовского муниципального района Ярославской области,

установила:

24 декабря 2024 года заместителем начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации (Специализированного ОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России) в отношении администрации Ростовского муниципального района Ярославской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из постановления следует: в производстве Специализированного ОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство, возбужденное 3 октября 2014 года на основании исполнительного листа, выданного Ростовским районным судом Ярославской области 15 сентября 2014 года на решение данного суда от 25 июня 2014 года. Должником по исполнительному производству является администрация Ростовского муниципального района Ярославской области. Предмет исполнения: обязать администрацию сельского поселения Семибратово Ярославской области, администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области и ОАО «Коммунальные услуги» обеспечить подачу жителям дома 26 по улице Центральная, дома 3 и дома 6 по улице Совхозная села Ново-Никольское Ростовского района Ярославской области питьевой воды, соответствующей требованиям СанПин 2.1.410074-01 «Питьевая вода и водоснабжения населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения и методических указаний МУК 4.2.1018-01 Санитарно-микробиологический анализ питьевой воды».

Постановлением от 3 октября 2014 года о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником постановления. 

26 июля 2016 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Ростовского муниципального района Ярославской области и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 25 августа 2016 года.

2 ноября 2024 года администрации Ростовского муниципального района Ярославской области вручено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа до 1 декабря 2024 года.

Во вновь установленный срок требования исполнительного документа администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области не исполнены.

Данное бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Решением судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 30 мая 2025 года постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного ОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 24 декабря 2024 года оставлено без изменений.

На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником администрации Ростовского муниципального района Ярославской области на основании доверенности ФИО1 в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного ОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 24 декабря 2024 года и решения судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 30 мая 2025 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В жалобе приведены доводы о том, что администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области приняты все зависящие от нее меры к исполнению решения суда. Неисполнение решения на настоящий момент связано с недостаточностью бюджетного финансирования, а также ненадлежащим исполнением своих обязательств со стороны подрядчиков по муниципальным контрактам. 

В судебном заседании Ярославского областного суда защитник администрации Ростовского муниципального района Ярославской области на основании доверенности ФИО2 жалобу поддержала.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему:

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Полагаю, что в данном деле об административном правонарушении приведенные основания для его прекращения имеются.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При этом, Федеральным законом от 31.07.2025 N 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, являющейся специальной по отношению к приведенной выше части 1 указанной статьи, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Объективная сторона вменяемого в вину администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, являющегося органом местного самоуправления, правонарушения состоит в неисполнении ею требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, то есть охватывается диспозицией вновь введенной нормы части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, оснований для переквалификации деяния, вменного в вину администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, не имеется, поскольку санкцией части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ установлено, что административное наказание за данное деяние назначается должностному лицу соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Таким образом, согласно действующему правовому регулированию администрация Ростовского муниципального района Ярославской области, как орган местного самоуправления, субъектом административного правонарушения, выражающегося в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, не является.

В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Учитывая, что введенное Федеральным законом от 31.07.2025 N 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" правовое регулирование отменяет административную ответственность администрации Ростовского муниципального района Ярославской области за административное правонарушение, за совершение которого она признана виновной постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов от 24 декабря 2024 года и решением судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 30 мая 2025 года, а также принимая во внимание, что указанные акты на настоящий момент не исполнены, на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ они подлежат отмене, а производство по делу – прекращению в связи с признанием утратившими силу положений закона, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов от 24 декабря 2024 года и решение судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 30 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ростовского муниципального района Ярославской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ростовского муниципального района Ярославской области прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Ю. Щеголькова