РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 августа 2019 года 

<

...> 

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Тушина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя директора ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз» ФИО1 на постановление №278/13-КН от 10.06.2019 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области (ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз») Волгодонский филиал по ст.8.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №278/13-КН от 10.06.2019 по делу об административном правонарушении юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области (ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз») Волгодонский филиал признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб., поскольку в сентябре 2018 Управление «Ростовмеливодхоз» Волгодонской филиал, осуществляло сброс неочищенных сточных вод в водный объект рыбохозяйственного назначения - река (ерик) ФИО2 Ростовской области Волгодонской район 17,3 км. от устья, географические координаты 47°31/11,6//С.Ш., 41°30/32,6//В.Д. согласно Приложению №6, которое является неотъемлемой частью разрешения на сброс, загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № С-15/36, выданным Департаментом Ростовприроднадзора по ЮФО. Допустимая концентрация загрязняющего вещества, нитриты при выпуске сточных вод должна быть в пределах 0,061 мг/дм3, нитраты 0,12 мг/дм3. В протоколе испытаний (измерений) проб сточной и природной воды в ерике ФИО2, концентрация загрязняющего вещества нитриты составила 0,068 +-0,014 мг/дм3, нитраты 0,50 +- 0,17 мг/дм3, что является нарушением концентрации нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ, а так же нарушения условий водопользования в сентябре 2018 года.

На указанное постановление представителем юридического лица - ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз» - ФИО1, подана жалоба, согласно доводам которой, вины должностного лица ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз» во вменённом правонарушении нет. Так, вода, поступающая из Цимлянского водохранилища уже имеет превышение по многим показателям загрязняющих веществ, при выдачи разрешения на сброс сточных вод С-15\36 не учтены фоновые показатели воды в ерике. Исключить сбросы загрязняющих веществ в ерик невозможно. Само учреждение не осуществляет воздействия на воду, а поставляет воду до точки водоподачи, и принимает остатки воды в виде сброса сточных вод, что следует из Устава. Обязанность у Управления иметь очистные сооружения отсутствует, как и нет обязанности очищать поступающую воду. В Постановлении вменён один месяц - сентябрь 2018 года, однако, в соответствии с Разрешением С-15/36 от 21.12.2015 отчётность и контроль сброса осуществляется поквартально, и вывод относительно сброса с превышением допустимых концентраций возможен лишь расчётным методом, на основании данных за квартал. Кроме того, вменяемое правонарушение является длящимся и, соответственно, лишь привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Кроме того, ерики ФИО2, Пирожок, Подпольный не являются водными объектами рыбохозяйственного значения. Кроме того, заявитель указывает, что ссылка в обжалуемом постановлении на выданное учреждению разрешение на сброс С-15/36 от 21.12.2015 к рассматриваемому правонарушению несостоятельна, т.к. данные действия подлежат квалификации по ст.8.14 КоАП РФ. Просит Постановление №278/13-КН по делу об административном правонарушении от 27.05.2019 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз» прекратить.

Представитель юридического лица - ФГБУ Управление«Ростовмелиоводхоз» – ФИО1, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения жалобы, о причинах не явки суду не сообщил.

Старший госинспектор Нижнедонского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 в судебное заседание не явился. 

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз» – ФИО1, в порядке части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, не просившего об отложении рассмотрения жалобы, по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав стороны, исследовав административный материал, прихожу к следующему.

Статьёй 8.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с охраной объектов животного мира. Любая хозяйственная деятельность должна проводиться с учётом обязательного сохранения среды обитания объектов животного мира, и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также обеспечения неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, следует понимать любую деятельность, в том числе, и хозяйственную, нарушающую правила охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

В соответствии с п.4 ст.35 Водного кодекса РФ, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании решения Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 21.05.2015, водные объекты: ерик Подпольный, ерик ФИО2, ерик Пирожок, код водохозяйственного участка 05.01.03.010-Дон от Цимлянского г/у до впадины р. Северский Донец, находится в пользовании ФГБУ Управления «Ростовмелиоводхоз». В соответствии с данным решением использование водного объекта может производиться только при недопущении вреда окружающей среде.

21.12.2015 Департаментом Росприроднадзора по ЮФО учреждению выдано разрешение №С-15/36 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, которым установлены перечень и виды загрязняющих веществ в составе сбросных (дренажных) вод в период с 21.12.2015 до 24.11.2020. 

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения юридического лица – ФГБУ Управления «Ростовмелиоводхоз» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в сентябре 2018 года юридическое лицо, осуществило сброс неочищенных сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения - река (ерик) ФИО2 Ростовской области Волгодонской район 17,3 км. от устья, географические координаты 47°31/11,6//С.Ш., 41°30/32,6 //В.Д., с превышением концентраций нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ, в частности нитритов и нитратов.

Указанные действия, по мнению должностного лица, нарушают требования охраны среды обитания водных биологических ресурсов, а именно, положений, содержащихся в ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ч.3 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.4 ст.35, п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации, п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 №380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», а так же положений ч.4 ст.35 Водного кодекса РФ, согласно которым количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе, дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно п.1 ч.2 ст.39 Водный кодекс Российской Федерации, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

Согласно ч.2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утв. Постановление Правительства РФ от 29.04.2013 №380, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются, в том числе, выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций).

При этом, в качестве доказательств не обеспечения юридическим лицом ФГБУ Управления «Ростовмелиоводхоз» при осуществлении производственной деятельности требований природоохранного законодательства, представлены:

- Протокол №13/121572/278 от 21.12.2018, приложение №1 к протоколу, 

- протокол испытаний проб выпуска №3 коллекторский канал К-1, 17,3 км сточной и природной воды от 05.09.2018, где указаны результат исследования: нитриты - 0,068 +-0,014 мг/дм3, нитраты 0,50 +- 0,17 мг/дм3, 

- решение Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 21.05.2015, где указаны места осуществления сбросов, а так же содержится сведения, что по выпускам 1- 4 сброс осуществляется в период с мая по сентябрь; указаны нормативы допустимого воздействия, нитриты – 0,08 мг/дм3, нитраты 40 мг/дм3,

- разрешение №С-15/36.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в материалах дела об административном правонарушении имеется разрешение №С-15/36, согласно приложению № 6 к которому предельно допустимая концентрация загрязняющих веществ при сбросе в окружающую среду (водные объекты) допускается нитриты 0,061 мг/дм3, нитраты 0,12 мг/дм3., а согласно решению Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 21.05.2015, где указаны места осуществления сбросов по выпускам 1- 4 указаны нормативы допустимого воздействия, нитриты – 0,08 мг/дм3, нитраты – 40 мг/дм3, то есть в двух решениях имеются отличия в указаниях нормативов. 

При этом мотивы, по которым ФГБУ Управления «Ростовмелиоводхоз» вменяется нарушение нормативов, предусмотренных разрешением №С-15/36, а не решению Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 21.05.2015, должностным лицом, не приведены. 

Поскольку ФГБУ Управления «Ростовмелиоводхоз» вменяется нарушение Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ч.3 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.4 ст.35, п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации, п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 №380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», а решением Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 21.05.2015, где предусмотрены нормативы предельно допустимых концентраций веществ в водных объектах рыбохозяйственного значения, которые по хлоридам не должны превышать нитриты 0,08 мг/дм3, нитраты – 40 мг/дм3, при фактическом сбросе нитритов - 0,068 +-0,014 мг/дм3, нитратов - 0,50 +- 0,17 мг/дм3, прихожу к выводу о наличии неустранимых сомнений вины юридического лица ФГБУ Управления «Ростовмелиоводхоз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление вынесено без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет его отмену и прекращение производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №278/13-КН от 10.06.2019 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области (ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз») Волгодонский филиал по ст.8.33 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись

Копия верна: А.В. Тушина