Дело № 2а-1522/2021

УИД № 18RS0011-01-2021-002770-51

Решение

 

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года г. Глазов УР

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе 

председательствующего судьи Джуган И.В.,

при секретаре Дряхловой Л.И.,

с участием прокурора Петровой Л.С.

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании Устава, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Штанигуртская начальная школа» о возложении обязанности по обеспечению охраны объектов и территории образовательного учреждения, 

установил:

Глазовский межрайонный прокурор УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МОУ «Штанигуртская начальная школа» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения, обосновав требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения общеобразовательными организациями Глазовского района законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса, антитеррористической защищенности объектов образования. Установлено, что в образовательной организации проведено категорирование, по результатам которого структурному подразделению - школа МОУ «Штанигуртская начальная школа» присвоена четвертая категория опасности, структурному подразделению – детский сад присвоена третья категория опасности. В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Постановления № 1006 требуется согласно п. 25 Постановления № 1006 обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Вместе с тем, в образовательной организации не обеспечена охрана объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В нарушение подп. «а, д, г» п.25 Требований детский сад не оснащен охранной сигнализацией, не оснащен стационарным или ручным металлоискателем. Согласно информации Глазовского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по УР» объекты школы и детского сада МОУ «Штанигуртская НШ» не оснащены системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ, заключенный договор на централизованную охрану объекта подразделением войск национальной гвардии РФ действует в определенный период, передача сообщений в Глазовский ОВО осуществляется путем использования мобильных телефонов. Фактически система передачи тревожных сообщений с использованием приемно-контрольных приборов отсутствует, охрана объекта в иное время, не установленное договором, не осуществляется, что противоречит п. «г» п.24 Требования. Образовательная организация является потенциальным объектом террористических посягательств, ввиду пребывания в ней большого количества несовершеннолетних и иных граждан, в связи с чем, оно обязано обеспечить безопасное пребывание в образовательном учреждении детей. Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью несовершеннолетних при занятии спортом, нарушение права на образование в условиях безопасности. Бездействие образовательной организации в виде непринятии надлежащих мер к обеспечению охраны объектов (территории) в соответствии с утвержденными Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 Требованиями не отвечает целям и задачам, установленным законодательством об образовании и антитеррористической защищенности. Просит признать бездействие МОУ «Штанигуртская НШ» в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии с Требованиями, утвержденными Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, незаконными; обязать МОУ «Штанигуртская НШ» в срок до 28.02.2022 устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно: обеспечить охрану объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснастить объекты (территории) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и подержание их в исправном состоянии; заключить договоры на ежедневный и круглосуточный прием тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оснастить МОУ «Штанигуртская НШ» (детский сад) охранной сигнализацией; дооснастить систему видеонаблюдения детского сада МОУ «Штанигуртская НШ» 2 камерами; оснастить детский сад МОУ «Штанигуртская НШ» стационарными или ручными металлоискателями в количестве не менее 1 шт. на объект.

В судебном заседании прокурор Петрова Л.С. на удовлетворении исковых требований настаивала. Просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МОУ «Штанигуртская НШ» - ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с административным исковым заявлением согласна, требования законодательства не исполнены в связи с отсутствием финансирования.

Представитель заинтересованного лица Администрации МО «Глазовский район» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. 

Суд определил дело рассмотреть в отсутствие заинтересованного лица, признав явку заинтересованного лица необязательной. 

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий Глазовского межрайонного прокурора на подачу административного иска в интересах неограниченного круга лиц. 

Как следует из материалов дела, Глазовской межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения общеобразовательными организациями МО «Город Глазов» законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в МОУ «Штанигуртская НШ» не обеспечена охрана объектов (территории) детского сада сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из материалов дела следует, что выявленные прокурором нарушения в настоящее время школой не устранены. 

Статья 20 Конституции РФ, ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» регламентируют право детей на жизнь и здоровье. 

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Статья 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление № 1006) требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Установленные Постановлением № 1006 требования к антитеррористической защищенности объектов образования предусматривают проведение ряда мероприятий.

Согласно п.6 Постановления № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Из смысла законодательства (п.п. 14, 15 Постановления № 1006) следует, что всем объектам (территориям) присваивается комиссией созданной для обследования объекта, категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 требований к антитеррористической защищенности объектов образования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Установлено, что в образовательной организации проведено категорирование, по результатам которого школе МОУ «Штанигуртская НШ» присвоена четвертая категория опасности, структурному подразделению детский сад МОУ «Штанигуртская НШ» присвоена третья категория опасности (л.д. 13).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Постановления № 1006, требуется согласно п. 25 Постановления № 1006 обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Мероприятия, направленные на антитеррористическую защиту объекта, которые изложены в Постановлении № 1006 являются обязательными для исполнения, их выполнение необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью несовершеннолетних при занятии спортом, нарушение права на образование в условиях безопасности. 

Согласно п.п. 1.3, 1.4. Устава МОУ «Штанигуртская НШ» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Глазовский район». Тип учреждения – общеобразовательная организация (л.д. 15)

Как следует из материалов дела и установлено судом, в нарушение подп. «а, д, г» п.25 Требований структурное подразделение детский сад МОУ «Штанигуртская НШ» не оснащен охранной сигнализацией, школа не оснащена стационарным или ручным металлоискателем, требуется дооснащение 2 видеокамерами. 

Согласно информации Глазовского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по УР» объекты школ Глазовского района не оснащены системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ. Фактически система передачи тревожных сообщений с использованием приемно-контрольных приборов отсутствует. Заключенный договор на централизованную охрану объекта подразделением войск национальной гвардии РФ действует в определенный период: охрана школы МОУ «Штанигуртская НШ» осуществляется с понедельника по пятницу с 08 часов 00 минут до 14 часов 00 минут, охрана детского сада МОУ «Штанигуртская НШ» осуществляется с понедельника по пятницу с 07 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, круглосуточная охрана объекта не осуществляется, что противоречит п.п. «г» п.24 Постановления № 1006 от 02.08.2019 (л.д. 31, 11).

Таким образом, образовательной организацией не приняты надлежащие меры к обеспечению охраны объектов (территории) детского сада МОУ «Штанигуртская НШ» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Судом установлено, на день рассмотрения дела в суде обязанность к обеспечению охраны объектов охранными организациями не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено, в целом указанные обстоятельства признаны административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Штанигуртская начальная школа» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения в полном объеме подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Штанигуртская начальная школа» о возложении обязанности по обеспечению охраны объектов и территории образовательного учреждения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МОУ «Штанигуртская начальная школа» в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии с Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Штанигуртская начальная школа» в срок до 28.02.2022 года устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, террористической безопасности:

- путем обеспечения охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

- оснастить объекты (территории) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

- заключить договоры на ежедневный и круглосуточный прием тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

- оснастить МОУ «Штанигуртская начальная школа» (детский сад) охранной сигнализацией;

- дооснастить систему видеонаблюдения детского сада МОУ «Штанигуртская начальная школа» 2 камерами;

- оборудовать объекты (территории) детского сада МОУ «Штанигуртская начальная школа» стационарными или ручными металлоискателями в количестве не менее 1 шт.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья И.В. Джуган 

Мотивированное решение составлено 14 июля 2021 года.