Дело №2а-1406/2025

УИД 33RS0011-01-2025-001753-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 23 апреля 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием прокурора Горюновой А.Е., представителя заинтересованных лиц - ГКУ ВО "Ковровское лесничество", Министерства лесного хозяйства Владимирской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове административное исковое заявление Ковровского городского прокурора к администрации Клязьминского сельского поселения Ковровского района Владимирской области о возложении обязанности выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, используемые как места общественных погребений,

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, к администрации Клязьминского сельского поселения Ковровского района Владимирской области о возложении обязанности осуществить постановку на кадастровый учет и действия по регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, используемые как места общественных погребений на территории Клязьминского сельского поселения Ковровского района по адресам: Владимирская область, Ковровский район, МО Клязьминское (сельское поселение), д. Княжская, д. Федюнино, между д. Кувезино и с. Пантелеево.

В обоснование заявленных требований указано, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о землепользовании и похоронном деле в деятельности администрации Клязьминского сельского поселения Ковровского района, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что земельные участки под местами общественного погребения граждан, расположенные в населённых пунктах Ковровского района МО Клязьминское (сельское поселение) д. Княжская, д. Федюнино, между д. Кувезино и с. Пантелеево, не сформированы, кадастровые работы не проведены, в реестре муниципальной собственности администрации Клязьминского сельского поселения Ковровского района указанные общественные кладбища не состоят, сведения о границах и размерах земельных участков, занятых кладбищами, отсутствуют.

В судебном заседании прокурор Горюнова А.Е. поддержала заявленные требования, с учетом уточнений, в полном объёме. 

Представитель заинтересованных лиц - ГКУ ВО "Ковровское лесничество", Министерства лесного хозяйства Владимирской области ФИО1 также поддержала заявленные требования, с учетом уточнений, в полном объёме. 

Представитель администрации Клязьминского сельского поселения Ковровского района Владимирской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, согласно представленного отзыва, в настоящее время ведутся работы по подготовке межевого плана, необходимого для дальнейшего формирования земельного участка, а также для постановки на государственный кадастровый учет и перевода земель лесного фонда в земли иных категорий, решение относительного заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ковровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Клязьминского сельского поселения Ковровского района законодательства о землепользовании и похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения.

В силу ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 5 ст. 1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 № 121-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Частью 3 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст. 51 ФЗ № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 50 ФЗ № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из вышеизложенного, земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находиться в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с требования п.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ основными принципами земельного законодательства являются учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов установлены Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Государственный кадастровый учет и (или)государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 1, п.п. 1, 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 названного Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 названного Федерального закона).

Исходя из содержания частей 4, 4.1 статьи 1, статьи 37 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. 

Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер). Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету. Результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.

Проверкой установлено, что данные требования администрацией муниципального образования Клязьминского сельское поселение Ковровского района не выполняются. 

Установлено, что земельные участки под местами общественного погребения граждан, расположенные в населённых пунктах Ковровского района МО Клязьминское (сельское поселение) д. Княжская, д. Федюнино, между д. Кувезино и с. Пантелеево, не сформированы, кадастровые работы не проведены, в реестре муниципальной собственности администрации Клязьминского сельского поселения Ковровского района указанные общественные кладбища не состоят, сведения о границах и размерах земельных участков, занятых кладбищами, отсутствуют.

Неисполнение администрацией Клязьминского сельского поселения Ковровского района вышеуказанных требований действующего законодательства создает угрозу, в том числе нецелевого расходования бюджетных средств на содержание кладбища.

По выявленным фактам нарушений городской прокуратурой в адрес главы сельского поселения 27.09.2024 внесено представление.

По результатам его рассмотрения органом местного самоуправления предоставлены сведения о намерении заключения муниципального контракта на проведение работ по постановке на кадастровый учет указанных земельных участков.

Однако до настоящего времени рассматриваемые земельные участки под гражданскими захоронениями надлежащим образом не оформлены.

Непроведение кадастровых работ с целью установления границ и площади земельных участков, занятых под кладбищами, отсутствие установленных границ земельных участков, не приведение территории кладбищ в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, неосуществление кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, информацией и актами, составленными сотрудниками прокуратуры и администрации.

Обязательный досудебный порядок урегулирования спора для названной категории дел законом не предусмотрен, как и безусловное вынесение прокурором решения о проведении проверки. Прокурор, реализуя полномочия, предоставленные Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», истребовал необходимую информацию из органов местного самоуправления г. Коврова и, по результатам её анализа, установил наличие оснований для предъявления административного иска, что соотносится с положениями ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». 

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат удовлетворению.

Суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного акта, полагает возможным предоставить административным ответчикам иной срок выполнения заявленных к ним требований, а именно: в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ с административных ответчиков в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования административных ответчиков, и выполнением учреждениями социально значимой функции по оказанию муниципальных услуг населению, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Клязьминского сельского поселения Ковровского района Владимирской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на кадастровый учет и действия по регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, используемые как места общественных погребений на территории Клязьминского сельского поселения Ковровского района по адресам: Владимирская область, Ковровский район, МО Клязьминское (сельское поселение), д. Княжская, д. Федюнино, между д. Кувезино и с. Пантелеево.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.Г.Ким

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 06.05.2025.