Административное дело № 2а-176/2025

УИД 27RS0015-01-2025-000065-33

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года п. Ванино 

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе: 

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е., 

при секретаре судебного заседания Басалаевой Н.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ванинского района Васильевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ванинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ванинского района обратился в Ванинский районный суд Хабаровского края с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу, в ходе которой установлено следующее. 17.05.2007 постановлением Правительства Хабаровского края № 100-пр утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. 17.11.2010 постановлением Правительства Российской Федерации № 928 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения. В указанные перечни автомобильная дорога (переезд) на 304 км пк 8 железнодорожная станция Тулучи (автомобильная дорога направления Высокогорная - Советская Гавань), не включена. В результате бездействий администрации Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района, выразившиеся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу (переезд) на 304 км пк 8 железнодорожная станция Тулучи (автомобильная дорога направления Высокогорная - Советская Гавань), нарушены права граждан на безопасные условия движения по автомобильной дороге. Выявленные нарушения стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края своих обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством, а также ненадлежащего контроля со стороны их руководства. Бездействие органов самоуправления в части непринятия автомобильных дорог в собственность является предпосылкой нарушения обязанностей органов местного самоуправления в сфере профилактики правонарушений, установленных Федеральным законом от 23.06.2016 № 182- ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», а именно обязанность по принятию мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений на автодорогах в границах поселения.

Просит признать бездействие администрации Тулучинского сельского поселения выразившиеся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу (переезд) на 304 км. пк.8, 0, 15 км. железнодорожная станция Тулучи (автомобильная дорога направления Высокогорная -Советская Гавань) незаконным. Обязать администрацию Тулучинского сельского поселения в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу (переезд) на 304 км. пк.8, 0, 15 км. железнодорожная станция Тулучи (автомобильная дорога направления Высокогорная - Советская Гавань).

Представитель административного истца помощник прокурора Ванинского района Васильева В.А., в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно ч. 7 ст. 96 КАС РФ, информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Ванинского районного суда (vaninsky.hbr.sudrf.ruvaninsky.hbr.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Суд, руководствуясь ст. 226 ч.6 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной судом в отношении данных лиц – не признавалась.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Ванинского района проведена проверка по обращению Межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу, в ходе которой установлено, что на автомобильную дорогу (переезд) на 304 км пк 8, 0, 15 км. железнодорожная станция Тулучи (автомобильная дорога направления Высокогорная - Советская Гавань) не оформлено право муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно ч. 8 ст. 6 указанного федерального закона, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

17.05.2007 постановлением Правительства Хабаровского края № 100-пр утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

17.11.2010 постановлением Правительства Российской Федерации № 928 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В указанные перечни автомобильная дорога (переезд) на 304 км пк 8, 0, 15 км. железнодорожная станция Тулучи (автомобильная дорога направления Высокогорная - Советская Гавань), не включена.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Частью 1 статьи 130 Конституции РФ предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно п. 3, п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края, к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из письма МТУ Ространснадзора по ДФО от 22.07.2024г. № 1.17-7843 адресованного в Дальневосточную транспортную прокуратуру, в настоящее время остро стоит вопрос об отсутствии балансодержателя автомобильных дорог, прилегающих к железнодорожным переездам. В нарушение статьи 6 ФЗ № 257, 12 автомобильных дорог местного значения на подходах к железнодорожным переездам не имеют балансодержателей, в том числе переезд в границах Ванинского муниципального района на 304 км пк 8 железнодорожная станция Тулучи (Тулучинское сельское поселение, автомобильная дорога направления Высокогорная - Советская Гавань).

20.08.2024г. Дальневосточной транспортной прокуратурой направлена информация прокурору Хабаровского края о том, что подразделениями ОАО «РЖД» эксплуатируются двенадцать железнодорожных переездов, автомобильные дороги на подходе к которым не имеют владельцев. В этой связи создается угроза безопасности неопределенного круга лица В силу пункта 2 Условий эксплуатации железнодорожных переезде утвержденных приказом Минтранса России от 05.10.2022 № 402, границ железнодорожных переездов и, как следствие зона ответственности предприятий транспорта, определяются до шлагбаума, а в случае его отсутствия - на расстоянии и десяти метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средств.

17.09.2024 г. Прокуратурой Хабаровского края прокурору Ванинского района направлено задание о проведении проверочных мероприятий по информации Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу о бездействии органов местного самоуправления по приему на баланс бесхозяйных автодорог, пересекающих железнодорожные пути, на территории Ванинского муниципального района Хабаровского края.

30.09.2024г. за № 2-01-2024 и.о. прокурора Ванинского района по результатам проведенной проверки по сообщению МТУ Ространснадзора по ДФО главе администрации Тулучинского поселения Ванинского муниципального района направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о профилактики правонарушений. 

На указанное представление главой Тулучинского сельского поселения 30.10.2024г. направлен ответ, согласно которому работа по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу (переезд) на 304 км пк 8 железнодорожная станция Тулучи (автомобильная дорога направления Высокогорная - Советская Гавань) ведется, направлены письма в министерство имущества Хабаровского края, в МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, в КУМИ администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, так же направлены письма о предоставлении ценовых предложений в ООО «РЦТИ», ООО ПКП «Абрис», в филиал КГБУ «Хабкрайкадастр», в ООО «Центр земельного права, и в ООО «Кадастровые услуги».

Как следует из ч. ч. 1, 2, 3, ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В силу ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог

Частью 1 статьи 18 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Правила подготовки документации по организации дорожного движения утверждены Приказом Минтранса России от 30.07.2020 N 274.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что администрация Тулучинского сельского поселения должна принять меры по регистрации права собственности на спорную автомобильную дорогу, поскольку право собственности на спорное недвижимое имущество, расположенное на территории Тулучинского сельского поселения, в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, спорная автомобильная дорога, является автомобильной дорогой общего пользования и расположена в границах сельского поселения.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Таким образом, требование истца обязать администрацию Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу – подлежит удовлетворению.

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Бездействие администрации Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер, направленных на оформление права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, влечет нарушение осуществления дорожной деятельности. 

Администрацией Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района доказательств осуществления мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона о дорожной деятельности в отношении спорной автомобильной дороги не представлено.

Представленная в качестве доказательства переписка о сроках и стоимости выполнения документов, подтверждающих наличие, месторасположение и функционирование дороги, а также о выяснении сведений собственниках указанной дороги, об этом также не свидетельствует.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорная автомобильная дорога относится к дорогам местного значения сельского поселения, а в результате бездействия администрации Тулчинского сельского поселения Ванинского муниципального района, выразившегося в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, нарушены права граждан на безопасные условия движения по автомобильной дороге, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия, и возложение обязанности, подлежат удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке устранения нарушений, суд полагает необходимым установить срок 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, в части возложения обязанности принять меры по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу. При этом суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Ванинского района к Администрации Ванинского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившиеся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу (переезд) на 304 км. пк.8, 0, 15 км. железнодорожная станция Тулучи (автомобильная дорога направления Высокогорная -Советская Гавань) незаконным. 

Возложить на администрацию Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района в течение 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу (переезд) на 304 км. пк.8, 0, 15 км. железнодорожная станция Тулучи (автомобильная дорога направления Высокогорная - Советская Гавань).

Административному ответчику сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда 

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.